成渝应共同提升西部金融中心竞争优势

成渝应共同提升西部金融中心竞争优势
陈文华张剑渝李菁李恩付
近期，我们紧紧围绕中央关于成渝双城经济圈建设有关要求，通过组织专门力量、深入金融科技企业和金融机构等多种有效形式，对成渝两地协同推进西部金融中心建设进行了调研，对西部金融中心建设的优势、短板进行了分析，现提出协同推进西部金融中心发展的建议。

一、西部金融中心建设的竞争优势
（一）区位经济优势。

成渝是一带一路的重要节点,目前累计开行横跨中欧班列量位居全国第一。

成渝各具辐射西藏、背靠长江经济带和面向“一带一路”开发的天然优势。

改革开放以来，成渝经济发展后劲十足，经济各具特色。

成都是西部唯一的国家知识产权强市创建市，重庆是长江上游重要的航运中心；成都是航空第四城，在整机和发动机及大部件的研制、飞机发动机及整机维修和旅客吞吐量等方面优势明显，重庆在汽车、军工和装备工业等方面优势突出。

如，成都航宇生产的单晶叶片，是发动机关键部件，小批量用于军用发动机。

重庆自古以来就是重要的军事工业基地。

紫光在成都、重庆布局存储芯片较深。

（二）主要政策优势。

2015年7月，成都获人民银行总行、国家发改委等批准，成为首批农村金融综合服务改革试验区。

2016年4月,国务院明确把成渝城市群建设为国家级城市群，同时确定设立四川、重庆自由贸易试验区。

2019年，重庆、四川分获人总行、国家发改委等6部委批准，成为首批金融科技试点城市，同时获批国家数字经济创新发展试验区。

2020年1月，中央财经委第六次会议明确发展成
渝双层城市经济圈。

成渝两地政府及人民银行重视金融中心建设，制定了金融中心建设目标、行动计划和工作措施。

（三）金融比较优势。

党的十八大以来，金融机构纷纷在成渝抢滩，金融综合竞争力中西部第一。

1.金融机构体系日益健全，要素集聚保障力不断提升。

截至2019年末，成渝金融机构数量在西部地区排名第一，已成为西部金融机构种类最齐全、体系较为完整的金融机构组织体系；银行业总资产，证券营业部位居中西部第一；成都保险业优势明显，保费总收入全国第五，中西部第一，保险密度显著高于主要城市和全国水平；重庆在互联网小额信贷机构、信托方面优势突出，重庆国际信托公司总资产超过2124亿元，位居全国58家信托公司第5位。

从金融要素聚集能力看，截至2019年末，成渝存款余额7.93万亿元（其中，成都3.98万亿元占全省48%，重庆3.95万亿元），位居全国19城市第4位，高于广州、杭州、南京、天津、武汉、西安；贷款余额7.36万亿元（其中，成都3.65万亿元占全省58%，重庆3.71万亿元）（见表1），说明成都的金融业的要素聚集保障能力比较强。

2.金融改革创新领跑西部。

据统计，截至2019年12末，成渝在境内外上市公司总市值分别为0.79万亿元、0.58万亿元，在新一线城市中排名第四、第九，位居中西部第一。

金融开放创新加快。

成渝外资金融机构位居中西部第一。

中新（重庆）战略性互联互通示范项目在跨境结算方面优势明显；而成都成功举办了第三次G20财长和央行行长会议，率先在全国开启农村金融服务综合改革试点，农村金融改革连续两年位居全国第一，受到中国人民银行副行长陈雨露、国务院参事左晓蕾等的充分肯定，已成为成都一张靓丽的名片。

3.金融新业态精彩纷呈，金融科技实践方兴未艾。

当下金融生存的基础正发生深刻变化，金融业正走向智能化、标准化、数字化。

据银保监会统计，2018年5月18日至2020年5月18日，全国银行网点7132家终止营业，新增和减少净减少5238家，未来更多的银行分支机构将转变成所有人的手机应用，数字化、运动化和线上线下融合进一步深化。

阿里的网商银行3分钟贷款申请，1分钟贷款，0人工干预。

目前，成渝两地金融科技不相上下，尤其是在智慧银行、军民融合等方面各具特色，保持领先优势。

如，全国第三家、中西部首家基于互联网运营模式的、无实体银行卡、无营业网点、无客户经理、无现金业务的数字化银行——新网银行在成都出现。

截至2020年4月末，从负债端看，新网银行存款余额236.73亿元，前十大存款地域主要分布在杭州、重庆、成都、深圳、西安，甚至全国各地均有；从资产端看，
贷款余额292.38亿元，存贷比123.51%。

截至2019年6月末，客户遍及300多个城市，80%客户集中在三、四线城市等经济欠发达地区，省份贷款通过率，四川为50.4%，重庆为38.87%，西藏为36.68%。

在风控方面，新网银行把客户每个操作节点上的异常情况作为风险事件，进入决策引擎，同时结合征信、公安、生活等几千个大数据，放到模型中进行分析评判。

截至2019年12月末，新网银行从业人员434人，人均贷款7700万元，人均贷款客户15668个，其中，小微和个体工商户人均30户，与成都农商银行从业人员8334人、人均贷款3000万元和人均客户3.5户比较，其中，小微和个体工商户人均3.23户比较，有明显优势。

据有关人士分析，新网银行的技术能力、获客能力发挥不到10%，还有很大的提升空间。

以成都娇子金融梦工场、重庆江北嘴金融核心区为依托，建立覆盖金融科技企业全生命周期金融科技品牌。

截至2019年末，成都拥有金融科技团队超过446个，占全省93%，汇聚金融科技创客4000余名，而重庆正在着力打造“10+”金融科技头部企业和“100+”金融科技企业。

成渝双城的迅鳐科技、慧择科技、维信科技、数联铭品、誉存科技、启迪科技等优秀金融科技企业的小树正在开枝散叶，茁壮成长。

如，重庆誉存科技是国内基于人工智能算法、大数据挖掘和数据可视化的金融科技领军企业，而成都迅鳐科技是国内领先的区块链技术服务商，正在成都搭建区块链知识产权融资服务平台。

截至2019年12月末，该平台有7家银行、24家企业上链，发生知识产权融资25笔、授信金额1.45亿元。

金融改革不断深化，专利质押融资模式全国推广，“科创通”推广至西安市、拉萨市，获李克强总理肯定评价;“应收账款融资服务”“银行间市场双创直接债务融资”获得李克强总理的批示，“盈创动力”入选国务院全面创新改革试验举措。

重庆创新实施国际铁路提单信用证融资入选商务部最佳案例。

4.普惠金融发展迅速，绿色金融不断深化。

金融之美在于普惠，而普惠金融的基础是数据，核心是风控，本质在于知晓客户，解决信息不对称问题。

成都已找到做好普惠金融的有效途径，有两个案例可以说明这个问题；一是目前“农贷通”平台主要通过线下，收集农村经营主体5类一级指标，85个子项目，破解了农村经营主体信息不对称问题；二是智慧银行通过金融科技、海量数据，破解小微企业信息不对称和融资难、融资慢的问题。

截至2019年末，成都市金融机构普惠1000万以下金融领域贷款余额达到1708.5亿元，同比增长31.9%。

绿色金融不断深化，尤其是重庆在绿色债券发行、绿色金融创业投资等方面持续发力，正在打造绿色金融核心功能区，着力提升绿色金融竞争力。

5.金融科技人才培育各具优势。

重庆大学是国家首批双一流综合性大学，西南政法大学在法学人才培养方面有较强优势，西南大学在教育、农学人才培育方面优势突出；四川大学的医学，西南财大的金融人才培育、中国家庭金融调查，电子科技大学的科技人才培育，西南民族大学的少数民族经济调查有独特优势。

总之，成渝作为新一线城市在金融机构数量、规模、独角兽、境内上市公司总市值和科创板受理企业数量等方面在中西部领先。

据2019天府金融指数显示，成渝两地在全国35个城市总得分中，分别名列第6、第7位，仅次于北京、上海、深圳、广州、杭州，而成都在全球金融中心指数排名第73位，在金融科技中心排名第18位，成渝已成为西部地区金融发展的领头羊。

二、西部金融中心建设的短板
（一）法人金融机构数量少，实力不够强，服务能力有待提升
从数量看，成渝法人金融机构与上海、北京、深圳比较，在银行、证券、保险等法人金融机构数量、全牌照、金融规模和服务能力等方面差距较大。

从机构看，有影响力的机构少之又少。

截至2019年末，重庆银行、重庆农商银行和成都银行、成都农商银行与上海银行比较，在资产规模、盈利
能力方面差距不小。

华西证券、国金证券和西南证券比较，在资产规模上与头部券商—中信证券比较，仅相当于其1/4，差距很大。

（二）市场发育严重滞后，服务潜力有待挖掘。

与国际和国内北京、上海、深圳比较，成渝在金融市场发育上欠账太多，既无证券交易所，也无黄金、外汇等金融市场。

截至
2019年8月30日，成渝上市公司总市值（不含境外）1.29万亿元，与同期北京15.5万亿元、深圳7.55万亿元、上海5.4万亿元、杭州的1.7万亿元相比差距甚远。

从要素市场看，成渝共有26家，与武汉18家相比差距不小，与东部沿海比较差距更大。

截至2019年8月末，天府股权交易中心有合格投资者200多人，交易不活跃，累计直接融资27.44亿元，与武汉股交中心累计融资1000亿元、重庆630亿元、上海335.6亿元、安徽335.49亿元、北京312多亿元比较，差距较大。

（三）业务同质化较严重，金融创新能力有待提升。

从服务看，成渝金融机构主要集中于存贷款、证券承销、经纪、保险和理财等传统的业务，结合本土优势创新金融业务方面较少，在长尾客户服务能力、金融科技完整产业链建设、金融科技应用场景搭建和头部金融科技企业发展等方面，与上海、深圳、杭州等有很大的差距。

知识产权质押融资额呈下降趋势。

如，据国家知识产权局成都代办处统计，2016年至2019年成都市专利质押融资分别为11.78亿元、9.44亿元、7.23亿元、8.98亿元，同比分别降低了20%、23%、24%，与2017年、2018年、2019年全国专利质押融资同比大幅度增长比较，差距较大。

飞机租赁税收政策缺乏竞争力，企业进口飞机，不得不舍近求远，只能通过天津等飞机租赁高地进口飞机。

据川航统计，按2019年8月5日汇率计算，通过天津、成都SPV 进口单架空客A320NED飞机，在成都进口飞机20年税后成本要多支付308万美元。

从城市竞争优势看，西安研发投入比成都有优势；重庆
在数字经济、离岸结算方面不可小觑；杭州在金融科技方面突飞猛进，金融科技使用覆盖率名列全球榜首，入选全球八大金融科技中心。

在金融中心建设方面，成渝同质化严重，且目标较多，主攻方向不够明确，不利于集中精力，重点突破。

如，天津在飞机租赁方面，连续10年下功夫，成为世界飞机租赁高地, 同时搭建中征应收账款融资国家级平台，目前融资规模超过8万亿元。

（四）金融人才总量不足，人才结构有待优化。

从总量看，截至2019年末，成渝金融从业人员低于北京、上海、深圳、广州、重庆。

成渝金融从业人员占就业人数不到1.5%，与上海的3%、伦敦的5%、纽约的10%左右、香港和新加坡的5%-6%比较，成都金融人才尚存在较大缺口。

金融科技人员占比低，成都农商银行科技人员占比2%、成都银行为4%,与苏宁银行72%、百信银行62%、新网银行的45%相比，差距很大。

金融高端人才严重不足。

据不完全统计，成都高端的金融人才占金融人才总数大约为10%，复合型金融人才结构与金融创新趋势不匹配，研究人员匮乏。

三、西部金融中心建设思路及建议
（一）工作思路。

按照优势发展、差异发展、错位发展的要求，在统筹谋划、补齐短板和抓住风口上持续发力，切实提升西部金融中心的竞争力。

1.提高站位，提升软实力。

政府及有关部门要全面贯彻习近平总书记“从全局谋划一域、以一域服务全局”的有关要求，在中央金融委办公室协调下，共谋大局，共同统筹，共同协调，共建常态化联系机制，通盘考虑符合西部金融中
心建设的具体方案，在共同争取金融建设的具体项目、重大工程。

共建小微企业融资服务平台等方面的一体化建设，持续发力，以加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市和建设内陆开放经济高地为目标，以服务服从国家战略为己任，以更高的站位、更远大的目标、更加开放的态度，在更广阔范围内集聚配置资源，为区域、跨区域，甚至是跨国提供高质量的金融服务，构筑互利、互补、互助、互赢性金融发展新模式。

工作中，既要防止重复建设，又要防止本位主义，防止各唱各的调、各吹各的号。

2.完善市场，提升服务力。

把补齐金融市场短板放在突出位置，打破数据、资源各自为政的壁垒，在农村金融和支持小微企业降成本、提高服务水准和效率等方面下功夫，坚持不懈、持之以恒，一茬接着一茬干，直到干出成效。

按照东中西协调、平衡发展的要求，争取在成渝设立面向“一带一路”国家或地区的证券交易所，支持更多的企业到境内外上市。

积极整合天府、重庆股权等要素市场，发挥要素市场在配置资源中的决定性作用，建立健全跨区域股权市场挂牌、转板机制，着力打造西部融资总部中心。

发挥专业机构财富管理和风险管理能力，着力打造西部财富管理中心。

3.抓住风口，提升竞争力。

把数字金融作为金融中心建设的助推器，牢牢把握新一轮金融科技对金融转型发展、创新发展、跨越式发展的重要作用，把金融科技和数字金融建设放在核心位置，加强金融与科技工作协同、融合，加快金融科技谋篇布局，研究制定金融科技自律机制，支持金融与科技跨区域、跨行业之间开展应用场景研究，探索实施金融科技实施步骤和有效路径，积极争夺金融科技的话语权。

（二）工作建议。

坚持“突出重点、补齐短板、守正创新、合作开放、协同共赢”，走四个一的道路，并着力打造“七区”“八中心”“四高地”。

1.“四个1”是指：插上一个金融科技翅膀、补齐一个市场融资短板、搭建一个国家级知识产权融资＋小微企业融资服务平台、建设一个金融成渝样板，具体如下：一是插上一个金融科技翅膀。

以大数据、云计算、区块链、人工智能、人脸识别、指纹识别技术和分布式客户生态圈的表现及多渠道获取征信、工商、税务、水电、发票、司法信息为依托，加速区块链与金融的深度融合，搭建以区块链和人工智能结合的分布式银行核心系统及应用场景，促进金融服务平台化、在线化、数字化、智能化，不断提升数字整合分析、开发及运营能力，加快培育有竞争力的金融科技产业集群。

二是补齐一个市场融资短板。

按照东中西协调、平衡发展的要求，争取在成渝设立面向“一带一路”国家或地区的证券交易所，支持更多的企业到境内外上市，积极整合成渝要素市场，建立健全股权市场转板机制，提高直接融资比例。

三是搭建一个国家级知识产权融资+小微企业融资服务平台。

搭建国家级基于区块链技术的知识产权融资服务平台，力争短期覆盖成渝，中期覆盖西南，长期在全国推广复制，设立一个知识产权评估系统,出台一个金融支持知识产权发展的意见,建立一个知识产权融资服务工作机制,打造一支知识产权金融专业队伍, 重点要建立健全与之配套的评估、融资、推广、应用、风险补偿及分担机制，构建市场化、产业化为一体中介服务体系，积极鼓励交易。

整合各类融资性
平台，建立基于人工智能和机器学习分析贷款人财务状况、在线评估商业贷款偿还的几率，建立线上线下服务中小微企业一站式综合金融服务平台，着力解决小微企业的信息、信用、信任和银行的数字化审查、自动化管理和审批等风控问题，以金融科技破解小微企业融资难、融资慢，以科技手段提升服务小微企业的深度、效率。

四是建设一个成渝金融样板。

认真贯彻落实党中央建设成渝双城经济圈战略部署，把握成渝双城经济圈建设战略机遇，建立和完善成渝协同发展的体制机制，加快制定符合成渝双城两地的西部金融中心发展目标、行动计划、发展路径及政策互认，经中央批准后实施。

成渝两地要在金融委办公室的领导下，在金融机构、金融要素市场发育、金融基础设施建设和金融创新、金融科技应用场景建设及金融信息、金融数据共享、金融监管框架、金融风险防控等方面的统筹、协调、配合，搭建面向西部地区，甚至是面向全国的跨地区、跨部门、开放式金融服务平台，着力把成渝地区金融工作打造成为可复制、可推广的两点一线、线面结合的金融合作、共享、共赢和具有辐射力、影响力与竞争力的成渝金融样板。

2.“七区”是指按照世界银行公布的制度环境、信贷便利度和从业环境等是营商环境的核心指标，制定供应链金融、普惠金融、金融科技、要素市场发展和金融支持知识产权融资暂行办法、离岸账户本外币一体化方案及加强“一带一路”建设金融支持实体经济走出去的实施意见、完善出口信贷的业务管理办法等规制，着力建设金融营商环境生态创新示范区。

以成都农村金融综合服务改革为基础，着力打造乡村振兴金融示范区。

以重庆两江新区、万州区和成都新都
为依托，推进绿色金融示范工程建设，着力打造绿色金融先行示范区。

以娇子金融梦工场和江北嘴金融科技产业集聚区为载体，着力打造科技金融产业集聚区。

以蚂蚁金服及调控监管和部分金融机构为主，探索建立以反洗钱为基础的金融科技、地方金融监管和金融科技标准示范区。

以建设国家金融科技认证中心、金融大数据服务中心为契机，着力打造成渝建设数字经济示范区。

3.“八中心”是指：以智慧银行为基础，以大数据、云计算、人工智能和区块链技术为为核心，以增强金融服务实体经济能力为在重点，做大做强本土法人金融机构和金控集团，着力打造内陆地区的西部金融机构集聚中心、融资总部中心、基金创投融资中心、金融科技认证中心、数字金融中心等。

加强与“一带一路”、自由贸易试验区等国家战略的联动，加快建设跨境金融服务平台，着力打造人民币结算中心、离岸金融中心。

加快制定符合成渝双城两地的西部金融中心发展目标、行动计划、发展路径及政策互认，经中央批准后实施。

人民银行、银保监局、证监局和地方金融监管局要加强在金融机构、金融要素市场发育、金融基础设施建设和金融创新、金融科技应用场景建设及金融信息、金融数据共享、金融监管框架、金融风险防控等方面的统筹、协调、配合，搭建面向西部地区，甚至是面向全国的跨地区、跨部门、开放式金融服务平台，着力把成渝地区金融工作打造成为内陆地区金融支持成渝双城经济圈的成渝样板，探索可复制、可推广的两点一线、线面结合的金融合作、共享、共赢示范区，着力建设内陆有辐射力、影响力和竞争力的西部金融中心。

4.“四高地”是指：以知识产权融资、小微企业融资服务平台为载体，争创国家级知识产权和小微企业融资服务高地。

与中新互联互通和服务“一带一路”等国家战略相融合，开展跨境股权融资、债券融资、跨境人民币结算，设立离岸（本外币一体化）账户，推动在岸、离岸业务同步发展，着力打造“南丝绸之路”的内陆金融开放高地。

争取飞机经营租赁业务落地，着力打造中国西部飞机租赁高地。

加强成渝双城高校、金融调控监管机构及科研机构的协作、协同，在金融人才、金融政策等方面，加强优势互补和政策及信息的协同，坚持“不唯地域、不求所有、不拘一格”、与国际接轨的“双向离岸”柔性人才引进机制，提高科技人员占比，着力打造成渝科技金融人才集聚高地。

作者：陈文华，民建中央副主席，全国人大常委会委员四川省人大副主任。

张剑渝，成都市政府参事，西南财经大学教授。

李菁，西南财经大学。

李恩付，民建中央财政金融委员，中国人民银行成都分行营管部高级经济师。