非政府组织与社会治安稳定的关系研究
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2016 ・ 11 （上）
◆社会观察
非政府组织与社会治安 稳定的关系研究
史纪忠
摘 要 在我国民主政治以及精神文明建设发展过程中， 非政府组织发挥了重要的作用， 为精神文明建设营造了良好的社 会治安环境。在发挥作用的同时也存在着潜在的威胁，一些非政府组织在发展的过程中也可能成为境外敌对势力进行渗 透的工具， 从而对国家甚至是人民造成不良的影响， 同时还会严重影响到社会的治安和稳定。因此说， 非政府组织与社会 的治安稳定之间有着密切的联系， 本文就这两者之间的关系进行探究。 关键词 非政府组织 社会治安 稳定 关系 文献标识码： A DOI： 10.19387/ki.1009-0592.2016.11.077 （二） 非政府组织的调解作用有利于化解社会矛盾 大多数非政府组织的成立目的是为人们提供多方面的服务， 例如， 一些社区医疗服务组织、 社区福利救助组织以及流动人口 服务组织等就是组织志愿者以及社会工作者帮助调节社会矛盾， 使社会成员能够克服各种困难和障碍， 从而提升他们对生活的适 应能力。这些非政府组织的活动和工作的开展有效消除了社会 中不同人员之间的隔阂，同时也填补了社会组织在管理上的空 白。 此外， 还有一些非政府组织利用自身贴近基层的优势， 在政 府不便介入的领域当中发挥着重要的作用。 例如， 在家庭暴力处 理方面， 政府组织的介入是公共权力干涉私人生活， 难以说清道 明。 但是非政府组织不同， 他们的介入就像是家庭中某一个成员 的朋友， 以这样的身份介入其中， 可以和家庭成员之间进行友善 交流和沟通， 从而帮助他们化解矛盾， 避免恶性事件的发生。与 此同时， 非政府组织在群众心理疏导以及受虐儿童保护等方面也 有着政府组织无可比拟的作用。 这些优势在加强社会治理， 消除 不稳定因素等方面发挥着重要的作用。 （三） 非政府组织的和谐沟通有利于消除社会阻隔 非政府组织是连接人民群众和政府组织之间的纽带， 在社会 结构多元化的今天， 人们对利益的追求是不可避免的。 为了避免 公民利益索取和社会发展对立， 要充分利用非政府组织机构的作 用， 这些非政府组织结构在利益凝聚、 利益协商等事件中发挥着 重要的作用， 能够消除一些因为利益分配不均而引起的激进甚至 是暴力行为。 这些非政府组织对社会风险有着敏感的反应能力， 通过这种敏感的反应能够缓冲国家以及个人之间的矛盾， 并且还 能够协同政府组织建立完善的预警机制， 从而促进社会的转型和 发展， 有效消除社会的隔阂。 （四） 非政府组织的资源配置作用有利于保持社会安定 非政府组织在公共服务方面的作用可以不依靠各种权利就 作者简介： 史纪忠， 上海公安高等专科学校， 助教， 研究方向： 公共安全。 中图分类号： D638
非政府组织简称 NGO, 主要是指在国际范围内从事非营利 性活动的政府以外的组织。人们习惯将非政府组织称为民间组 织， 其主要的机构包括慈善机构、 青年团体、 宗教组织、 援助机构、 合作协会、 工会以及经营者协会等等。近年来， 非政府组织在处 理社会危机事件中的作用受到更多人的关注。一些报道事件显 示， 民间组织在灾后救援工作中发挥着重要的作用。 在政府部门 对灾害束手无策时， 民间力量通常会代替政府的角色， 通过筹建 资源等方式减轻政府部门在公共服务上的压力。我国的民间组 织发展有着悠久的历史， 在新中国成立初期， 国家对这些的组织 进行了整顿， 但是随着市场经济的发展， 非政府组织又不断的出 现， 并且得到了迅速的发展。与国外的非政府组织相比较， 我国 的非政府组织发展还不够成熟， 外加法律制度不健全， 内部管理 不完善等问题， 在组织活动过程中出现了很多问题， 严重影响到 社会的稳定和发展。 一、 非政府组织在和谐社会构建中的作用 （一） 非政府组织的自治作用有利于促进社会民主管理 非政府组织的形成具有自发性和自愿性的特征， 这种组织有 较强的内部凝聚力和组织归属感， 组织内部的成员能够自觉遵守 组织的章程， 并且在活动过程中自愿接受民族管理， 可以精心维 护这自身的团体和组织。 此外， 非政府组织还有一个重要的特点， 主要表现为数量大、 类型多、 分布广以及趣味性强等特征， 不同年龄、 不同爱好、 不同 阶层的人都能够从中各得其所， 各享其乐， 在组织中能够发挥自 身的优势和作用， 有利于提升公民的自治意识， 进一步满足他们 的自我需求。这种组织的发展对于人与人之间的和谐发展有一 定的促进作用， 一定程度上能够保障社会基层管理的稳定性， 促 进民主管理意识的形成。 例如， 老年人协会、 残疾人协会、 社区协 商议事委
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能够实现， 组织机构只需要动员社会各阶层开展慈善捐助、 社会 福利以及志愿者无偿服务等方面， 能够为人们提供很多政府无力 供给并且与公共权利有冲突的服务产品。这些产品能够为那些 难以依靠自己满足个人需求或者是家庭需要的人群提供保障， 对 生活水平低下的人群提供救助， 从而增强弱势群体的生存能力， 对社会边缘群体的生活起到很大的帮助和支撑。 政府在社会资源配置方面主要采取全面包揽、 自我解决的方 式， 这种方式不仅耗费了大量的人力和物力资源， 服务的覆盖面 相对狭窄， 难以发挥较大的效果。非政府组织在这样的背景下， 承接了政府精简下来的管理和服务， 同时也承接了一些企业因无 利可图而不愿去做的事情， 可以有效的提高社会管理效率， 减少 社会分配不公的现象， 对国家甚至是个人之见的矛盾缓冲具有很 大的作用。例如， 常见的红十字会、 慈善总会以及各种救助资金 会等， 这些组织开展的活动将社会资源分配的不公平程度降到了 最低， 并且控制在社会能够承受的范围之内， 实现了社会的安定 和公平。 二、 非政府组织活动对社会治安稳定的不利影响 （一） 为境外非政府组织的渗透提供了机会 我国正处于社会转型时期， 当前的社会组织形式以及经济分 配方式都呈现出多样化的发展状态， 这样的发展状态促进了非政 府组织发展的多样化。 随着非政府组织的发展， 在管理过程中出 现了众多的问题， 主要表现为我国非政府组织的法治化程度相对 较低， 管理手段单一化。 我国非政府组织的建立大多都是按照一系列管理条例来建 立的， 例如 《社会团体登记管理条例》 、 《民办非企业单位登记管理 条例》 等， 按照这些条例在民政部门或者是工商部门登记注册， 从 而成为社团组织。 我国很多非政府组织自成立至今， 管理手段还 处于行政化的管理过程中， 还有一些没有经过政府行政部门登记 的社团， 处于无人监管的状态， 在活动开展过程中相关人员未经 批准就会离开组织， 这种状况为境外非政府组织的渗透提供了大 量的机会和条件。一些境外的非政府组织在发展过程中逐渐成 为敌对势力对我国进行渗透的工具。西方一些势力反华之心不 死， 他们将各种分化的重点转移到中国， 主要通过官方机构以及 非政府组织对我国进行各种活动。 在反华势力支持下， 非政府组 织通过各种途径搜集我国的国内问题和社会矛盾， 然后扶持内部 反动力量， 煽动人民群众同政府部门对抗， 打着扶贫的幌子进行 政治渗透。 如果不对这些非政府组织力量进行有效的控制， 他们 将会成为非法组织的有用工具， 严重影响到我国社会的稳定和发 展。 （二） 成为不良文化甚至是社会思潮的传播者 文化是一个民族的核心发展力量， 是一个国家的发展根基。 全球化的发展使得世界各民族文化之间出现了融合， 但是作为国
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非政府组织与社会治安 稳定的关系研究
史纪忠
摘 要 在我国民主政治以及精神文明建设发展过程中， 非政府组织发挥了重要的作用， 为精神文明建设营造了良好的社 会治安环境。在发挥作用的同时也存在着潜在的威胁，一些非政府组织在发展的过程中也可能成为境外敌对势力进行渗 透的工具， 从而对国家甚至是人民造成不良的影响， 同时还会严重影响到社会的治安和稳定。因此说， 非政府组织与社会 的治安稳定之间有着密切的联系， 本文就这两者之间的关系进行探究。 关键词 非政府组织 社会治安 稳定 关系 文献标识码： A DOI： 10.19387/ki.1009-0592.2016.11.077 （二） 非政府组织的调解作用有利于化解社会矛盾 大多数非政府组织的成立目的是为人们提供多方面的服务， 例如， 一些社区医疗服务组织、 社区福利救助组织以及流动人口 服务组织等就是组织志愿者以及社会工作者帮助调节社会矛盾， 使社会成员能够克服各种困难和障碍， 从而提升他们对生活的适 应能力。这些非政府组织的活动和工作的开展有效消除了社会 中不同人员之间的隔阂，同时也填补了社会组织在管理上的空 白。 此外， 还有一些非政府组织利用自身贴近基层的优势， 在政 府不便介入的领域当中发挥着重要的作用。 例如， 在家庭暴力处 理方面， 政府组织的介入是公共权力干涉私人生活， 难以说清道 明。 但是非政府组织不同， 他们的介入就像是家庭中某一个成员 的朋友， 以这样的身份介入其中， 可以和家庭成员之间进行友善 交流和沟通， 从而帮助他们化解矛盾， 避免恶性事件的发生。与 此同时， 非政府组织在群众心理疏导以及受虐儿童保护等方面也 有着政府组织无可比拟的作用。 这些优势在加强社会治理， 消除 不稳定因素等方面发挥着重要的作用。 （三） 非政府组织的和谐沟通有利于消除社会阻隔 非政府组织是连接人民群众和政府组织之间的纽带， 在社会 结构多元化的今天， 人们对利益的追求是不可避免的。 为了避免 公民利益索取和社会发展对立， 要充分利用非政府组织机构的作 用， 这些非政府组织结构在利益凝聚、 利益协商等事件中发挥着 重要的作用， 能够消除一些因为利益分配不均而引起的激进甚至 是暴力行为。 这些非政府组织对社会风险有着敏感的反应能力， 通过这种敏感的反应能够缓冲国家以及个人之间的矛盾， 并且还 能够协同政府组织建立完善的预警机制， 从而促进社会的转型和 发展， 有效消除社会的隔阂。 （四） 非政府组织的资源配置作用有利于保持社会安定 非政府组织在公共服务方面的作用可以不依靠各种权利就 作者简介： 史纪忠， 上海公安高等专科学校， 助教， 研究方向： 公共安全。 中图分类号： D638
非政府组织简称 NGO, 主要是指在国际范围内从事非营利 性活动的政府以外的组织。人们习惯将非政府组织称为民间组 织， 其主要的机构包括慈善机构、 青年团体、 宗教组织、 援助机构、 合作协会、 工会以及经营者协会等等。近年来， 非政府组织在处 理社会危机事件中的作用受到更多人的关注。一些报道事件显 示， 民间组织在灾后救援工作中发挥着重要的作用。 在政府部门 对灾害束手无策时， 民间力量通常会代替政府的角色， 通过筹建 资源等方式减轻政府部门在公共服务上的压力。我国的民间组 织发展有着悠久的历史， 在新中国成立初期， 国家对这些的组织 进行了整顿， 但是随着市场经济的发展， 非政府组织又不断的出 现， 并且得到了迅速的发展。与国外的非政府组织相比较， 我国 的非政府组织发展还不够成熟， 外加法律制度不健全， 内部管理 不完善等问题， 在组织活动过程中出现了很多问题， 严重影响到 社会的稳定和发展。 一、 非政府组织在和谐社会构建中的作用 （一） 非政府组织的自治作用有利于促进社会民主管理 非政府组织的形成具有自发性和自愿性的特征， 这种组织有 较强的内部凝聚力和组织归属感， 组织内部的成员能够自觉遵守 组织的章程， 并且在活动过程中自愿接受民族管理， 可以精心维 护这自身的团体和组织。 此外， 非政府组织还有一个重要的特点， 主要表现为数量大、 类型多、 分布广以及趣味性强等特征， 不同年龄、 不同爱好、 不同 阶层的人都能够从中各得其所， 各享其乐， 在组织中能够发挥自 身的优势和作用， 有利于提升公民的自治意识， 进一步满足他们 的自我需求。这种组织的发展对于人与人之间的和谐发展有一 定的促进作用， 一定程度上能够保障社会基层管理的稳定性， 促 进民主管理意识的形成。 例如， 老年人协会、 残疾人协会、 社区协 商议事委
◆社会观察
能够实现， 组织机构只需要动员社会各阶层开展慈善捐助、 社会 福利以及志愿者无偿服务等方面， 能够为人们提供很多政府无力 供给并且与公共权利有冲突的服务产品。这些产品能够为那些 难以依靠自己满足个人需求或者是家庭需要的人群提供保障， 对 生活水平低下的人群提供救助， 从而增强弱势群体的生存能力， 对社会边缘群体的生活起到很大的帮助和支撑。 政府在社会资源配置方面主要采取全面包揽、 自我解决的方 式， 这种方式不仅耗费了大量的人力和物力资源， 服务的覆盖面 相对狭窄， 难以发挥较大的效果。非政府组织在这样的背景下， 承接了政府精简下来的管理和服务， 同时也承接了一些企业因无 利可图而不愿去做的事情， 可以有效的提高社会管理效率， 减少 社会分配不公的现象， 对国家甚至是个人之见的矛盾缓冲具有很 大的作用。例如， 常见的红十字会、 慈善总会以及各种救助资金 会等， 这些组织开展的活动将社会资源分配的不公平程度降到了 最低， 并且控制在社会能够承受的范围之内， 实现了社会的安定 和公平。 二、 非政府组织活动对社会治安稳定的不利影响 （一） 为境外非政府组织的渗透提供了机会 我国正处于社会转型时期， 当前的社会组织形式以及经济分 配方式都呈现出多样化的发展状态， 这样的发展状态促进了非政 府组织发展的多样化。 随着非政府组织的发展， 在管理过程中出 现了众多的问题， 主要表现为我国非政府组织的法治化程度相对 较低， 管理手段单一化。 我国非政府组织的建立大多都是按照一系列管理条例来建 立的， 例如 《社会团体登记管理条例》 、 《民办非企业单位登记管理 条例》 等， 按照这些条例在民政部门或者是工商部门登记注册， 从 而成为社团组织。 我国很多非政府组织自成立至今， 管理手段还 处于行政化的管理过程中， 还有一些没有经过政府行政部门登记 的社团， 处于无人监管的状态， 在活动开展过程中相关人员未经 批准就会离开组织， 这种状况为境外非政府组织的渗透提供了大 量的机会和条件。一些境外的非政府组织在发展过程中逐渐成 为敌对势力对我国进行渗透的工具。西方一些势力反华之心不 死， 他们将各种分化的重点转移到中国， 主要通过官方机构以及 非政府组织对我国进行各种活动。 在反华势力支持下， 非政府组 织通过各种途径搜集我国的国内问题和社会矛盾， 然后扶持内部 反动力量， 煽动人民群众同政府部门对抗， 打着扶贫的幌子进行 政治渗透。 如果不对这些非政府组织力量进行有效的控制， 他们 将会成为非法组织的有用工具， 严重影响到我国社会的稳定和发 展。 （二） 成为不良文化甚至是社会思潮的传播者 文化是一个民族的核心发展力量， 是一个国家的发展根基。 全球化的发展使得世界各民族文化之间出现了融合， 但是作为国