洪山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

洪山区国民经济和社会发展第十二个五年
规划纲要
洪山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年～2015年），根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共洪山区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。

本规划纲要是未来五年全区转变发展方式、全面提升城市功能、加快城市化进程、促进经济社会跨越协调可持续发展、实现全面小康社会的重要规划，是政府履行职责的重要依据，是编制和实施全区国民经济和社会发展专项规划、区域规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

第一章发展基础和发展环境
一、发展基础
“十一五”时期，在市委、市政府和区委、区政府正确领导下，全区人民认真贯彻落实科学发展观，坚持实施“科教兴区”、“依法治区”、“环境优区”三大战略，以经济建设为中心，以改革开放为动力，以推进新型工业化和城乡一体化建设为重点，以改善和提高人民生活水平为目标，着力转变思想观念、着力创新发展方式、着力调整产业结构、着力提高发展质量，圆满完成了“十一五”规划的主要目标任务，
经济社会发展取得显著成就。

经济发展跃上新台阶。

有效应对金融危机严峻考验和特大自然灾害影响，经受了国际国内各种复杂因素的考验，实现了经济跨越式发展，综合实力明显增强，主要经济指标“翻番”。

预计2010年，全区完成生产总值460亿元，全口径财政收入达到48亿元，区级地方财政收入达到13亿元，年均增长分别为15.2%、23.7%和23%，是2005年的2.6倍、2.9倍和2.8倍。

产业结构得到新优化。

一、二、三产业的比重由2005年底的8.5∶39.2∶52.3调整到2010年1.2∶38.3∶60.5。

电子信息、光机电一体化、节能环保新材料、生物医药、化工等支柱产业形成规模，中小企业不断发展壮大，高新技术产业不断做强，自主创新能力不断提高，工业园区建设不断加快，品牌建设不断推进，科技孵化及创业社区形成特色品牌，创意产业成为新亮点，初步形成了“五大工业园区”、“五大商圈”、“两大生态发展区域”、科技一条街和创意产业带为主导的“5521”发展格局。

商贸、金融、证券、物流、汽车销售、房地产、旅游等市场活跃。

规模以上工业实现增加值105亿元（含省电、华电数），年均增长35.3%，是2005年的4.2倍。

新增产值过10亿元的企业4家，年销售收入过10亿元的科技企业6家。

实现高新技术产值160亿元，是2005年的3.9倍。

全社会消费品零售总额完成294.5亿元，年均增长19.2%。

农业结构调整不断深化，农业产业基
地建设、农产品深加工有了新拓展，培育壮大了“洪山菜薹”等特色农副产品品牌，农业综合效能明显提高。

城市功能得到新提升。

强化了城区规划管理，城乡环境面貌变化显著，城市化建设步伐加快。

辖区累计投入交通基础设施建设近800亿元用于完善城乡综合交通体系。

环境整治取得成效。

实施了江河湖泊整治工程，改善了水体质量和水环境。

深入推进“四城同创”，开展了城市环境综合整治。

实施了城市网格化管理。

解决了插花地历史难题，实行了新的区域托管，开展了区内行政区域调整。

城中村综合改造和旧城改造步伐进一步加快。

深入实施了“社区建设883行动计划”和社会主义新农村建设，基本实现农村自来水管网全覆盖，城乡居民生产生活条件不断改善。

全面完成国家森林城市创建工作，建成区人均公共绿地面积占有率、绿化覆盖率、绿地率等三项指标居全市首位，城区空气质量优良天数超过预期目标。

万元生产总值能耗年均降低4.5%，主要污染物排放削减均实现规划预期目标，达到国家规定指标要求。

改革开放取得新突破。

坚持把改革开放作为经济社会发展动力，深入推进体制机制改革。

全面完成了国有企业和区属集体企业改制，民营经济发展加快。

实施农村综合改革、税费改革，依法完善了农村土地二轮延包。

政府机构改革顺利推进，政府职能转变、行政管理体制改革、行政效能建设和财税体制改革取得新成效。

建立了“以钱养事”新机制。

启动了“两型”社会建设。

成立了区土地储备中心、区城投
公司，区级投融资平台基本建立。

进一步扩大对外开放，“十一五”期间，累计完成出口创汇2.7亿美元，实际利用外资4.8亿美元，实际利用内资248亿元，年均分别增长51.7%、15.3%和16.6%；固定资产投资和重点项目建设逐年增多，全社会固定资产投资累计完成760亿元，是“十五”期间的4.7倍；累计安排重点建设项目超过200项。

社会事业迈出新步伐。

深入实施“社区建设883行动计划”和农村“家园建设行动计划”，基层服务和管理网络不断健全，城乡居民生活条件逐步改善，人民生活水平和质量进一步提高。

城镇居民人均可支配收入由2005年的11397元增加到2010年的20914元，年均增长12.9%；农民人均纯收入由2005年的5791元增加到2010年的10119元，年均增长11.8%。

大力实施就业再就业工程，累计新增就业5.4万人，转移农村劳动力1.6万人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率始终控制在3.4%以内。

社会保障体系进一步完善，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大，新型农村合作医疗参合率达到99.9%。

加大了住房保障力度，为低收入家庭配备廉租房374套。

为被征地农民提供了基本生活保障。

商品房竣工面积累计达到850万平方米；城镇人均住房面积达到36.6平方米；人均寿命达到78.22岁；城镇人均住房面积、人均拥有体育场馆面积和藏书量居全省第一。

基础教育均衡化发展取得新成绩，科教实力进一步增强。

文化体育事业进一步繁荣和发展。

城
乡一体的公共卫生和医疗服务体系初步建成。

人口与计划生育工作进一步加强。

深入推进民主法制建设，全面实施依法治区，广泛开展“平安洪山”创建活动，强化社会治安综合治理。

安全生产、社区长效管理及老城区社区物业管理全覆盖、食品药品安全、残疾人事业等社会事业取得显著成效。

实行了书记大接访等信访制度，“十一五”期间实现了进京非访为零的目标，确保了社会和谐稳定。

民族宗教、工会、共青团、妇联等为经济社会发展工作起到了桥梁纽带作用。

审计、保密、档案、人武、国防等工作不断深入。

我区连续四届蝉联“全国科技进步先进区”，并获得“国家科技进步示范区”、“全国和谐社区建设示范城区”、“全国文化先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“全国中医特色社区卫生服务示范区”等国家级荣誉和称号。

二、发展环境
“十二五”时期是我区全面贯彻落实科学发展观，切实转变发展方式，深入实施科教强区战略，实现转型发展、跨越发展的重要时期，是全面提升城市功能、加快城市化进程的重要时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

1、有利条件
政策机遇优势。

近年来，国家实施的中部崛起战略，武汉城市圈两型社会建设试验区获批，长江经济带列为中部崛起经济建设重心，武汉市获批国家创新型试点城市，东湖新
技术开发区获批全国第二个自主创新示范区。

国家重点战略的实施为具有得天独厚区位优势的洪山区带来了前所未有的发展机遇和多重政策叠加优势。

科教资源优势。

洪山区辖区内高等院校、国家重点学科、国家重点实验室、科研机构、国家工程研究中心、技术开发机构全国一流，两院院士、科技人才集聚，科研成果众多，我区连续多年被国家评为全国科技进步示范区，是洪山经济社会发展的强大科技与人才基础。

项目储备优势。

“十二五”期间，随着“扩内需、促消费、调结构”政策的深入实施，居民消费的升级，有利于吸引国内外各类产业投资。

项目建设更加集中，策划和储备了青菱产业集聚区、天兴洲生态绿洲、建设银行全国灾备中心等市区级重点建设项目超过700个，重点项目的储备和实施有利于加快推进我区新型工业化和城市化进程，给我区带来前所未有的发展机遇和拉动效应。

区位交通优势。

洪山区辖区内有贯通南北的京广铁路、连接东西的武大铁路，京珠、沪蓉两条高速公路在这里交汇，高铁枢纽——武汉火车站位于我区腹地，多座长江大桥与洪山连通，城际铁路交通和轨道交通连贯我区，为我区的发展提供了独特的交通区位优势。

2、困难和挑战
发展空间带来的困难。

经插花地调整和区域托管后，我区土地资源优势逐步减弱，发展空间进一步缩小，产业基础
削弱，区域优势集成不够，产业布局变化大。

武汉城市圈的两型社会建设，对洪山区的经济社会发展提出了新的要求，新时期的洪山区发展面临重构产业体系、重组空间结构和重塑区域品质的严峻挑战。

城市基础设施不完善。

根据武汉市新的城市总体规划和新一轮区域托管调整，我区发展定位由“以城带郊”转变为“中心城区”，但长期以来辖区内基础设施投入不足，建设滞后，城市功能提升的任务十分艰巨。

“硬”环境满足不了投资需求和辖区居民需求，滞后的基础设施已成为制约洪山区经济社会发展的“瓶颈”。

社会事业发展相对滞后。

科教人才优势未得到充分发挥和利用；社会保障、医疗、教育等方面与人民群众的需求还有较大差距，部分群众生活比较困难。

影响社会稳定的因素仍然存在，维护稳定工作压力较大。

第二章指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
“十二五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，充分发挥辖区科教人文和生态环境优势，以科学发展为主题、跨越发展为目标、和谐发展为重点、创新发展为动力、绿色发展为特色，不断优化产业结构，持续完善
空间布局，全面提升城市功能，着力保障和改善民生，努力打造独具魅力和充满活力的科教创新之城、文化创意之区、宜居创业之地，把洪山建设成为具有较强综合实力和影响力的新型中心城区。

二、基本原则
——坚持科学发展。

充分发挥区位优势和科教优势，加快城市发展布局，不断优化产业结构，积极转变发展方式，努力提高自主创新能力，促进经济社会跨越、协调和可持续发展。

——坚持和谐发展。

积极建设资源节约型、环境友好型社会，积极参与武汉城市圈和长江经济带建设，加强生态保护和建设，着力保障和改善民生，加强服务型政府和社会主义民主法制建设，维护社会公平正义，改善投资环境，营造安居乐业环境，实现经济与社会发展的和谐统一。

——坚持统筹发展。

充分把握高铁经济、低碳经济和“两型”社会建设带来的发展机遇，统筹区域内基础设施建设，加快农村城市化建设，促进生产要素合理流动和优化配臵，推进城市化建设，实现由以城带郊城区向中心城区的跨越。

——坚持改革开放。

坚持社会主义市场经济体制改革方向，探索有利于全区经济社会发展的各项制度改革，以改革开放推动经济发展方式转变，努力提高对外开放水平，促进经济社会又好又快发展。

三、发展目标
——经济发展。

保持经济快速健康发展。

“十二五”末，主要经济指标比“十一五”末“确保翻番，力争突破”，努力实现千亿生产总值、百亿财政收入。

其中，生产总值年均增长15%以上，2015年力争达到1000亿元；全口径财政收入年均增长15%以上，2015年比“十一五”末翻一番，力争突破100亿元；区级地方一般预算收入年均增长15%以上，2015年比“十一五”末翻一番，力争突破30亿元。

全社会固定资产投资年均增长18%以上。

——结构调整。

产业结构进一步优化,第三产业比重进一步提升。

社会消费品零售总额年均增长16%以上；规模以上工业增加值年均增长15%以上，2015年力争突破200亿元。

高新技术产业增加值年均增长20%以上，占规模以上工业增加值的比重达50%以上，研究和实验发展（R＆D）经费支出占生产总值的比重达到3%。

创意产业产值进一步提高，2015年力争突破200亿元。

实际利用外资、实际到位区外资金和出口创汇年均增长10%以上。

——民生建设。

社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全，人民生活水平和幸福指数不断提高，全面完成小康社会建设主要任务。

城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均纯收入增长12%以上。

累计新增就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——生态环境。

生态环境明显改善，资源利用效率显著提高，争创全市首个生态园林城区。

环境质量进一步提高。

湖泊治理效果明显。

主要污染物排放总量在2010年基础上年均减少2%以上。

绿化覆盖率达到48.5%、绿地率达到39.5%以上。

环境质量综合指数达到二级。

第三章调整空间布局
按照武汉市主体功能区划分和统筹区域协调发展的要求，立足于我区的发展基础和区位特点，发挥优势，强化功能，形成特色，逐步形成与相邻区优势互补、错位发展。

一、城市空间布局
“十二五”期间，在辖区实际控制区域内，按照“一核、两翼、三区”谋划城市空间总体布局，形成各具特色、协调配套、共同发展的新局面。

一核：以街道口和南湖地区为核心，依托路网，打造“三横三纵”（三横：即珞喻路、雄楚大道和南湖大道沿线；三纵：即珞狮南北路、卓刀泉路和鲁磨路）城市核心区，建设洪山区经济、文化中心。

核心区内突出发展现代服务业、高新技术产业和创意产业，着力打造三大特色街区，即在珞狮南北路以文化出版、创意、设计和动漫为特色建设创意大道，打造文化创意街区；在卓刀泉路以民族宗教旅游和关公文化为特色建设关公大道，打造关公文化旅游街区；在鲁磨路以
珠宝奇石研发、加工、销售和鉴赏为特色，建设珠宝大道，打造珠宝奇石文化街区。

“两翼”：以和平、梨园、青菱和张家湾地区为两翼。

青菱、张家湾地区重点发展现代物流、商服、商住等现代服务业、高新技术产业和现代制造业，重点建设青菱产业园、白沙洲新城；和平、梨园地区重点推进徐东商圈向东南发展，重点发展商贸、金融、电力等产业，打造总部经济和高铁经济，建设东湖新城。

把两翼建成洪山区的高新技术产业基地、新兴产业集聚区、综合商贸服务中心和现代物流中心，成为洪山区的经济集聚区。

“三区”：以珞南、关山、洪山、卓刀泉和狮子山地区作为洪山区的“城市中心区”，进一步完善城市服务功能，实施精细化管理，挖掘发展潜力，提高宜居宜商水平；以杨春湖城市副中心作为洪山区的“都市拓展区”，大力发展高铁经济相关产业，建设区域性客运枢纽和旅游服务区，加快形成新商圈，为建设武汉市城市副中心奠定基础；以天兴洲作为洪山区的“生态示范区”，建设生态绿洲，打造城市亮点和新的增长极。

二、产业发展布局
根据城区空间布局，结合辖区实际情况，进一步完善“5311”产业发展布局，做到特色鲜明，错位发展。

“5311”即“五大商圈（街道口商圈、徐东商圈、南湖商圈、白沙洲
商圈、杨春湖商圈）、三大园区（南湖创意产业园、青菱产业园、九峰科技园）、科技一条街和天兴洲生态绿洲。

1、五大商圈
街道口商圈。

实施精品化战略，重点发展金融、电子科技、创意产业、教育文化及大型商贸业，培育一批有国际竞争力、有知名品牌的大企业，形成集聚效应，发挥规模效益。

把街道口地区建设成为金融、商贸、信息及中介服务机构聚集，融商务办公、酒店、公寓和文化娱乐等配套设施于一体，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的中央商务区（CBD）。

徐东商圈。

以总部经济为支撑，以金融保险业为重点，积极发展电力、商贸、物流、娱乐等生产和生活型现代服务业，全面提升现代服务业发展水平。

形成集金融、购物、商务、娱乐为一体的金融中心、商贸中心和总部经济集聚地。

南湖商圈。

突出“生态、创意、低碳、休闲”主题，加快推进南湖地区发展。

加快发展现代商贸服务业，围绕人民群众生活需求完善服务业配套和布局，与街道口商圈融合发展。

大力发展金融后台服务产业，加快建设银行灾备中心建设，形成现代金融产业后援服务基地。

引进低碳项目，发展低碳经济。

着力将南湖周边地区打造成为洪山区经济结构调整、经济发展方式转变的示范区和武汉市新兴商业中心。

白沙洲商圈。

依托白沙洲市场群，以建材、家具、装饰材料为重点，发展以汽车及零配件、新型建材、农副产品、
物流配送等各具特色的商贸和专业销售服务市场群，合理布局现代金融服务网络，形成综合物流配送体系，把该商圈建设成为武汉重要的物流配送中心与商品集散地，武汉市乃至中部地区重要的特色商贸服务中心和大武昌地区综合商贸服务中心。

杨春湖商圈。

积极对接武汉火车站和杨春湖城市副中心规划，合理建设商务服务区、商务办公区、商业区、文娱活动区等功能区，大力发展城市综合体，积极发展“高铁经济”，逐步把该地区建设成为一个功能多元复合、空间疏密有致、交通高效便捷、设施配套完善、生态环境优越和独具水乡特色的生态型活力新区。

2、三大产业园
加快南湖、青菱、九峰等产业园建设，着力打造高新技术产业集聚区。

以“强化集群内部企业关联性，突出集群外部功能差异性”为目标，形成多个优势产业集群。

南湖创意产业园。

完成北港都市工业园向南湖创意产业园的转型、改造和升级，园区着重发展出版传媒、影视动漫、数字科技、时尚设计等创意产业，实现年创产值100亿元、缴纳税收5亿元规模，基本形成省、市创意产业领军板块。

青菱产业园。

在争取国家、省、市政府各相关政策支持的基础上，加快编制产业园控制性规划，做好园区基础设施建设和招商引资工作。

着重发展高新技术产业，新材料、精密制造等现代制造业，打造成为洪山区中小企业集聚地、先
进制造业基地，引进培育一批具有国际竞争力的企业和品牌。

到2015年，首期园区初现规模，园区道路纵横通达，水、电、气等公用基础配套设施基本满足园区建设需要，引进以装备制造业为主、相关产业配套的规模以上企业达到100家以上。

九峰科技园。

加快做好九峰科技新城2平方公里“园中园”的规划、启动、建设和引企入园工作。

着重发展光电子、电子信息、软件工程等高新技术产业。

到2015年，争取形成园区雏形。

3、科技一条街
加快推进科技一条街创新发展，提升科技一条街品牌，建设具有洪山特色和优势的高新技术产业体系。

以强化企业技术创新能力建设为重点，进一步提升科技孵化器功能，鼓励金融证券、信息交流、商品展示等科技中介服务业的发展。

以武汉体育学院为依托，积极建设集健身、休闲和体育用品销售于一体的、突出体育休闲特色的奥林匹克体育用品集聚地。

以中国地质大学为依托，积极建设集珠宝首饰、奇石古玩销售和珠宝研发、设计、鉴定及观赏为一体的旅游、购物、休闲度假的珠宝奇石文化街。

力争把科技一条街建设成为华中地区最大的科技产品集散地、高档科技商务区、科技孵化示范基地、奥林匹克体育中心和珠宝奇石交易集聚地。

4、天兴生态绿洲
加快天兴生态绿洲建设，着力打造“两型”社会示范区、
生态示范岛。

按照“严格保护、合理开发”的指导方针，对天兴生态绿洲实施保护性开发，在因地制宜的前提下，突出特点、强调个性，打造特点鲜明的长江江心旅游目的地。

做好防洪安全、生态环境和各类资源的保护，实现资源的合理利用和可持续发展。

争取把天兴生态绿洲纳入湖北省重点旅游目的地，加入武汉市精品旅游线路。

第四章优化产业结构
坚持把产业结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，继续落实“三、二、一”产业发展方针，以重点项目建设和固定资产投资为支撑，逐步形成以现代服务业、高新技术产业、创意产业和现代制造业为主导的产业结构体系，促进二、三产业融合发展，提高产业综合竞争力。

一、突破性发展现代服务业
优化结构，增强功能，以金融业、物流业和文化创意产业为重点，提升现代服务业的规模与层次，建设现代服务业集聚区。

现代商贸业。

规划、调整和优化商业布局结构，建设综合商贸服务中心。

积极发展科技、信息、人力资源和知识产权交易等生产性服务业，大力发展商务、文化创意、旅游及高校服务业，全面提升现代服务业发展水平。

在地铁沿线及出口做好现代服务业规划，打造“地铁经济”。

加快发展商
务和会展业。

加快发展社区型、交通枢纽型商业，做好大型居住区配套商业建设。

大力发展楼宇经济和总部经济。

现代物流业。

推进现代流通体系建设。

大力发展公路、水路、铁路等多种物流方式，完善与现代物流业相匹配的基础设施，培育一批现代物流骨干企业、一批有先进理念和现代物流设施的物流中心、配送中心和物流专业公司，形成以多式联运为特色的物流园区，努力把洪山区建设成为武汉市一流的现代物流中心。

整合物流资源，推进武汉火车站、白沙洲冷链市场等一批现代物流园区建设。

武汉火车站地区重点发展高铁物流，建成旅客集散中心。

在白沙洲大道以西，重点建设白沙洲物流园，形成建材、家具、装饰产销一体化基地，建成江南地区物流中心；在青郑高速与107国道交汇处，建设江南地区中高档汽车4S服务中心；在黄家湖周边地区，发展教育后勤服务业。

外包服务业。

充分发挥科教人才优势，加快发展软件与服务外包业。

支持发展研究设计、营销策划、工程咨询、中介服务等第三方专业服务机构，促进科技服务业和商务服务业发展。

承接跨国公司服务外包转移，引进培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业。

科教旅游业。

以自然山水、生态休闲娱乐、科教文化和购物为特色，利用武汉市城市战略发展布局，依托东湖风景区和我区自然山水人文科教优势，不断开发旅游资源，扩大旅游景区景点规模，提升景区景点档次，完善配套设施，把。