上海市虹口区发展和改革委员会2019年开展法治政府建设情况年度报告

上海市虹口区发展和改革委员会2019年开展法治政府
建设情况年度报告
文章属性
•【制定机关】上海市虹口区发展和改革委员会
•【公布日期】2019.11.08
•【字号】
•【施行日期】2019.11.08
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
上海市虹口区发展和改革委员会2019年开展法治政府建设情
况年度报告
2019年我委深入贯彻落实习近平总书记在中央依法治国委员会上的重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，以及党的十九大、十九届四中全会关于推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步推动党中央关于法治政府建设的各项决策部署落实落地。

根据区委区政府《关于开展法治政府建设全面自查的通知》要求，委领导高度重视法治政府自查工作，依据《2019年虹口区法治政府建设工作任务分解表》任务分工，各科室严格对照法治政府建设的要求，全面开展自查工作，现将自查情况报告如下：
一、社会信用体系建设开展情况
一是编制年度工作要点。

对接上海市社会信用体系建设工作要求，形成《2019年虹口区社会信用体系建设工作要点》，提出六个方面20项具体任务。

5月，召开2019年区社会信用体系建设联席会议，调整区联席会议成员单位，进一步健全
区社会信用体系建设工作的机制。

二是推进区信用子平台建设。

完成区信用子平台二期项目建设，增设信用联合奖惩模块和政务诚信管理模块。

加强区信用子平台信用数据归集力度，以一年一度的“三清单”编制工作为契机，推动全区44个相关部门和街道对照自身的实际工作需求，梳理汇总2019年度信用“三清单”目录。

推动相关部门制定《关于建立虹口区联合奖惩工作机制的意见》。

在区大数据中心统一管理和数据支撑下，在全市率先推进区信用子平台与事中事后监管平台等对接，推动信用数据跨平台交换共享，增强信用数据支撑市场监管作用，形成虹口特色的联合奖惩工作模式。

三是扩大信用宣传。

结合区民营经济座谈会上企业反映的诉求，进一步推广区信用查询服务，鼓励企业、个人使用信用查询服务。

积极参加消保委举办3.15诚信宣传活动，发放《上海社会信用条例》诚信宣传手册。

联合团区委、区商务委举办诚信点亮中国--2019全国巡回活动上海站启动仪式，区委、人民银行上海分行和团市委等领导出席活动。

梳理总结我区特色应用，收集全区优秀案例，主要有：区金融局在推进打造虹口财富高地同时，充分借助信用信息，牢牢守住防范金融风险的底线等。

二、规范性文件清理情况
按照区里的统一安排，2019年年初，区发展改革委会同区投促办（航运办）、区金融局、区科委、区商务委等部门，修订出台了《虹口区调结构转方式专项资金使用管理的意见（虹发改规〔2019〕3号）》《虹口区促进楼宇经济发展转型升级的扶持办法（虹发改规〔2019〕4号）》等16个专项扶持政策。

16个政策文件，均按照规范性文件制定的相关要求，履行了意见征询、合法性审查、网上公开等程序。

另外，由我委牵头制定的8个专项扶持政策实施有效期为2018年12月31日，2019年上述文件自行废止。

三、推进“一网通办”建设情况
为进一步加大改革力度，大力提升“一网通办”改革效能，切实提高企业和群众办事的便捷度、体验度和满意度，根据相关文件通知精神，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办“四办”审批服务事项。

全面落实“双减半”任务。

（一）区级事项接入
目前，区发改委根据市、区两级审改要求，对行政审批事项进行逐一梳理，接入一网通办事项达到9项，包括固定资产投资项目的节能审查的新办、延期、验收、依申请变更；
企业投资项目核准的新办、延期、依申请变更；外商投资项目核准的新办、延期、依申请变更等。

（二）双减半（行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半）
对标对表市级部门与相关兄弟区，区发改委进一步压减审批承诺时限，根据审批材料能够通过电子证照库调取的证照一律不需提交”的原则，大幅精简办事过程中需要申请人提交的申请材料。

审批事项中，资产投资项目的节能审查、企业投资项目核准、外商投资项目核准的新办和依申请变更事项办理期限由法定的20工作日缩减为5个工作日；上述业务的延期事项办理期限由法定的20个工作日缩短为3个工作日。

同时，上述所有办理事项企业需提交的材料已全部接入区级行政综合服务大厅，做到全部可以网上或者物流提交，实现全部“零跑动”。

四、落实《重大行政决策程序暂行条例》情况
（一）实事项目计划编制
根据有关规定，区发改委每年8月底开始启动第二年区政府实事项目计划编制工作，通过网上征集意见、专题会议等形式，广泛征询市民群众、人大代表、政协委员和职能部门、街道办事处意见和建议，形成区政府实事项目计划（上会稿）。

经区政府常务会议同意后，报区人代会审议。

（二）政府性投资项目计划编制
根据《虹口区政府投资项目管理办法》，区发改委每年8月底开始启动第二年政府性投资项目计划编制工作。

由于年度计划涉及旧区改造、公共服务、公共安全、社会事业、市政基础设施等各个领域建设项目，区发改委通过“二上二下”计划编制程序，书面征询职能部门和街道办事处意见和建议，反复沟通协调，必要时采用书面形式反馈采纳情况。

区发改委结合本区实际和各方建议，最终形成政府性投资项目年度计划（上会稿），经区政府常务会议审议通过后印发。

（三）开展社会稳定风险评估的旧区改造项目和基本建设项目
根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》有关规定和市政法委、市发改委工作要求，2015年起，区发改委会同区旧改指挥部对约32个涉及居民房屋征收的旧区改造项目以及政府投资项目开展社会稳定风险评估与评价工作。

一是在对旧改指挥部提出的《房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告》编制以及对报告进行评审和评价过程中，编制和评审的中介咨询机构列席街道和旧改指挥部组织的居民座谈会、听证会等会议。

在报告编制和评审过程中，召开专家评审会时，中介咨询机构邀请相关街道根据地块内被征收居民和单位的情况，提出各项对策建议等。

二是在区发改委形成社会稳定风险评价报告前，书面征询相关职能部门和所属街道意见，并作为房屋征收决策的重要依据。

五、当前存在的问题
在政府实事项目计划、政府性投资计划编制过程中，目前征询环节一般安排在项目计划形成预安排之后征询市民群众、人大代表、政协委员和职能部门、街道办事处意见和建议，具有一定的局限性，深度和范围还不够。

在编制2020年项目计划过程中，区发改委针对相关不足已提前邀请各方接入征询环节，更广泛地对项目提出意见和建议。

同时对不满足项目计划申报要求但贴近民生的项目，从其他角度和渠道予以解决。

在一网通办工作推进过程中，网上办理系统需要对接接入市、区两级原有的信息系统，同时与建设管理委、规划资源局等建设管理部门实现信息共享。

在目前实践工作中，各信息系统在接入和共享方面尚不尽人意，无法真正做到事项通办。

同时，这项工作需要线上线下进行联动，在操作系统尚未完全打通的情况下，目前普遍做法还是以线下纸质件办理为主。

在社会信体系建设工作中，要进一步加强信用数据归集，依据区大数据中心，继续推动跨平台数据的互通共享，持续深入推进区信用子平台与网上政务大厅、事中事后监管平台的对接，逐步实现区层面政务数据交换共享。

推动信用支撑区域经济社会发展，挖掘应用特色领域，推进平台共建共享、信用便企惠民、联合奖惩、政务诚信等建设工作。

虹口区发展和改革委员会
2019年11月8日。