“十三五”时期中国人口发展面临的挑战与对策
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一
、
“ 十二五＂ 时期 中国人 口发展 形势①
１ ．人 口自 然 增 长率 处 于历 史低 位 。 生育 率接 近超 低状 态
“ 十二五” 头三年中国人 口继续保持低速增长。截至 ２ ０ １ ３ 年底 ， 中国总人 口达 到了 １ ３ ． ６ ｌ 亿， 较２ ０ １ ０ 年增加 了约 ２ ０ ０ ０ 万人 ， 年均增长约 ６ ６ ０ 万人。“ 十二五” 时期人 口自然增长率延续 了“ 十一五” 末期以来处 于历史低位的趋势 ， 保持在 ５ ％ ｏ 以下 。“ 十二五” 时期的出生人 口规模缓慢 回升 ， 出生人 口规模重新回到了
２ ０ ３ ０ 年为 ｌ ４ ． Ｏ ９ 亿， ２ ０ ４ ０ 年降为 ｌ ３ ． ４ １ 亿， ２ ０ ５ ０ 年下降为 １ ３ ． ０ ０ 亿。
２ ．人 口结构 变化 趋 势
１ ５ ～ ５ ９ 岁劳动年龄人 口及其 占比在整个 预测期 内保持下降趋势 。２ ０ １ ５ 年约为 ９ ． ２ ５ 亿， ２ ０ ２ ３ 年开始降
ｌ ６ ０ ０万 以上 ， 并 表 现 出逐 渐上 升之 势 。
中国人 口保持低速增长的根本原因在于人 口转变已经进入低生育水平状态。 自２ Ｏ 世纪 ９ Ｏ年代初总
和生 育 率低 于更 替水 平 以来 ， 中 国的生育 水 平持 续下 降 ６ ２ ０ １ ０年第 六次 人 口普查 数据 显示 ， 总 和生育 率仅
湖南师范大学社会科学学报
第 ４期
２ ．人 口老 龄化持 续 加速 。 总抚 养 比开始 上 升 人 口老龄 化持 续加 速是 “ 十 二五 ” 时期 人 口年 龄结 构变 化 的主要 特征 。 进入“ 十二 五” 时期 以来 ， 中国人
口发展 出现了少儿人 口比例和劳动年龄人 口比例双降、 老年人 口比例上升的局面。０ — １ ４ 岁少儿人 口比例
年总和生育率约为 １ ． ４ ７ ～ １ ． ４ ８ 。 ２ ０ １ ４ 年， 放开实施 “ 单独二孩” 生育政策后 ， 普遍预期人 口出生率 、 出生人数 和总和生育率都有显著 回升 ， 但是实际情 况却是 申请“ 单独二孩” 数量明显低于预期 ， 回升幅度均十分有 限。 根据人 口预测方法进行模拟 ， 可以推算 出 ２ ０ １ ４ 年的总和生育率约为 １ ． ５ ０ 。由于 ２ ０ １ ４ 年３ 月以后怀孕 的妇女预计将陆续在 ２ ０ １ ５ 年开始生育 ， 而各地 区“ 单独二孩” 政策基本上是在 ３ 月份 以后逐渐放开 的， 因
二、 中国 人 口发 展趋 势 预 测
１ ．人 口总 量变化 趋 势
基于对当前实际生育水平的判断， 我们预测了中国人 口的长期变动趋势。 按照预测⑤ ， 中国总人 口将继
续保持上升趋势 ， 并在 ２ ０ ２ ６ 年左右到达高峰后下降。 ２ ０ １ ５ 年， 中国人 口将达到 １ ３ ． ７ ５ 亿左右 ， ２ ０ ２ ０ 年将有 望突破 ｌ ４ 亿（ 见表 １ ） 。 到２ ０ ２ ６ 年后 ， 总人 口达到峰值水平 ， 大约为 ｌ ４ ． １ ３ 亿， 随后总人 口规模将不断下降 ，
１ ２ ． ０ ７ ％。
表 ｌ 中国总人口变化趋 势（ 单位 ： 亿人 ）
Ｉ
｛
比
例
，＿、
ｉ 兰 兰 ≥ 兰 三 ； 兰 三 三 三 三
暑奢 吝苦詈 晷 蓉誊 菪晷毯 吝誊聋晷毯 詈誊詈量
一 一 Ｎ — Ｎ Ｎ Ｎ Ｎ Ｉ ＇ Ｍ Ｎ Ｎ Ｎ 一 Ｎ
老年人 口规模和 占比持续增长。 ６ ０ 岁及以上人 口 从２ ０ １ ５ 年的 ２ ． ２ ２ 亿左右一直增长至 ２ ０ ５ ０ 年的 ４ ． ９ ２ 亿， 占总人 口的比例也从 １ ６ ． １ ６ ％ 升高至 ３ ７ ． ８ ８ ％； ６ ５ 岁及 以上老年人 口则从 ２ ０ １ ５ 年的 １ ． ４ ５ 亿增长至 ２ ０ ５ ０ 年的 ３ ． ７ ５ 亿， 占总人 口的比例则从 ｌ ０ ． ５ ２ ％增长至 ２ ８ ． ８ １ ％。 ０ ～ １ ４ 岁少儿人 口将在 ２ ０ ２ ０ 年以后开始下降 。 ２ ０ ２ ０ 年以前 ， 少儿人 口将保持上升趋势 ， 到２ ０ ２ ０ 年达到
“ 三五”时期 中国人 口发展面临的挑战与对策
２ ． ３ ５ 亿后开始下 降， ２ ０ ３ ０ 年将下降至 ２ 亿左右 ， ２ ０ ５ ０ 年将进一步下降至 １ ． ５ ７ 亿左右 。占总人 口的比例则 在２ ０ １ ９ 年达 到 １ ６ ． ７ ６ ％开始下降 ， ２ ０ ２ ９ 年下降至 １ ５ ％以下 ， ２ ０ ３ ５ 年 以后下降至 １ ３ ％以下 ，到 ２ ０ ５ ０ 年 为
抚养比趋于稳定 ， 老年抚养比不断上升， 总抚养比开始从 ２ ０ １ ０ 年的历史低位开始攀升。２ ０ １ １ － ２ ０ １ ３ 年， 少儿
抚养比稳定在 ２ ２ ． １ ％２ ２ ． ２ ％， 老年抚养 比则从 １ ２ ． ３ ％＿ １ ｚ 升到 １ ３ ． １ ％， 总抚养 比也随之从 ３ ４ ． ４ ％ 上升至３ ５ ． ３ ％。 ３ ． 流动人口规模继续扩大。 城镇化率不断提高 “ 十二五” 期 间， 中国人 口流动规模继续扩大。 根据第六次人 口普查数据 ， ２ ０ １ ０ 年普查时人户分离人 口 达到 ２ ． ６ １ 亿， 其中流动人 口为 ２ ． ２ １ 亿。 进入“ 十二五” 时期以来 ， 流动人 口继续上升 ， ２ ０ １ ３ 年流动人 口达到 了２ ． ４ ５ 亿， 年均增加约 ８ ０ ０ 万人 。如果按照“ 十二五” 前三年平均增长规模推算 ， 到“ 十二五” 期末 ， 流动人 口将超过 ２ ． ６ 亿。 农 民工是 中国人 口流动 的主体。 根据 国家统计局 的监测结果 ， ２ ０ １ ３ 年外 出农民工达到了 １ ． ６ ６ 亿人 ， 其 中举家外出农 民工数量达到了 ３ ５ ２ ５ 万人 。进入“ 十二五” 时期以后 ， 外 出农民工规模虽然仍保 持扩张态
年份
＿ ＿ ． 一６ Ｏ岁以上的比例 ６ ５岁 以上 的 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 例 １ ５ ～ ５ ９岁的比例
～ …
～ …
资料来 源 ： 预测结果 。
…… －１ ～ １ ４ 岁的 比例
２ ０ １ ３ 年 已经达到 ５ ３ ． ７ ３ ％。 人 口城镇化水平 的快速提高与人 口流动密切相关。 根据统计局监测结果 ， 外出农
民工几乎 １ ０ ０ ％流向城镇 ， 人 口流动实际上是人 口城镇化过程。２ ０ １ ３ 年， 跨省流动的外出农 民工流入城镇 的比例是 ９ ９ ． １ ％， 省内流动的外 出农 民工流人城镇的比例是 １ ０ ０ ％， 其 中， 跨省流动农 民工主要流人大中城 市， 省 内流动农民工主要流入小城镇 。④
“ 十三五 ＂ 时期 中国人 口发展 面临 的 挑 战与对 策
张 车 伟 ，林
摘
宝
要 ：“ 十二五” 时期中国人 口持续保持低速增长， 人 口老龄化程度不断加深。预测表明， 中国劳动年龄人 口 及
比例 将 不 断下 降 ， 人 口老龄 化将 以世 界 上 少有 的速度 快 速提 高 ， 总人 口将 在 ２ ０ ２ ６ 年 左 右达到 高峰 后 开始 下降 。“ 十 三
势， 但增速 明显减缓 。２ ０ １ ０ 年， 外出农 民工增速达到了 ５ ． ５ ２ ％， 随后逐年下降， 到２ ０ １ ３ 年仅 为 １ ． ６ ８ ％； 与此
同时， 举家外出农民工的增速却从 ２ ０ １ ０ 年的３ ． ５ ４ ％上升至 ２ ０ １ ３ 年的 ４ ． ４ ４ ％， 举家外 出农民工 占全部外 出 农 民工的比例从 ２ ０ １ ０ 年的 ２ ０ ． ０ ３ ％上升至 ２ ０ １ ３ 年的 ２ １ ． ２ ２ ％， 农民工举家外 出的趋势逐渐加强。③ 由于大规模人 口流动 ， 特别是农 民工从农村向城镇 的流动 ， “ 十二五” 时期城镇化率快速提高。自２ ０ ０ ０ 年以来 ， 中国城镇化率几乎成直线上升 ， “ 十二五” 时期依然延续 了这一趋势 ， 年均提高约 １ ． ３ 个百分点 ， 到
作者 简 介 ：张车 伟 ， 中 国社 会科 学 院人 口与 劳动 经 济研 究所所 长 、 研 究 员（ 北京 １ ０ ０ ０ ２ ８ ）
林
宝， 中国社会科学院人 口与劳动经济研 究所副研 究员（ 北京 １ ０ ０ ０ ２ ８ ）
“ 十三五” 是全面建成小康社会 、 实现中华 民族伟大复兴 中国梦的关键时期 。 人 口是影响中国经济社会 发展的“ 常变量” ， 不仅会影响到“ 十三五” 时期各项经济社会发展 目 标 的实现， 更关系到全面建成小康社会 和中华民族伟大复兴 中国梦的实现。 为 了对“ 十三五 ” 时期 中国人 口发展状况有更深人 的把握 ， 本研究将分 四个部分进行分析。第一部分分析 “ 十二五” 时期人 口发展形势 ， 第二部分分析中国人 口发展的长期趋势 ， 第三部分探讨“ 十三五” 时期人 口发展面临的挑战， 第四部分为对策和建议 。
五” 时期中国人 口发展将面临人 口结构失衡、 劳动力供给下降、 养老服务需求快速增长、 城镇化转型等 多方面的挑战。 为应对这些挑战 ， 必须尽快全 面放 开二孩生育， 转 变经济发展方式和开发人力资源， 大力发展养老服务业 ， 积极推进
新 型城镇 化 等 。 ．
关键词 ：人 口老龄化 ； 生育政策； 经济发展方式； 养老服务 ； 新型城镇化
延续了前期下降趋势 ， 从２ ０ １ ０ 年的 １ ６ ． ６ ％ 下降至 ２ ０ １ ３ 年的 １ ６ ． ４ ％， 但下降速度有所放缓 ； １ ５ ～ ６ ４ 岁劳动年 龄人 口比例在 ２ ０ １ ０ 年达到 ７ ４ ． ５ ％的高峰基础上开始下降 ， ２ ０ １ ３ 年下降至 ７ ３ ． ９ ％； ６ ５ 岁及 以上老年人 口比 例则从 ２ ０ １ ０ 年的 ８ ． ９ ％上升至 ２ ０ １ ３ 年的 ９ ． ７ ％。根据中国人 口发展趋势 ， 少儿人 口比例将趋于稳定 ， 劳动 年龄人 口比例则将继续下降， 老年人 口比例则将持续上升 ， 到“ 十二五” 时期末 ， 预计将达到 １ ０ ． ５ ％ 左右。 与各年龄段人 口比例变化相联系 ， “ 十二五” 期 间中国人 口总抚养Ｉ ｚ（ ｏ ～ １ ４ 岁人 口与 ６ ５ 岁以上人 口之 和／ １ ５ ～ ６ ４ 岁人 口） 出现 了上升 ， 即劳动年龄人 口的相对负担开始加重 。进人“ 十二五” 时期以来 ， 由于少儿
此２ ０ １ ５ 年单独生育二孩的夫妇将会多于 ２ ０ １ ４ 年。总体上 ， ２ ０ １ ５ 年的出生人 口数 、 出生率和总和生育率虽 然会在 ２ ０ １ ４ 年 的基础上有所回升 ， 但根据现在 的情况推测 ， 总和生育率估计将不会 出现大幅上升 ， 生育率
将持续保持在接近超低生育水平状态。
至９ 亿 以下 ， ２ ０ ３ ５ 年降至 ８ 亿 以下 ， ２ ０ ４ ７ 年降至 ７ 亿以下 ， 到２ ０ ５ ０ 年约为 ６ ． ５ １ 亿。占总人 口的比例 ， ２ ０ １ ５
年约为 ６ ７ ． ２ ６ ％， ２ ０ ２ ９ 年降至 ６ ０ ％以下 ， ２ ０ ５ ０ 年约为 ５ ０ ． ０ ５ ％， 如图 １ 。
为１ ． １ ８ 。 虽然这一数字有可能低估 中国实际的生育水平 ， 但 中国真实生育水平已经很低则是一个学术界公 认的判断。 有研究认为 １ ９ ９ ６ ～ ２ ０ ０ ３ 年总和生育率为 １ ． ４左右 ； 最近几年略有 回升 ， 大概也只有 １ ． ５ 左右的水
平② 。我 们 以人 口预测 方 法 ， 根据 ２ ０ １ １ － ２ ０ １ ３年 的人 口数 、 出 生人 口数 和 生 育模 式 可 以推 算 出 ， ２ ０ １ １ ￣ ２ ０ １ ３
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“ 十二五＂ 时期 中国人 口发展 形势①
１ ．人 口自 然 增 长率 处 于历 史低 位 。 生育 率接 近超 低状 态
“ 十二五” 头三年中国人 口继续保持低速增长。截至 ２ ０ １ ３ 年底 ， 中国总人 口达 到了 １ ３ ． ６ ｌ 亿， 较２ ０ １ ０ 年增加 了约 ２ ０ ０ ０ 万人 ， 年均增长约 ６ ６ ０ 万人。“ 十二五” 时期人 口自然增长率延续 了“ 十一五” 末期以来处 于历史低位的趋势 ， 保持在 ５ ％ ｏ 以下 。“ 十二五” 时期的出生人 口规模缓慢 回升 ， 出生人 口规模重新回到了
２ ０ ３ ０ 年为 ｌ ４ ． Ｏ ９ 亿， ２ ０ ４ ０ 年降为 ｌ ３ ． ４ １ 亿， ２ ０ ５ ０ 年下降为 １ ３ ． ０ ０ 亿。
２ ．人 口结构 变化 趋 势
１ ５ ～ ５ ９ 岁劳动年龄人 口及其 占比在整个 预测期 内保持下降趋势 。２ ０ １ ５ 年约为 ９ ． ２ ５ 亿， ２ ０ ２ ３ 年开始降
ｌ ６ ０ ０万 以上 ， 并 表 现 出逐 渐上 升之 势 。
中国人 口保持低速增长的根本原因在于人 口转变已经进入低生育水平状态。 自２ Ｏ 世纪 ９ Ｏ年代初总
和生 育 率低 于更 替水 平 以来 ， 中 国的生育 水 平持 续下 降 ６ ２ ０ １ ０年第 六次 人 口普查 数据 显示 ， 总 和生育 率仅
湖南师范大学社会科学学报
第 ４期
２ ．人 口老 龄化持 续 加速 。 总抚 养 比开始 上 升 人 口老龄 化持 续加 速是 “ 十 二五 ” 时期 人 口年 龄结 构变 化 的主要 特征 。 进入“ 十二 五” 时期 以来 ， 中国人
口发展 出现了少儿人 口比例和劳动年龄人 口比例双降、 老年人 口比例上升的局面。０ — １ ４ 岁少儿人 口比例
年总和生育率约为 １ ． ４ ７ ～ １ ． ４ ８ 。 ２ ０ １ ４ 年， 放开实施 “ 单独二孩” 生育政策后 ， 普遍预期人 口出生率 、 出生人数 和总和生育率都有显著 回升 ， 但是实际情 况却是 申请“ 单独二孩” 数量明显低于预期 ， 回升幅度均十分有 限。 根据人 口预测方法进行模拟 ， 可以推算 出 ２ ０ １ ４ 年的总和生育率约为 １ ． ５ ０ 。由于 ２ ０ １ ４ 年３ 月以后怀孕 的妇女预计将陆续在 ２ ０ １ ５ 年开始生育 ， 而各地 区“ 单独二孩” 政策基本上是在 ３ 月份 以后逐渐放开 的， 因
二、 中国 人 口发 展趋 势 预 测
１ ．人 口总 量变化 趋 势
基于对当前实际生育水平的判断， 我们预测了中国人 口的长期变动趋势。 按照预测⑤ ， 中国总人 口将继
续保持上升趋势 ， 并在 ２ ０ ２ ６ 年左右到达高峰后下降。 ２ ０ １ ５ 年， 中国人 口将达到 １ ３ ． ７ ５ 亿左右 ， ２ ０ ２ ０ 年将有 望突破 ｌ ４ 亿（ 见表 １ ） 。 到２ ０ ２ ６ 年后 ， 总人 口达到峰值水平 ， 大约为 ｌ ４ ． １ ３ 亿， 随后总人 口规模将不断下降 ，
１ ２ ． ０ ７ ％。
表 ｌ 中国总人口变化趋 势（ 单位 ： 亿人 ）
Ｉ
｛
比
例
，＿、
ｉ 兰 兰 ≥ 兰 三 ； 兰 三 三 三 三
暑奢 吝苦詈 晷 蓉誊 菪晷毯 吝誊聋晷毯 詈誊詈量
一 一 Ｎ — Ｎ Ｎ Ｎ Ｎ Ｉ ＇ Ｍ Ｎ Ｎ Ｎ 一 Ｎ
老年人 口规模和 占比持续增长。 ６ ０ 岁及以上人 口 从２ ０ １ ５ 年的 ２ ． ２ ２ 亿左右一直增长至 ２ ０ ５ ０ 年的 ４ ． ９ ２ 亿， 占总人 口的比例也从 １ ６ ． １ ６ ％ 升高至 ３ ７ ． ８ ８ ％； ６ ５ 岁及 以上老年人 口则从 ２ ０ １ ５ 年的 １ ． ４ ５ 亿增长至 ２ ０ ５ ０ 年的 ３ ． ７ ５ 亿， 占总人 口的比例则从 ｌ ０ ． ５ ２ ％增长至 ２ ８ ． ８ １ ％。 ０ ～ １ ４ 岁少儿人 口将在 ２ ０ ２ ０ 年以后开始下降 。 ２ ０ ２ ０ 年以前 ， 少儿人 口将保持上升趋势 ， 到２ ０ ２ ０ 年达到
“ 三五”时期 中国人 口发展面临的挑战与对策
２ ． ３ ５ 亿后开始下 降， ２ ０ ３ ０ 年将下降至 ２ 亿左右 ， ２ ０ ５ ０ 年将进一步下降至 １ ． ５ ７ 亿左右 。占总人 口的比例则 在２ ０ １ ９ 年达 到 １ ６ ． ７ ６ ％开始下降 ， ２ ０ ２ ９ 年下降至 １ ５ ％以下 ， ２ ０ ３ ５ 年 以后下降至 １ ３ ％以下 ，到 ２ ０ ５ ０ 年 为
抚养比趋于稳定 ， 老年抚养比不断上升， 总抚养比开始从 ２ ０ １ ０ 年的历史低位开始攀升。２ ０ １ １ － ２ ０ １ ３ 年， 少儿
抚养比稳定在 ２ ２ ． １ ％２ ２ ． ２ ％， 老年抚养 比则从 １ ２ ． ３ ％＿ １ ｚ 升到 １ ３ ． １ ％， 总抚养 比也随之从 ３ ４ ． ４ ％ 上升至３ ５ ． ３ ％。 ３ ． 流动人口规模继续扩大。 城镇化率不断提高 “ 十二五” 期 间， 中国人 口流动规模继续扩大。 根据第六次人 口普查数据 ， ２ ０ １ ０ 年普查时人户分离人 口 达到 ２ ． ６ １ 亿， 其中流动人 口为 ２ ． ２ １ 亿。 进入“ 十二五” 时期以来 ， 流动人 口继续上升 ， ２ ０ １ ３ 年流动人 口达到 了２ ． ４ ５ 亿， 年均增加约 ８ ０ ０ 万人 。如果按照“ 十二五” 前三年平均增长规模推算 ， 到“ 十二五” 期末 ， 流动人 口将超过 ２ ． ６ 亿。 农 民工是 中国人 口流动 的主体。 根据 国家统计局 的监测结果 ， ２ ０ １ ３ 年外 出农民工达到了 １ ． ６ ６ 亿人 ， 其 中举家外出农 民工数量达到了 ３ ５ ２ ５ 万人 。进入“ 十二五” 时期以后 ， 外 出农民工规模虽然仍保 持扩张态
年份
＿ ＿ ． 一６ Ｏ岁以上的比例 ６ ５岁 以上 的 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 例 １ ５ ～ ５ ９岁的比例
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资料来 源 ： 预测结果 。
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２ ０ １ ３ 年 已经达到 ５ ３ ． ７ ３ ％。 人 口城镇化水平 的快速提高与人 口流动密切相关。 根据统计局监测结果 ， 外出农
民工几乎 １ ０ ０ ％流向城镇 ， 人 口流动实际上是人 口城镇化过程。２ ０ １ ３ 年， 跨省流动的外出农 民工流入城镇 的比例是 ９ ９ ． １ ％， 省内流动的外 出农 民工流人城镇的比例是 １ ０ ０ ％， 其 中， 跨省流动农 民工主要流人大中城 市， 省 内流动农民工主要流入小城镇 。④
“ 十三五 ＂ 时期 中国人 口发展 面临 的 挑 战与对 策
张 车 伟 ，林
摘
宝
要 ：“ 十二五” 时期中国人 口持续保持低速增长， 人 口老龄化程度不断加深。预测表明， 中国劳动年龄人 口 及
比例 将 不 断下 降 ， 人 口老龄 化将 以世 界 上 少有 的速度 快 速提 高 ， 总人 口将 在 ２ ０ ２ ６ 年 左 右达到 高峰 后 开始 下降 。“ 十 三
势， 但增速 明显减缓 。２ ０ １ ０ 年， 外出农 民工增速达到了 ５ ． ５ ２ ％， 随后逐年下降， 到２ ０ １ ３ 年仅 为 １ ． ６ ８ ％； 与此
同时， 举家外出农民工的增速却从 ２ ０ １ ０ 年的３ ． ５ ４ ％上升至 ２ ０ １ ３ 年的 ４ ． ４ ４ ％， 举家外 出农民工 占全部外 出 农 民工的比例从 ２ ０ １ ０ 年的 ２ ０ ． ０ ３ ％上升至 ２ ０ １ ３ 年的 ２ １ ． ２ ２ ％， 农民工举家外 出的趋势逐渐加强。③ 由于大规模人 口流动 ， 特别是农 民工从农村向城镇 的流动 ， “ 十二五” 时期城镇化率快速提高。自２ ０ ０ ０ 年以来 ， 中国城镇化率几乎成直线上升 ， “ 十二五” 时期依然延续 了这一趋势 ， 年均提高约 １ ． ３ 个百分点 ， 到
作者 简 介 ：张车 伟 ， 中 国社 会科 学 院人 口与 劳动 经 济研 究所所 长 、 研 究 员（ 北京 １ ０ ０ ０ ２ ８ ）
林
宝， 中国社会科学院人 口与劳动经济研 究所副研 究员（ 北京 １ ０ ０ ０ ２ ８ ）
“ 十三五” 是全面建成小康社会 、 实现中华 民族伟大复兴 中国梦的关键时期 。 人 口是影响中国经济社会 发展的“ 常变量” ， 不仅会影响到“ 十三五” 时期各项经济社会发展 目 标 的实现， 更关系到全面建成小康社会 和中华民族伟大复兴 中国梦的实现。 为 了对“ 十三五 ” 时期 中国人 口发展状况有更深人 的把握 ， 本研究将分 四个部分进行分析。第一部分分析 “ 十二五” 时期人 口发展形势 ， 第二部分分析中国人 口发展的长期趋势 ， 第三部分探讨“ 十三五” 时期人 口发展面临的挑战， 第四部分为对策和建议 。
五” 时期中国人 口发展将面临人 口结构失衡、 劳动力供给下降、 养老服务需求快速增长、 城镇化转型等 多方面的挑战。 为应对这些挑战 ， 必须尽快全 面放 开二孩生育， 转 变经济发展方式和开发人力资源， 大力发展养老服务业 ， 积极推进
新 型城镇 化 等 。 ．
关键词 ：人 口老龄化 ； 生育政策； 经济发展方式； 养老服务 ； 新型城镇化
延续了前期下降趋势 ， 从２ ０ １ ０ 年的 １ ６ ． ６ ％ 下降至 ２ ０ １ ３ 年的 １ ６ ． ４ ％， 但下降速度有所放缓 ； １ ５ ～ ６ ４ 岁劳动年 龄人 口比例在 ２ ０ １ ０ 年达到 ７ ４ ． ５ ％的高峰基础上开始下降 ， ２ ０ １ ３ 年下降至 ７ ３ ． ９ ％； ６ ５ 岁及 以上老年人 口比 例则从 ２ ０ １ ０ 年的 ８ ． ９ ％上升至 ２ ０ １ ３ 年的 ９ ． ７ ％。根据中国人 口发展趋势 ， 少儿人 口比例将趋于稳定 ， 劳动 年龄人 口比例则将继续下降， 老年人 口比例则将持续上升 ， 到“ 十二五” 时期末 ， 预计将达到 １ ０ ． ５ ％ 左右。 与各年龄段人 口比例变化相联系 ， “ 十二五” 期 间中国人 口总抚养Ｉ ｚ（ ｏ ～ １ ４ 岁人 口与 ６ ５ 岁以上人 口之 和／ １ ５ ～ ６ ４ 岁人 口） 出现 了上升 ， 即劳动年龄人 口的相对负担开始加重 。进人“ 十二五” 时期以来 ， 由于少儿
此２ ０ １ ５ 年单独生育二孩的夫妇将会多于 ２ ０ １ ４ 年。总体上 ， ２ ０ １ ５ 年的出生人 口数 、 出生率和总和生育率虽 然会在 ２ ０ １ ４ 年 的基础上有所回升 ， 但根据现在 的情况推测 ， 总和生育率估计将不会 出现大幅上升 ， 生育率
将持续保持在接近超低生育水平状态。
至９ 亿 以下 ， ２ ０ ３ ５ 年降至 ８ 亿 以下 ， ２ ０ ４ ７ 年降至 ７ 亿以下 ， 到２ ０ ５ ０ 年约为 ６ ． ５ １ 亿。占总人 口的比例 ， ２ ０ １ ５
年约为 ６ ７ ． ２ ６ ％， ２ ０ ２ ９ 年降至 ６ ０ ％以下 ， ２ ０ ５ ０ 年约为 ５ ０ ． ０ ５ ％， 如图 １ 。
为１ ． １ ８ 。 虽然这一数字有可能低估 中国实际的生育水平 ， 但 中国真实生育水平已经很低则是一个学术界公 认的判断。 有研究认为 １ ９ ９ ６ ～ ２ ０ ０ ３ 年总和生育率为 １ ． ４左右 ； 最近几年略有 回升 ， 大概也只有 １ ． ５ 左右的水
平② 。我 们 以人 口预测 方 法 ， 根据 ２ ０ １ １ － ２ ０ １ ３年 的人 口数 、 出 生人 口数 和 生 育模 式 可 以推 算 出 ， ２ ０ １ １ ￣ ２ ０ １ ３