浅谈市政工程造价的成本控制策略

浅谈市政工程造价的成本控制策略
摘要：在我国当前城市建设过程中，决算超预算、预算超概算的现象较为普遍。

工程建设资金缺口较大，不利于项目经济效益和社会效益的最大化，不利于城市
经济的进一步发展，因此加强市政工程造价的成本控制管理对城市建设至关重要。

由此可见，市政工程造价的成本控制与管理是一项具有很强技术性和专业性的工作。

关键词：市政；工程造价；成本控制；应对策略
前言：现阶段很多工程在开工前未办理工程质量监督手续、规划许可证和施
工许可证，待有相关部门实施检查时才补办。

有的政府大搞投资工程是为了追求
所谓的“政绩”，一味的赶工期，甚至缩短设计周期，这将导致工程项目设计上的
缺陷和质量隐患，必将造成工程质量内在品质降低，运行后将出现大量的质量问题。

而有的市政项目一味的要进度、赶工期，在施工过程中投入过量的人力、财
力和物力，追求高速度，造成了浪费，增大了成本。

为了解决这一问题，本文从
多方面进行了探讨。

一、市政工程造价成本控制管理的现状
1.1项目投资估算，初步设计概算没有真正成为投资控制目标。

日前市政项目前期投资估算与设计概算的偏差是造成投资效益低下、三超现
象屡禁不止的主要原因。

前期工程造价管理的失误常常为后期施工阶段的技术变
更和投资超额留下依据。

因此，要采用科学的估算，细致地做好投资估算与设计
概算，形成投资最高限额，以有效遏制“三超”现象。

1.2工程造价没有形成对工程施工中各阶段的有效控制。

目前，市政工程施工中对于工程造价管理的理解只停留在了预结算上，对工
程造价的控制，主要侧重于工程施工后核算，即对竣工决算的审核，对其他阶段
的控制显得相当薄弱。

但事实上前期阶段和中间阶段的监督管理工作是很重要的。

1.3设计管理制度不完善，限额设计没有得到全面的推行。

由于目前市政工程施工中，设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行，导致后续的施工图预算不能有效控制在初步设计概算内。

在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，片面追求设计工作量和经济效益，缺
乏精品意识，导致了事后造价的增加。

1.4施工过程中设计变更随意性大，造成工程建设中各阶段的工程造价实际
发生额度超出或远远超出批准的投资额度。

按照规定市政工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程
造价的控制应该按批准的投资额度。

由于市政工程项目大都是重点工程，工期常
常要求短，很多建设单位中标后在又没有做好必要的准备下，急于项目的开工，
没有对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合
同的合理与完善程度进行严格审核，仅仅利用初步设计图纸进行工程招标，招标
文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中
的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更
改造成的损失没有相应的责任制约。

1.5市政工程项目结算中高估冒算，虚报工程造价。

一些施工单位在项目施工中为了赢得额外的利润，在工程结算时，虚报工程
造价。

其中最常见的问题有：利用签证对单位造价高、计算复杂的项目多计工程量，例如钢筋抽料，钢筋混凝土梁等；重复计算项目，把定额中已经考虑并包含
在综合单价里的内容单独列项。

例如：混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯
实的内容，有的施工单位又把夯实的台班单独列项计算，有的又把雨季抽水费另计；还有利用定额单位的换算抬高项目单位；提高计费标准，扩大取费范围等等。

二、项目决策阶段对造价成本的控制
可行性研究的投资估算是确定限额设计的重要依据。

指导设计概算和施工图
预算。

依据以往类似工程经验，准确收集类似工程投资单价。

相近位置的类似工程，是拟建工程无论在设计方案还是施工措施的造价估算上，都是十分重要的参
考资料，基本可以保证拟建工程造价的60%-70%的准确度。

在此基础上，近年来
由于物价上涨较快，认真分析工程前期与建设期，由于原材料、人工、机械价格
上涨对造价的影响，准确预测项目单价。

经济人员与设计人员密切配合进行项目的技术经济比较，通过方案比选，使
工艺流程尽量简便，设备选型更加合理，方案尽量优化。

2.1市政工程设计的优化
设计是建设项目由计划变为现实的工作阶段。

除项目决策之外，设计工作起
着决定性的作用。

第一，加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。

充分
发挥图纸审查中心的职能作用，审查、监督设计质量。

第二，规范设计概算办法。

确立设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全面审定，以确定的投资
限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模的费用。

第三，制订设计奖惩
制度。

设计图纸被确认为优秀设计的应给设计单位和设计人员实施奖励。

第四，
制订限额设计标准。

限额设计是工程建设过程中有效的控制方法，也是控制投资
规模的有效措施之一。

2.2市政工程招投标的公开
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投
标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对项目投资有着至关重要的作用。

第一，确定合理的分标方案。

合理分标不仅可以减少各标段的交叉纠纷事件，还可
以减少临时场地的分配问题以及临时设施费用和工程费用的增加。

第二，确定合
理的限价。

在通过技术标评审的各投标单位中，应选择最低合理价的投标单位为
中标单位。

第三，做好招标文件的编制工作，这就要求首先工程量清单的项目应
尽量详细，其次招标阶段的招标图纸应尽量深化，最后合同条款应尽量详实全面。

（1）加强对工程招标过程的管理
工程的招标必须采用邀请招标或者是公开的招标，禁止议标抑或是变相的议标。

邀请招标必须要在进行定标前，用合理的低价来为其基础进行谈判、或者是
进一步去协商并确定该合同的造价与合理施工的工期。

同时大量的事实说明了一
旦在开工之后进行定价的工程一般会有很多的工程造价会居高不下，抑或是投标
的报价将会远远地超越标底，有时可能会更加得高。

（2）认真地编制整个工程的标书
保证招标文件条款更为严密谨慎、更加的全面准确，同时要进一步明确的了
解工程造价以及其成本费用。

一定要好好地编制标底，并且要将工程的标底控制
到较为合理的造价之下。

进一步审核该造价是不是能够被控制在投资范围之内。

故而签订中标的合同条款一定要相当地严谨、认真，其工期一定要合理。

针对那
些会对工程造成价造成直接影响有关条款，也一定要做好详细的制度规划，就像
合同价位调整的方式与条件等。

三、项目施工环节对造价进行控制
3.1对于建筑项目来讲，施工环节是其实施造价控制的重要阶段。

施工企业
及监理企业需要在施工前对项目规划图纸的内容进行认真审核，找寻其存在的问题，并予以尽快处理，保证施工图正确后才能开展后续施工。

在施工期间，需要
严格遵照施工设计图的内容进行操作，从而防止发生由于审图、操作等失误而引
起的返工情况，增加投资，其也是保证将项目造价与施工环节密切结合在一起的
关键。

当相关人们进行重要环节的施工时，例如：主体项目结构、隐蔽项目、隧
道项目等，需要实现保证监管从业者到达施工场地予以检查，提高项目质量。

在
施工期间，合同的内容能够变成追究施工企业的责任依据，通过缴纳违约金的方
法创建奖惩机制。

同时，需要在施工各个阶段严格遵守审核流程，明确划分责任，唯有责任落实到个人，才能够提高项目施工质量，对造价进行合理控制，缩减成
本投入，增加企业资金收益，提高企业市场竞争能力。

3.2在工程竣工结算环节对造价进行控制。

为了更好的保证施工企业和业主
的合法权益，则需要在施工的最终环节，即竣工阶段进行造价控制，从而实现对
工程款进行结算和审核。

在竣工阶段需要由监理机构及相关检验对工程项目进行
全面的检查和验收，确保工程项目的各个环节都能够达到合同约定的要求，对于
验收过程中存在质量问题的，则需要追究相关责任人的责任，并获得经济赔偿，
确保自身合法权益能够得到难搞。

而对于延期交付工期的行为，也要进行索赔，
从而降低由于延期交付而带来的损失，在验收合格后，才能进行项目进度款的支付，进行工程结算。

四、实施全员造价控制
建立全员的造价控制体系，将造价管理加入到每一个施工进程中，并将其与
每个施工人员、管理人员的切身利益挂钩，建立相应的奖惩制度。

对于造价意识
较强，实施效果较好的部门成员进行奖励，以增强他们在造价控制上的积极性和
参与度，进而减少材料浪费，造价超出预算等情况的发生几率。

此外，设计师在
进行图纸设计时，要充分考虑造价问题，进行合理的造价控制，防止后期出现设
计不合理，工程返修造成的大量资源浪费等情况
结束语
综上所述，本文通过对施工市政工程造价控制各环节进行探讨分析，提出市
政工程建设全过程造价控制中施工阶段的工作重点与相应的造价控制措施。

在项
目决策、设计、施工各阶段加强市政工程造价管理，综合降低工程建设成本，才
能提高市政建设的经济效益和社会效益，促进市政建设的健康和可持续发展。

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