做好公益性农业科研院所后勤工作的思考

做好公益性农业科研院所后勤工作的思考
第一篇：做好公益性农业科研院所后勤工作的思考
《做好公益性农业科研院所后勤工作的思考》科技兴国是中国改革开放以来一直坚持的重大战略决策，其中，公益性农业科研院所是中国科学研究和科技创新中的一支主力军，在围绕科技创新、科技服务为重点工作的农业科研院所里，后勤服务保障覆盖单位工作和生活的方方面面，是不可缺少又相对独立的一个有机组成部分，一个单位的科研实力、基本建设、职工福利等往往是通过单位的后勤工作得以折射。

一、公益性农业科研院所的特点
目前中国农业科研院所，分别承担着国家、省或一个地区全局性、关键性、战略性重大农业科技的研究任务，为公益性的研究机构。

研究方向一般包括品种资源类、农作物（林木）类、资源环境类、畜牧兽医水产类、农产品加工类、农业宏观研究与信息技术类、农业机械与农业工程七大类。

各省的农业科研院所一般是由省人民政府直接管理的事业单位（部分省的农科院机关为参照公务员管理的事业单位），在组织机构、人事制度上部份或完全按照政府机构和国家公务员进行管理，经费管理按财政补助单位（全额预算管理单位）进行管理，公益性农业科研院所面向社会无偿提供研究成果和技术服务，一般难以获得经济回报。

农业科研单位按财政部门要求，编制年度部门预算，人员支出由财政部门全额拨付，商品服务支出（公用经费）定额管理、超支不补，项目支出实行零基预算，省财政根据可控财力进行安排。

由于公用经费预算定额较低，造成农业科研院所经费供给、经费保障力度严重不足，尤其是公用经费严重不足。

这样，也给农业科研院所的后勤服务、财务管理、资产管理等方面带来一系列制约及影响。

二、公益性农业科研院所后勤工作目前现状
公益性农业科研院所的后勤工作，在经费管理上采取全额拨款或是差额拨款预算管理方式，公益性农业科研的特点决定了这类单位经营创收不作为管理的重点，这部份单位的后勤管理主要以服务单位、
服务职工的福利性质管理为主，管理的范围包括该单位土地日常管理、公务车辆管理、固定资产管理、水电物业管理、食堂学校卫生所招待所管理等工作。

由于单位的后勤工作不以经营为主，营利性部门只限于食堂、招待所、卫生所及部份门市铺面，少量的收入不能保证后勤职工的岗位津贴及其他支出，后勤部门难以做到收支平衡。

存在这些问题的原因一是职工等、靠、要依赖思想严重，经营创收意识不强，即便后勤部门成立公司运作也容易导致政企不分、权责不明；二是随着国有资产管理体制改革，2009年全国各省开始统一清理行政事业单位经营性国有资产，由后勤部门管理的宾馆、培训中心、招待所和房屋铺面等经营性资产，面临集中管理和处置后收入上缴国库或财政专户，一旦经营性国有资产清理到位，则后勤部门向企业化、市场化管理过渡，实行自收自支、收支平衡的改革方向和目标就越发缺少改革的基础及平台；三是事业单位工作人员工资标准与公务员工资标准差距较大，事业单位绩效工资改革未兑现到位，而后勤工作人员津补贴标准与单位机关及研究所津补贴标准又有一定差距，容易造成后勤服务人员人心不稳；四是对后勤干部职工队伍建设工作重视程度不够、对后勤工作复杂性的认识不足，认为后勤工作在农业科研单位中处于从属地位，缺少扶持、激励后勤队伍建设的政策或措施，然而从事后勤服务工作的人员人数比例大，人员又以工人居多，在职称评聘及岗位竞聘上处于劣势，后勤干部队伍如果处理不好，势必影响单位的整体发展及内部稳定。

三、做好公益性农业科研院所后勤工作的思考
在行政管理体制的改革过程中，如何围绕公益性农业科研院所的重点工作做好后勤保障的各项工作，不仅需要不断完善制度，强化管理，提高服务效率，而且还要充分用好现有政策、与市场紧密联动并用好用活人才，这样才能充分做好并发挥后勤保障工作的功能作用。

1、打好公益性农业科研院所这张牌。

事业单位，很多，科研事业单位，也不少，但公益型农业科研事业单位就非常少，作为全额拨款或是差额拨款的公益型农业科研事业单位，就是要充分运用政策上的优势，向社会提供公共服务产
品，而作为公益性农业科研事业单位后勤部门的工作，最重要的是用好用足现有政策，在依靠公益性农业科研院所事业经费拨款的基础上，首先做好后勤服务保障工作。

俗话说：“后勤工作不是中心，但服务中心；不是大局，但牵动大局”，在任何一个单位，后勤工作都服从服务于中心工作，但后勤工作完成的好坏，确实和每位领导职工工作生活息息相关。

所以后勤部门要树立以“为科技创新服务、为单位重点工作服务、为全体职工服务”的目标宗旨，把构建和谐院所作为后勤工作的基本出发点，强化奉献意识，提高服务质量，切实做好后勤日常服务保障工作，尽力帮助单位干部职工解决好急需解决的问题和困难，真正做到为领导分忧，为职工解愁。

2、下好服务单位与市场联动这步棋。

后勤的发展怎样才能既为单位做好服务，又能不断创效益，提高职工福利待遇呢？还是要与市场紧密联系，做到服务与市场联动。

一是纯公益性的工作要不断规范和完善管理制度，对不适宜社会化管理的水电维修，资产管理、环境治理等工作主要还是立足农业科研单位的实际，努力提高后勤工作人员的服务质量和服务水平；二是树立花钱买服务的观念，对部份服务工作实行内部收费制，实行有偿服务，逐步实现服务的商品化和社会化；三是自己干不了、干不好的事坚决引入社会服务。

由于农业科研单位人力及财力有限，由后勤部门直接管理的幼儿园、学校、食堂、卫生所、小区物业、招待所等管理已不
能满足单位日益发展的需要，可采用承包经营、联合办学办院（学校和卫生院）、委托管理等方式，采取“引进来”和“走出去”并举的策略，全面引进社会企业经营治理，提高专业化管理水平，形成规模化管理，节约后勤管理运行成本；四是结合公益性农业科研单位特色，后勤的经营开发要与单位的科研成果科技产业工作紧密配合，不断拓展经营范围，在农资农化、园林绿化、科技产品的包装推广销售上下功夫。

3、念活后勤人员改革发展这本经。

由于历史的原因，目前公益性农业科研事业单位后勤工作人员普遍存在年龄老化、学历低，技能差距的问题，一方面，后勤部门进人“门槛”低，造成整体队伍文化水
平低、职称低，结构不合理，呈现“三多三少”的现状，即：低学历的多，高学历的少；普通工人多，专业技术人员少；简单劳动者多，懂管理的人少；另一方面，由于工作岗位所限，不适应后勤工作的人员分流不出去，存在干好干坏一个样、干与不干一个样的情况。

如何改变公益性农业科研事业单位后勤工作人员目前现状、念活后勤人员改革发展这本经呢？一是立足自身，培养自有人才，储备人才，在现有人员的使用中，既要坚持标准，又要做到不拘一格，把有能力、负责任、踏实肯干的年轻人提拔到二级部门负责人岗位上来，通过加强对现有人员尤其是年轻人的培养和锻炼，增加并保持人才资源储备；二是采用灵活多样的用人方式引进急需人才，引进人才要改变过去“唯我所有”的观念，建立人才“柔性流动”制度，不求所有，但求所用，控制后勤人员事业编制，需要补充后勤服务人员时，可由各二级部门自主灵活聘用，通过兼职兼薪、聘请顾问、技术指导、合作研究、共同开发、短期聘用等多种形式引才借智，并按有关法规与聘用人员签订劳动合同，聘用人员的劳动报酬和劳动保障按有关法规和政策办理；三是结合后勤工作岗位特点，采取有针对性的考核办法，建立和完善管理与分配制度，按照“强化岗位，以岗定薪，按劳取酬，兼顾公平”的分配原则，引入竞争机制，把年度考核同工作业绩挂钩、把年度考核同职工的待遇挂钩，不断提高后勤人员工作积极性。

在深化后勤改革，搞活搞好行政后勤工作的实践与探索中，农业科研事业单位后勤保障工作既要立足公益性农业科研单位的实际，又要适应市场化的价值取向，才能稳步推进后勤的社会化改革，在提高服务能力和服务水平上有所作为。

这不仅需要形成科学、高效、和谐的后勤治理体制和运行模式，还需要建立起反应快速、支撑有力、服务优良、人员精干的现代化后勤保障体系，也要求公益性农业科研单位内部的管理方向、管理重点和管理流程作相应的调整，这样，后勤服务保障工作才能真正服务于公益性农业科研单位，促进公益性农业科研单位又好又快发展。

第二篇：农业科研院所党的建设成效
农业科研院所党的建设成效、问题与对策研究
中国农业科学院直属机关党委
为系统总结农业科研院所党的建设的经验，深入分析存在的主要问题，提出进一步加强党建工作，充分发挥好党组织、党员作用的对策建议，中国农业科学院直属机关党委组织调研组，进行了深入调研。

调研组共调研了5个研究所，召开了6次座谈会，征集了40多篇论文。

同时向下属的31个研究所发放了调查问卷，634人参加了答卷,其中，中共党员567人，占89.4%；高级职称科技人员338人，占53.3%；所局级干部46人，占7.3%；离退休老同志50人，占7.9%。

同时，还专门召开了党建和思想政治工作研究会理事会会议，39个单位党委书记参加了专题研讨。

调研情况综述如下：
一、党的建设实践与成效
中国农科院下属共有31个研究所，在职职工约11050人，其中科技人员5900多人。

有党员5700多人，其中在职党员2500多人。

在农业部党组领导下，中国农业科学院各级党组织坚持“两手抓、两手都要硬”，不断加强科研院所党的建设，在农业科技创新的实践中充分发挥党组、党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为农业科技创新事业的发展提供了坚强的政治、组织和思想保证。

主要发挥了以下三个方面的作用。

（一）围绕中心、服务大局，充分发挥研究所党委的政治核心作用
多年来，中国农科院各级党组织围绕农业科技创新中心任务，发挥党组织在农业科技创新事业中的政治核心作用，有力支持了院所各项工作的落实。

一是抓政治方向，为院所发展提供思想保证。

中国农科院各级党组织高度重视把握政治方向，高度重视思想政治工作，高度重视党员的理论武装。

近年来，围绕党中央的重大部署，认真开展了保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动。

各级党组织对党员的教育坚持日常教育经常抓，自我教育主动抓，重点教育突出抓，努力做到教育与管理、监督、服务一起抓，不断增强教育的实效性，进一步增强了党员的党性观念和宗旨意识，激发党员爱国、爱院、爱所热情，做到了思想和行动上与党中央和上级党组织保
持高度一致。

二是抓党的建设，为院所发展提供政治保证。

中国农科院各级党组织始终注重结合农业科研工作的实际，采取行之有效的措施加强党的建设。

如不断加强基层组织建设，督促检查各基层党委和党支部按时换届改选，充分发挥典型示范的作用，大力宣传表彰先进典型，鼓励广大共产党员争做“科技创新的模范、服务三农的模范、科学民主的模范、求真务实的模范、清正廉洁的模范”；建立健全党建工作长效机制，组织编写了多项规章制度,使党建工作进一步规范化、制度化，将党建工作纳入领导班子年终述职内容，加强了研究所党建工作的考核；坚持贯彻落实党风廉政建设责任制，建立健全惩防体系。

不断加强对课题主持人的廉政教育，研究制定科研经费使用办法，修改完善基建项目招投标办法，建立健全重大科研和基建项目跟踪审计办法等规章制度，保证了科研经费的合理使用和科研项目的顺利进行。

我们还针对社会上出现论文造假等不良现象，加强科技人员的科研道德教育，坚决抵制学术腐败，反对学术和学风不端行为。

三是抓队伍建设，为院所发展提供组织保证。

中国农科院各级党组织坚持党管干部的原则，坚持德才兼备、任人唯贤，走群众路线，坚持竞争上岗与工作表现相结合，把思想水平高、业务能力强、群众公认的优秀干部选拔到各级领导班子中。

（一）坚持理论中心组学习制度，发挥好龙头作用，促进党的路线方针政策和重大理论的学习贯彻。

认真开好党员领导干部民主生活会，增强领导班子成员的民主集中制观念，增进领导班子的团结协作，促进民主集中制的贯彻落实。

有计划地组织干部培训、轮训、挂职锻炼，使干部队伍建设可持续发展。

（二）坚持党管人才，积极做好人才工作。

支持院所人事制度改革，协助院所长制定和完善有关政策，建立健全人才招聘、岗位竞争、职务晋升的规则和程序，为形成公平竞争、协同合作、合理流动、人尽其才的新型科技人才管理制度创造良好的环境，积极帮助科技人才解决生活、工作上的困难，使各类人才身心愉快地投入创新工作之中。

从2002年开始，中国农科院开始大力实施“人才强院”战略和“杰出人才工程”，从海内外招聘，形成一级岗位杰出人才43人、二级岗位
杰出人才124人、三级岗位杰出人才246人的人才梯队。

目前，我院承担的国家“973”计划、“863”计划等重大科研项目中，杰出人才主持的占60％以上。

四是抓创新文化，为院所发展提供和谐保证。

中国农科院各级党组织坚持把建设稳定和谐的工作环境和催人奋进的创新氛围作为党组织发挥政治核心作用的重要措施，抓紧抓好。

深入扎实地开展精神文明建设工作，把做好精神文明建设工作作为加强党建、构建和谐单位的重要措施，以开展“文明单位、文明职工”评选活动为重点，促进群众性精神文明创建活动不断深入。

中国农业科学院定期组织精神文明建设先进集体和先进个人表彰和奖励活动。

截至2008年底，全院已评选出院级文明单位86个（次），文明单位标兵22人（次），院级文明职工241人（次），文明职工标兵70人（次）。

为营造良好的创新氛围，中国农业科学院各级党组织还把创新文化建设作为党建工作的创新重点来抓，院党组在广泛调研基础上，制定了《中国农业科学院党组关于开展创新文化建设的指导意见》，提出了理念文化、标识文化、园区文化、制度文化四个方面的建设目标和任务。

同时，通过挖掘中国农科院精神，在院内外广泛征集、传唱院歌，汇编院徽、院旗、所徽、所旗、所歌、所训。

印发《中国农业科学院职工守则》，《中国农业科学院科技人员道德准则》，编印《农科英才》等一系列活动，有力地促进了激励创新、崇尚创新、勇于创新、善于创新的文化氛围的形成。

五是抓民主管理，为院所发展提供决策保证。

中国农科院各级党组织在院所民主化管理方面发挥了重要作用。

充分利用科研院所党组织在本单位重大决策的参与权、建议权和监督权，促进了民主决策、科学决策、依法决策，确保院所事业健康发展。

如中国农科院党组根据国际、国内农业科技发展的新形势，提出了建设具体的“三个中心一个基地”（国际先进水平的国家农业科技创新中心、国内一流的农业科技成果转化中心、国际农业科技合作与交流中心、高层次农业科研人才培养基地）的重大战略目标，有力促进了中国农业科学院各项事业的发展。

中国农科院各研究所在所党委的领导下，按照建立现代科研院所制度的有关要求,大部分已建立健全职工
代表大会制度。

中国农业科学院蔬菜花卉研究所1988年成立职工代表大会，20多年来在奖金分配、职工福利等方面充分发挥职代会作用，实现了重大决策的民主化、科学化，使研究所成为一个团结向上的集体。

（二）执著奋斗、求实创新，充分发挥党支部的战斗堡垒作用党支部作为党的最基层组织，是党的路线方针政策能否得到正确贯彻执行的关键。

中国农科院的党支部大多分布在科研和科技推广的第一线，很多党员都是科研和科技推广的骨干力量。

多年来，重点从以下三个方面加强党支部建设。

一是支部建在研究室，发挥党支部战斗堡垒的作用。

研究室是从事科技创新的最基层单位，做好研究室党的建设，对于加强科研院所党建工作至关重要。

我院一直坚持研究室成立党支部，党员人数多的研究室单独成立党支部，党员人数少的研究室联合成立党支部。

多数党支部书记是研究室的主任或业务尖子，在党员和群众中具有较高的威信，能够在支部建设、研究室建设中发挥重要作用。

中国农科院资源区划所祁阳红壤试验站党支部充分发挥带动作用，带领科技人员扎根贫困山区，四十五年如一日，致力于红壤的改良利用。

在条件极其艰苦的情况下，取得了一系列重要科技成果，培育了“执着奋斗，求实创新，心系三农，服务人民”的“祁阳站精神”，“祁阳站”被农业部领导誉为“农业科技战线的一面旗帜”，被中宣部确定为2006年重大宣传典型和保持共产党员先进性的“时代先锋”。

二是加强党支部建设，发挥党支部服务群众的作用。

积极开展标准党支部建设，努力创建学习型党支部，加强党员的管理和教育，增强党员的党性修养和党性意识，坚定党员的宗旨观念，动员党员勇于创新、乐于奉献，增强党支部的凝聚力，提高党支部的战斗力，带领党员服务三农、服务群众,发挥模范作用。

中国农科院作物科学所第二党支部15名党员承担了40余项科研任务，近几年审定品种8个，党支部带领党员积极参加科技下乡活动，到田间地头推广新品种、新技术，为粮食生产作贡献，被评为农业部先进基层党组织。

三是选好支部带头人，发挥党支部凝聚人心的作用。

支部书记是支部的带头人，选好支部书记，对于加强支部建设、
充分发挥党支部凝聚人心、促进和谐的作用至关重要。

科研单位党支部书记大多为兼职，业务工作繁忙，要求支部书记必须有较强的政治责任感，必须有奉献精神。

中国农业科学院直属机关党委每年举办支部书记培训班，加强支部书记的培养教育工作，取得了显著成效。

中国农科院蔬菜花卉所第一党支部支部书记刘玉梅不但在科学研究中取得显著成绩，还经常组织党员和研究室专家深入农村，开展科技扶贫和送温暖献爱心活动，得到地方政府和群众的高度评价。

该支部认真做好党员发展工作，先后发展新党员12名，其中3人担任了院所领导，2人担任了研究室主任，2人担任了课题组长，成为科研骨干。

刘玉梅本人也被评为全国“三八”红旗手，并光荣当选为党的十七大代表。

(三)以研为本、情系三农，充分发挥党员的先锋模范作用
多年来，中国农科院广大共产党员情系三农，把论文写在大地上，在科技创新、科技兴农、科技救灾等领域充分发挥共产党员的模范带头作用。

一是在科技创新工作中发挥骨干作用。

共产党员、甘蓝育种专家方智远院士，长期致力于新品种选育，改变我国蔬菜育种落后面貌，培育出一系列优质高产甘蓝品种，获得国家发明奖、科技进步奖等多项奖励，当选为全国先进工作者、全国政协委员；共产党员、一级岗位杰出人才何中虎研究员，多年如一日，带领课题组人员，在小麦品质育种领域刻苦攻关，成绩显著，2008年获得国家科技进步一等奖；共产党员景蕊莲研究员，在品种资源与基因工程研究领域，辛勤耕耘，成绩突出，被评为中央国家机关优秀女科技工作者；年轻共产党员何萍研究员，勇挑重担，担任植物营养和土壤肥料研究领域973项目首席科学家，被评为中央国家机关“十大杰出青年”。

二是在科技支农工作中发挥表率作用。

共产党员肖世和研究员，多年来坚持深入农村，科技入户，推广作物栽培技术，为粮食增产作出重要贡献，被中央国家机关工会联合会授予“中央国家机关五一劳动奖章”；中国农业科学院副院长、马铃薯专家、共产党员屈冬玉研究员，科技创新与成果推广相结合，长期在宁夏、甘肃、贵州等地推广马铃薯脱毒栽培技术，为贫困地区农民脱贫致富忘我工作，被评为全国农业科技推广标兵。

三是在野外台站和试验基地建设工作中发挥带头作用。

一级岗位杰出人才、资源区划研究所副所长徐明岗研究员，不畏艰难，不怕吃苦，担任祁阳红壤试验站站长，身体力行，攻坚克难，为贫困山区经济建设作贡献，被评为农业部优秀共产党员；作物科学所副处级干部李斌同志，长期在试验基地从事后勤服务工作，任劳任怨，踏实工作，服从组织需要，到海南承担南繁育种基地建设任务，连续作战，积劳成疾，在基地不幸病逝，被追授为中国农业科学院优秀共产党员。

四是在科技救灾工作中发挥模范作用。

蔬菜专家张志斌研究员，深入冰雪冻灾第一线，到田间地头察看灾情，发放资料，指导救灾，为灾区群众降低损失四处奔波，被评为农业部优秀共产党员；共产党员、加工所所长魏益民研究员等7名专家，在抗震救灾的关键时刻，不顾个人安危，废寝忘食、夜以继日，进行实地调研和综合研判，提出了一系列具有综合性、前瞻性的意见和建议，为国务院抗震救灾指挥部决策提供了积极有益的参考，受到科技部的表扬。

党员是构建和谐、奉献爱心的主力军。

汶川地震后，中国农业科学院京区党员踊跃交纳“特殊党费”达360多万元，充分展示了共产党员的良好风貌，以实际行动支援了灾区重建工作。

二、党的建设存在的主要问题及原因分析随着改革开放的不断深入，科技体制出现巨大变革，科研院所的领导体制也出现了一些新情况、新问题，有些利益关系需要适时调整，有些矛盾需要及时化解，有些规章制度需要重新修订。

在党的建设方面主要有以下五个方面问题：
（一）在思想观念上，对现阶段如何发挥党组织的作用缺乏统一认识。

当前，少数党员领导干部对党组织政治核心作用的重要性认识不足，存在“重科研、轻党建”的倾向，对党组织的工作理解支持不够。

一些党务干部对党务工作存在“不好抓”、“难突破”、“费力不讨好”畏难情绪，影响到党组织的能力建设和作用发挥。

有的党员党性观念比较淡薄，党员的先锋模范作用没有得到切实体现。

（二）在领导体制上，党组织的地位与法人治理结构的关系不够清晰。