巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发“2009排水畅通年”工程实施方案的通知-巴政办字[2009]85号

巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发“2009排水畅通年”工程实施方案的
通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发“2009排水畅通年”工程实施方案的通知
（巴政办字〔2009〕85号）
各旗县区人民政府，农垦局，市直有关部门：
为加快河套灌区排干清淤进程，改善灌排条件，促进现代农牧业发展，经市政府同意，现将《巴彦淖尔“2009排水畅通年”工程实施方案》印发给你们，请各地、各有关部门认真贯彻执行，确保完成任务。

二00九年三月三十一日
巴彦淖尔“2009排水畅通年”工程实施方案
经过全市多年的努力，河套灌区形成了分布合理、功能完善的灌排水体系，为降低灌区地下水位，防治土壤盐碱化，改善农业生产条件发挥了重要作用。

但由于灌区排水工程运行多年，老化失修问题严重，整体效率明显下降，已经影响整个地区农业的可持续发展。

去年初，市政府下发了《关于实施排水畅通工程切实加强河套灌区排水工程建设管理的意见》（巴政字[2008]21号），决定利用三年时间实施河套灌区排水“畅通工程”，经过全市上下的共同努力，取得了明显成效。

为了进一步抓住机遇，加快排水畅通工程实施进度，市政府决定2009年为排水畅通年，并制定如下实施方案。

一、2009年的目标和任务
2009年总的目标是：在过去两年对骨干沟道进行整治的基础上，通过工程措施和加强管理，保证灌区
分干以上80%的排水沟道实现畅通，力争达到100%畅通。

在此基础上，经过2010年的努力，实现“断面完整、重点绿化、工程安全、运行正常、水质清洁”的畅通标准，全面完成灌区各级排水沟道畅通任务。

㈠干沟以上排水工程：
重点对总排干沟重点段落进行整治，建设标准化沟堤170km，配套尾闸、汇入口13座，对老化严重的建筑物进行重建和维修；对未进行整治的三、四排干沟进行整治和建筑物配套；计划总投资6151.8万元。

具体建设内容见下表：
序号
灌域
主要建设内容
计划投资
（万元）
沟道整治
建筑物
1
解放闸
三排干沟整治30.4km
黄济跨总排干渡槽维修；重建一排干沟上生产桥11座，渡槽7座，汇入口4座；重建二排干沟上生产桥17座，渡槽10座，汇入口47座
1492.34
2
乌拉特
九排干27＋020汇入口，九排干41＋920汇入口，十排干沟生产桥3座，八排干沟生产桥2座
222.85
3
义长
五排干丰乐一社渡槽
18.02
4
永济
四排干整治54.45km
四、五排干沟建筑物配套改造
656.52
5
总排干
总排干出口段整治17.6km，总排干沟道整治9.809km，堤背道路整治170km，上游清淤23km，红站前后清淤3km
汇入口、尾闸13座，泄洪闸重建，乌毛计和挡黄闸维修
3431.95
6
乌兰XXX
一排干桥10座，一排干涵洞2座
330.00
合计
6151.68
㈡分干沟排水工程
2009年度安排25条分干沟的整治工程，整治长度423.49km，重建生产桥6座，涵洞2座，渡槽2座，计划总投资1645.47万元。

具体建设内容见下表：
序号
旗县区
灌域
主要建设内容
计划投资
（万元）
沟道整治
建筑物
1
杭锦后旗
解放闸
黄大分干沟整治12.7km，五星分干沟整治8.9km，南渠分干沟28.46km，沙园分干沟16.6km，陕阳分干沟41.7km，联荣分干沟8.5km，西沙分干沟27.1km。

431.88
2
乌拉特前旗
乌拉特
新安分干沟清淤11.71km，
36
农垦
乌拉特
新安支沟清淤16.85km。

49.68
3
五原县
义长
广泽分干沟28.2km，乃日分干沟11.6km，干南分干沟27.7km，兴丰分干沟11.8km，
重建广泽分干沟桥2座、渡槽1座；重建永什分干沟桥1座、渡槽1座；
444.8
乌拉特中旗
义长
宏丰分干沟12.3km，红旗分干沟7.3km胜利分干沟9.8km，五加河分干沟12.3km胜和分干沟8.8km，
重建乌家河分干沟桥3座、涵2座
319.6
4
临河区
永济
合右分干沟整治21.2km，西南分干沟6.42km，新春分干沟8.75km，永刚分干沟34.6km，南二分干沟20.3km。

273.81
5
磴口县
乌兰XXX
红卫分干沟清淤18.3km，
35.70
农垦
乌兰XXX
哈腾支沟清淤11.6km
54
6
其它排水建筑物
分干沟建筑物配套
650
合计
423.49
2295.47
各旗县区、农垦局所辖支沟排水工程，由各旗县区、农垦局自行安排，总的要求是到2009年底，畅通率应达到80%。

㈣斗沟及以下田间排水工程
由旗县区、农垦局负责统一规划，统一组织实施，要求在2009年基本完成疏通任务。

二、投资来源
2009年排水畅通工程投资来源按照多方筹资、分级负责的原则进行。

其中：干沟以上排水工程，由河灌总局负责向上级争取资金及市财政匹配部分资金完成；分干沟排水工程，由市、旗县区两级财政按照1：2的比例筹集，河灌总局也要安排一部分资金用于分干沟排水工程建设；支沟排水工程，由相关旗县区（农垦）、受益农户匹配资金或以投工投劳方式完成；斗沟及以下排水工程，本着谁受益谁承担的原则，在当地政府和水务部门的指导下，由村组或群管组织牵头，组织受益区农户投工投劳进行清淤。

对于斗沟及以下扬水站改造因受益区农户无力负担，由市、旗县区统一规划，积极争取上级资金和利用本级财政投入，力争2009年底将无法使用的泵站全部进行改造。

三、进度安排
为了加快进度，确保完成任务，总的要求是：分干以上排水工程由运行管理单位负责，在夏灌前完成淤堵严重段落的择要清淤任务，其余段落和建筑物工程待投资计划下达后实施；支沟排水清淤工程要在秋浇前完成建设任务；群管斗以下排水工程在夏灌前完成疏通任务。

具体要求和措施
㈠加强领导，提高认识。

今年是抓住机遇完成排水畅通工程的关键之年，各级、各部门要充分认识排水畅通工程对于改善农业生产条件，提高农业综合生产能力、促进新农村建设的重大意义，切实把排水畅通工程作为今年民生水利和农田水利建设的重要工作抓紧抓好。

一是市和旗县区两级都要成立以分管领导为组长，发改、水利、农业、财政、农业综合开发、国土资源等有关部门参加的领导小组，各级、各部门要密切配合，切实加强对这项工作的领导。

二是各旗县区政府、农垦局要把实施“排水畅通工程”纳入年度工作计划和目标管理，突出重点，强力推进。

三是市政府将组织对各旗县区、农垦局完成情况进行检查考核，对于工作开展好的地方，要给予奖励，对完不成任务的要给予一定处罚，酌情核减水利工程建设项目投资支持。

各级水利部门要做好排水畅通工程的日常检查、督促、指导、验收等工作，通过上下共同努力，确保完成今年的各项任务。

㈡明确职责、综合推进。

按照今年排水畅通工程的工作目标和任务要求，在市政府的统一领导下，由河灌总局负责承担总排干沟、干沟畅通工程的建设任务，各旗县区政府、农垦局负责分干及以下排水工程建设任务，各地各部门要各负其责，在项目的安排上，特别要注意把排水畅通工程与中低产田改造项目结合起来，与农业产业化项目结合起来，与土地整理项目结合起来，做到通盘考虑、整体联动，切实发挥整体效益。

㈢上下联动、加大投入。

各地要按照市政府《关于实施排水畅通工程切实加强河套灌区排水工程建设管理的意见》要求，建立和完善政府引导、项目带动、分级负责、群众投劳的多元化的投入机制。

一是市政府要拿出一部分资金用于排水畅通工程建设，在资金的安排上，按照多筹多补、少筹少补、不筹不补的原则，鼓励和调动各地加快实施排水工程的积极性；二是河灌总局要抓住机遇，切实加强大型灌区续建配套与节水改造工程投资的争取力度，在资金的安排上适当向排水工程倾斜，解决骨干排水工程的整治建设资金，同时安排一部分资金与市、旗县区两级匹配资金捆绑使用，发挥引导作用。

三是各旗县区、农垦局要克服困难，保证排水畅通工程建设资金。

同时要深化以用水户参与为主的小型农村水利工程管理体制改革，尤其是对群管斗以下排水沟道，各旗县区、乡政府要充分发挥村组、协会的主体作用，明晰产权，明确责任主体，充分利用“一事一议”投资政策，发动群众投工投劳对沟道进行清淤，并将此作为一项基本制度长期固定下来，尽快形成群管排水工程建设管理的良性运行机制。

四是农业开发、国土资源等有关部门在项目的安排上要向排水工程倾斜，发挥项目带动作用。

㈣完善机制、加强管理。

针对目前排水管理中存在的问题，结合排水畅通工程的实施，从今年开始要切实加强对已建排水工程的管理，确保工程发挥长久效益。

一是各地要按照市政府《关于建立全市农田水利基本建设新机制的实施意见（试行）》和河灌总局《关于加强河套灌区国管灌排工程建设与维修养护的若干意见》的要求，进一步明确排水工程建设、维修、养护职责，实行分级管理，特别是各旗县区要加强对分干以下排水工程的管理，要求各地水务局都要在内部专设排水管理机构，切实加强分干沟以下的排水工
程管理。

二是各级沟道管理部门要加强对沟道的观测、检查，发现问题及时处理。

严禁在沟道上取土、卖土行为，对于沟道清淤产生的弃土进行变卖的，要严格履行报批手续。

对于堤背土已经被取走并开垦为耕地的沟道，管理单位要按原设计恢复沟道原有功能。

严禁在排水沟道的旱台上种植农作物，已种植的要退耕并栽植林木。

对于排水沟道堤背当作道路使用的，要按管理权限履行报批手续。

三是各级排水管理部门要继续加强城市及工业企业向水利工程排放废（污）水的管理，实行排水许可制度，加强排水水质监测、监控，依法收取排水费，所收排水费要严格用于排水工程的维修改造和塌坡治理、清淤疏浚、机泵运行维护等方面，不得挪作他用。

四是按照市政府关于实施排水畅通工程的要求，各地各部门要进一步明确排水工程建设、维修、养护职责。

改变过去“重灌轻排”的投资方式，适当加大对排水工程的投入，今后每年要拿出一部分资金用于排水工程建设和管理，对于个别淤积严重的段落每年都要进行择要清淤、清障，对于损坏的建筑物要及时进行维修，保证工程效益的发挥。

同时要加大排水沟道的绿化力度，利用生物措施治理和缓解沟道塌坡现象的发生。

通过综合措施，尽快建立排水管理运行的新机制，促进灌区的可持续发展。

㈤组织机构
为了加强排水畅通工程建设的领导，市政府成立项目领导小组，成员名单如下：
组长：
李石贵市政府副市长
副组长：
武银星河灌总局局长
白忠平市政府副秘书长
成员：
贾林市财政局局长
王志云市农牧业局局长
燕贵枫市农业综合开发办主任
孙玉宝市国土资源局局长
贾峻市发改委副主任
张新林河灌总局副局长
刘向阳临河区副区长
贾文广乌拉特前旗副旗长
万福乌拉特中旗副旗长
闫军乌拉特后旗副旗长
郭兰海杭锦后旗副旗长
谢卫仁五原县副县长
张利平磴口县副县长
王章玉农垦管理局副局长
项目领导小组下设办公室，办公室设在河灌总局。

主任：张新林河灌总局副局长
副主任：陈海青河灌总局总工程师
许继明河灌总局工程处处长
工作人员从市直有关部门和河灌总局抽调。

——结束——。