31 中国防灾减灾的主要手段、成就和对策(中图版)

4、“灾中应急行动”中最关键的环节： 应急交通线是否畅通 说明：交通通行能力直接关系到救援人员和救援物 资的到达时间，所以在受灾时要实行交通管制、清 理路障，以保证救援区与灾区的交通畅通。
① 在“灾中应急”中，通过各类交通线路，从物资储备 基地将救灾物资和救灾人员运达灾区，进行抢救的行动过 程。 ②应急交通线的通行能力将直接关系到救灾物资和救灾 人员到达灾区的时间。
方式
实例
改变地表环境， 通过岩土体改造工程、疏排水工程，加固 防止或减轻自然 稳定变形土体，防止滑坡、泥石流等地质 灾害的强度 灾害发生；通过植树造林等生物工程措施， 防风固沙，防止土地沙化、水土流失，改 善生态环境。
可以阻隔或控制ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ修建大堤防洪防潮，保护堤内的人口和财 灾害与人口、财 产安全；建立护坡、挡墙等支挡物，避免 产等的直接相遇 泥石流冲击村庄和耕地。 可以改变财物等 兴建水库、排灌站、电机井等工程及配套 的特性，提高抗 设施，保证人畜、作物的正常需水，防洪 灾性能，减少灾 抗旱；加固房屋，使之达到抗震要求。 害损失。
表3、1救灾物资储备分类举例
①发生地震、滑坡和泥石流灾害与水灾，需要储备的物品； ②进一步理解“储备什么物资主要由灾种决定”。
③我国的10个国家级救灾物资储备基地
天津、沈阳、哈尔滨、合肥、郑州、武汉、长 沙、成都、南宁、西安 （4）抗灾：运用修建工程设施等各种手段来抵 抗自然灾害 ①改变地表环境，防止或减轻自然灾害的强 ②阻隔或控制灾害与人口、财产等的直接相遇 ③改变财物等的特性，提高抗灾性能，减少灾害损失
一、防灾减灾的主要手段与成就
1. 防灾减灾的主要手段 （1）灾害监测：防灾减灾工程的先期性措施 监测手段： （2）灾害预报：减灾准备和各项减灾行动的 科学依据 灾害预报类型：
（3）防灾：灾前为有效减少灾害损失采取
的防避措施 ①防灾措施： 一是救灾物资的种类和数量(救灾的物资基础) 二是救灾物资的储备地点（关系到灾害发生 过程中救援物资的到达时间） ②我国的救灾物资分类 生活、救生、医用和取暖御寒四大类
二、防灾减灾的对策
1.建立灾害管理系统
（1）包括灾害信息管理系统和灾害应急管理系统
（防灾减灾工作的重中之重）
（2）我国的灾害应急管理体制：大灾由中央直接
指挥、统一部署，各部门分工负责，军队积极参与；一般 灾害由地方政府分级管理，以地方为主，中央为辅的模式 管理
（3）中央政府防灾减灾管理职能部门：
2.实施减灾策略
“三北”防护林工程图片
“三北”防护林工程图片
长江中上游防护林体系
长江中上游防护林体系是继三北防护林体系工 程后，我国防护林体系中又一宏伟生态建设工 程。西起青海高原、四川盆地，东到江汉平原、 湘赣丘陵，沿长江两岸140多个县市。建设总 目标是用30～40年时间在长江中上游地区植树 造林，增加森林面积5亿亩，以解决长江中上 游水土流失问题，防洪抗旱，缓解该地区的农 林用材、薪炭、饲料、肥料的紧张状态，促进 长江流域经济的发展。工程分两期进行。一期 工程于1989年至2000年进行，以恢复和增加森 林植被为中心，以遏制水土流失为重点。治理 范围包括青、甘、陕、滇、川、黔、鄂、湘、 赣九省145个重点县，总建设规模为一亿亩。 2000年以后为二期工程。
“三北”防护林工程简介
三北防护林又称修造绿色万里长城活动。1979年，国 家决定在西北、华北、东北风沙危害、水土流失严重 的地区，建设大型防护林工程，即带、片、网相结合 的“绿色万里长城”。规划范围包括新疆、青海、宁 夏、内蒙古、甘肃中北部、陕西、晋北坝上地区和东 北三省的西部共324个县（旗），农村人口4400万， 总面积39亿亩。以求能锁住风沙，减轻自然灾害。 三北防护林体系工程是一项正在我国北方实施的宏伟 生态建设工程，它是我国林业发展史上的一大壮举， 开创了我国林业生态工程建设的先河。地跨东北西部、 华北北部和西北大部分地区，包括我国北方13个省 （自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区），建 设范围东起黑龙江省的宾县，西至新疆维吾尔自治区 乌孜别里山口，东西长4480公里，南北宽560—1460 公里，总面积406．9万平方公里，占国土面积的 42．4%，接近我国的半壁河山。
3.1 中国防灾减灾的主要手段、成就和对策
• 我国自然灾害的特点： 种类多、分布广、危害大、发生频率高 • 我国防灾抗灾工作方针： “以预防为主，防、抗、救相结合” • 我国救灾工作方针： “依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅 之以国家必要的救济和扶持” • 我国的救灾管理体系： 我国减灾以民政部为主要管理部门，形成了政府无 偿救济、军队与民众合作救灾，以及全国与地区 救灾调配的管理体系。
（5）救灾：灾害发生后，相关救灾部门采取各种紧急措施对
灾民进行救护和救济，对损坏的各种设施进行抢修，以最大限 度减少灾害所造成的损失。
• 承担救灾任务的主要人员：各地政府领导下的 解放军和武警官兵，近年出现专业救援队。
救灾系统：包括从指挥运筹到队伍组织、从抢救到医疗、 从生活到治安、从物资供应到维护生命线工程。
（6）灾后重建：自然灾害发生以后开展的恢复
生产和重建家园的活动。
• 对灾民的救助形式主要有：政府救济、民 间救济和国际救济等
进一步了解救援救助灾民的几种形式：民间募捐、 国际援助、部队支援等。
2.我国防灾减灾取得的成就
长江三峡工程
荆江分洪工程
荆江分洪纪念奖章
荆江分洪纪念碑
荆毛 江主 分席 洪和 工周 程总 题理 词为
（1）加强自然灾害综合监测预报 （2）大力推进减灾系统工程 （3）实行减灾分区管理 （4）减灾要与资源开发、环境建设统筹规划 （5）加强减灾法制建设，提高全民减灾意识 （6）加强国际合作
一般应包括对交通、通信、供水、排水、供电、 供气、输油等生命线工程采取紧急防护措施； 对可能因灾害引发水灾、火灾、爆炸等的易 燃易爆物品、有毒物质储存设施、水坝、堤 岸等次生灾害源进行检查加固等，以此来维 护交通、通信系统的安全，确保救灾通信的 疏畅，确保抢险救灾人员、物资输送和灾民 疏散的畅通等。
沿海防护林体系
我国大陆海岸线长达18000多公里。由于陆海 交替、气候多变，导致台风暴雨、洪涝干旱、 风沙海雾、低温干热等自然灾害频繁发生，每 年均造成数百亿元的经济损失。在上世纪末的 10年间，因风暴潮等自然灾害造成的直接经济 损失高达2134亿元人民币。同时，我国沿海省 区分布着70%以上的大中城市和1.25亿人口， 2004年创造的GDP总量高达9.45万亿元，占全 国的69.3%。随着经济社会的快速发展和全球 气候的变暖，沿海地区自然灾害发生的频率越 来越高，造成的损失也越来越大。全面加强沿 海防护林体系建设，增强沿海地区防御自然灾 害能力，已成当务之急。
太行山绿化工程
太行山绿化工程是在太行山石质山区营造水源涵养 林、水土保持林，发展果木经济林，通过恢复和扩 大森林植被，以提高山区的水土保持能力，并兼有 较好的经济效益。 工程建设范围包括山西、河北、河南、北京4省市的 110个县，总面积1200万公顷。工程建设总目标是： 营造林356万公顷，防护林比重由1986年的23.8%增 加到41.1%，经济林比重由13.6%提高到27.2%，基 本控制本区的水土流失，使生态环境有明显的改善。 建设期限为1986～2050年，分三个阶段完成： 1986～2000年为第一阶段，营造林136万公顷； 2001～2010年为第二阶段，营造林178万公顷； 2011～2050年为第三个阶段，营造林42万公顷。工程 完成后，森林覆盖率可由15%提高到35%左右。