能源部关于印发《电力工业技术改造项目经济评价暂行办法》的通知

能源部关于印发《电力工业技术改造项目经济评价暂
行办法》的通知
文章属性
•【制定机关】能源部(已撤销)
•【公布日期】1992.08.02
•【文号】能源电[1992]745号
•【施行日期】1992.08.02
•【效力等级】部门规章
•【时效性】失效
•【主题分类】基础研究与科研基地
正文
能源部关于印发《电力工业技术改造项目经济评价暂行办
法》的通知
（１９９２年８月２日能源电（１９９２）７４５号）
为加强电力工业技术改造的管理工作，进一步提高技改工程的效益，实现项目决策的科学化，减少和避免决策失误。

根据国家有关规定，在广泛征求各有关单位意见的基础上，我部制定了《电力工业技术改造项目经济评价暂行办法》（以下简称《办法》）现印发给你们，请参照执行。

为增强《办法》的可操作性，将逐步补充下达具体项目的实物效益计算规范及测算的计算机应用软件，充实有关案例。

由于技改工程的经济评价是一个较新的课题，执行中可能会遇到一些问题。

请各单位将执行中遇到的问题以及对《办法》的修改意见及时向部电力司反映，以便今后不断完善。

上述《办法》中暂不包括“以大代小”的电力技术改造项目的评价。

对电力“以大代小”技术改造的经济评估目前仍按基本建设项目的评价办法进行。

附
１
电力工业技术改造项目的经济评价暂行办法
第一条为推进电力工业技术改造项目经济评价工作的开展，提高电力企业的经济效益，实现项目决策的科学化，减少和避免投资决策失误，根据《电力工业技术改造与技术进步管理办法》和国家有关规定，并结合电力工业技术改造的特点，制定本办法。

第二条电力工业技术改造项目经济评价是项目可行性研究和项目评估的重要内容，是项目决策科学化的重要组成部分。

项目经济评价应在做好项目的各种技术经济因素调查研究的基础上，采用科学的计算和分析方法，对技术改造项目的经济效益状况进行分析和论证，为作出正确的投资决策提供依据。

第三条承担项目可行性研究的单位应切实保证评价的科学性、公正性和可靠性。

评价人员应认真做好调查分析和评价工作，注意收集整理有关数据和资料。

各有关部门、单位和人员应给予密切的配合。

经济评价必须坚持实事求是的原则，据实比选，据理论证，严禁因人为因素的干扰而造成评价的失误。

第四条经济评价的内容、浓度及计算指标应能满足项目可行性研究报告或审批项目建议书的要求。

对经济评价的质量达不到要求的项目，审批单位可不予受理或退回重做。

第五条对典型及部分重大项目，主管部门应组织后评价，以便不断提高评价工作的质量，更好地发挥投资效益。

第六条项目经济评价包括财务评价和国民经济评价两部分。

如无特殊要求，电力工业技术改造项目一般可只进行财务评价。

第七条电力工业技术改造项目经济评价主要考察项目为企业整体所创造的新增经济效益。

新增经济效益原则上宜采用“有无对比法”进行计算，计算改造与
不改造相对应的增量效益和增量费用，从而计算增量部分的评价指标。

必要时，也可计算改造后的有关指标。

第八条电力工业技术改造项目经济评价的计算周期包括改造期和生产期。

起始年从工程开始施工算起，不包括前期及文件准备时间。

改造期按施工组织设计确定；生产期参照项目主要设备经济服务期限或折旧年限确定。

第九条财务评价中的参数划分为国家参数、行业参数、企业参数和其他参数。

国家参数按国家有关规定执行，行业参数由能源部确定，企业参数由各网（省）局确定，报能源部备案；其他参数可按实际情况自行测定。

第十条新增经营成本的测算应反映出改造与不改造两种情况的差别。

对于与技术改造项目有关的设备的运行和维护费用，应根据设备运行变化情况分析确定。

必要时，还应考虑改造期间的停产损失和计算周期内设备更新所需要的追加投资。

第十一条财务评价的主要指标是财务内部收益率，财务净现值，投资回收期、贷款偿还年限、新增投资利税率等。

各类项目的经济评价可根据需要选择计算。

第十二条根据电力工业技术改造的特点，电力工业技术改造项目划分为隐性效益项目和显性效益项目两大类。

显性效益项目应按第十一条规定的财务评价指标进行评价。

隐性效益项目一般采用费用－效用法对可供选择的多个互斥方案进行比选。

第十三条国民经济评价应遵守收益与费用计算范围相一致的原则，对外部收益和费用，既要防止疏漏不计，又要防止重复计算和扩大计算范围。

在评价报告中应对外部收益和费用的计算范围做出说明。

第十四条国民经济评价中所采用的通用参数，如社会折现率、影子汇率和重要物质的影子价格等，由国家确定。

国家未确定的其他评价所需的参数，可自行
确定，并报有关部门备案。

第十五条国民经济评价一般以经济净现值和经济内部收益率为主要指标。

第十六条电力工业技术改造项目应进行多种方案比较，以选择出技术经济效益较优的方案加以实施。

第十七条电力工业技术改造项目应进行敏感性分析，以判明不同因素变动对项目的经济效果可能产生的影响。

敏感性分析中采用的指标应与主要评价指标相对应。

第十八条电力工业技术改造项目经济评价的主要内容
一、显性效益项目的经济评价，一般应包括以下内容：
（一）概述
１．技术改造项目提出的背景及实施的必要性。

２．技术改造项目的主要内容与主要目标。

（二）基础数据
１．投资估算及资金来源分析。

２．工程进度与资金使用计划。

３．其他有关因素的分析。

（三）财务评价
１．新增实物量效益预测。

２．新增销售成本预测。

３．新增销售收入、税金、利润预测。

４．现金流量分析。

５．敏感性分析。

６．评价指标：内部收益率、投资回收期、贷款偿还年限、财务净现值、新增投资利税率等。

（四）国民经济评价（一般项目可不进行此项评价）
１．基础数据的调整。

２．现金流量分析。

３．敏感性分析。

４．评价指标：经济内部收益率，经济净现值等。

（五）其他效益分析。

（六）结论与建议二、隐性效益项目的经济评价，一般应包括以下内容：（一）概述
１．技术改造项目提出的背景及实施的必要性。

２．技术改造项目的主要内容与主要目标。

３．各种可行方案简介。

（二）基础数据
１．投资估算及资金来源分析。

２．工程进度与资金使用计划。

３．其他有关因素的分析。

（三）财务评价
１．新增实物量效益预测。

２．新增成本预测。

３．现金流量分析。

４．主要评价指标：净费用现值（或净费用年值）、费用－效用比等。

（四）其他效益分析
（五）结论与建议
第十九条中外合资项目可参照本办法和国家其他有关规定实行。

第二十条本办法主要适用于电力工业发电、输电、变电、配电等技术改造
项目，机械制造等其他项目参照有关规定执行。

第二十一条本办法未涉及的问题，可参照有关文件和规定解决。

第二十二条本办法解释权属能源部。

第二十三条本办法自颁布之日起开始执行。

附
２
电力工业技术改造项目新增经济效益的计算方法及经济评价暂行办法有关问题的
说明
一、编制本办法的目的及依据
技术改造项目经济评价是技术改造管理工作中的一项重要内容。

随着技术改造和技术进步工作的深入进行，电力工业技术改造的管理水平应进一步地提高。

为了更好地实现电力工业技术改造项目决策的科学化、民主化，提高投资效益和电力企业的经济效益，我们编制了本办法。

电力工业是产品单一，资金密集，产、供、销合一的生产经营型产业。

它的生产工艺成熟、系统性强造成了电力工业技术改造和技术进步具有与其他行业不同的固有特点。

本办法是根据《电力工业技术改造管理暂行办法》和国家有关规定，并结合电力工业技术改造自身的特点编写的。

对电力工业技术改造项目进行经济评价，是一项比较新的工作，本办法有许多问题考虑尚有不足，有待于在实际运用过程中不断发展，补充和完善。

二、电力技术改造项目的经济效益及其分类
经济效益是指人们进行经济活动所取得的符合社会需要的劳动成果（即效用和收益）与劳动消耗（即费用）之间的对比关系。

按照劳动成果的不同，电力技术改造项目的经济效益通常划分为两大类：一类是可以用货币单位直接度量的，我们称之为显性效益；另一类是不能或难以用货币单位直接度量的，我们称之为隐性效
益。

如进一步划分，显性效益可分为增收和节支两种类型。

电力技术改造项目的经济效益具体分类如下图所示。

增加发电量
节约厂用电量
增加供电能力
增收降低线损
增加供热量
显性效益其它
降低煤耗
降低油、水耗
节支降低运行维护费
经济效益降低管理费用
其它
提高发、供电可靠性
提高调度、通讯自动化水平
生产用建、构筑物的加固补强
隐性效益减少环境污染
提高供电质量
改善劳动条件、加强劳动保护
其它
一般来说，每一个技术改造项目都可能具有多重效益，既有显性的，也有隐性的。

但每一个项目所要达到的主要目标是确定的。

如给水泵改造项目的主要目标是恢复机组出力和节约厂用电，而火电厂除尘器改造项目的主要目标则是减少烟尘的排放量，改善环境。

项目的效益目标不同，经济评价所用的方法也是不同的，为
此，我们将电力技术改造项目划分为显性效益项目和隐性效益项目。

三、电力工业技术改造项目经济评价的特点
众所周知，电力工业作为国民经济发展的基础产业，具有产品单一；产、供、销必须在同一时刻完成；系统性、公用性和社会性强；产、供、销环节一般实行统一经营管理（统一规划、统一调度、统一核算、统一管理）；资金和技术非常密集等特点。

而电力工业技术改造则具有以下几个特点：
１．由于产品单一，电力工业不存在着产品的更新换代、不存在产品结构的调整。

电力工业技术改造的重点在于提高电力企业安全、经济、稳发、满发、多供、少耗、改善电能质量、减少环境污染、提高电力企业乃至全社会的综合效益。

２．电力系统由发电、输电、变电、配电、通讯、调度等子系统组成，各子系统必须高度统一协调、任一子系统出现问题都可能破坏整个生产经营过程的完成。

针对各子系统存在的问题，必须及时地实施技术改造、消缺补强。

因此，电力技术改造不仅涉及面广、项目种类繁多、投资大，而且各个项目新增的效益主要表现为系统的整体效益。

３．电力工业技术改造项目创造的社会效益是巨大的，但这些社会效益大都难以进行定量分析。

如在目前缺电状态下，新增每千瓦时的售电量将新增几元至十多元的工业产值。

又如，提高电力系统的可靠性，可以减少灾难性事故发生的可能性，能够给国民经济挽回巨大的经济损失。

再如，提高电能质量，可以提高各种工业产品的质量乃至人民的生活水平。

４．虽说单个项目的投资很大，但占企业全部资金的比重却很少。

电力工业及其技术改造的这些特点，决定了电力工业技术改造项目经济评价除具有一般工业企业技术改造项目经济评价的特点外，还具有以下几个特点：１．电力工业技术改造项目一般可只进行财务评价。

２．新增经济效益一般应站在整个电力企业（网、省局）的角度来考察，才能
得到全面而完整的反映。

而不应站在某个电厂（或供电局）的角度来考察。

四、项目投资
项目投资包括新增固定资产投资和新增流动资金。

（一）新增固定资产投资
新增固定资产投资包括从前期工作开始到项目竣工投产的全部投资。

新增固定资产投资应按能源部颁发的《电力工业技术改造工程概预算管理暂行规定》（能源电〔１９９０〕１１９６号文）进行估算。

并根据合理的施工进度和投资来源确定分年的投资使用计划。

新增固定资产投资应根据资金来源的不同，分别计算贷款利息。

当年贷款均假定在年中支用，按当年贷款额的二分之一计算利息，以后各年按全数计息。

新增固定资产原值按下式计算：
新增固定资产原值＝新增固定资产投资×固定资产形成率＋改造期贷款利息使用专用基金或专项拨款、专项贷款进行技术改造的项目的固定资产形成率一般为１００％。

（二）新增流动资金
新增流动资金（指定额流动资金）是指项目竣工投产后，用于购买燃料、材料、备品备件和支付工资等所新增的周转性资金。

流动资金一般可按新增设备容量估算：
新增流动资金＝新增设备容量（千瓦）×容量资金率（元／千瓦）
容量资金率取电网（或电厂、供电局）上年度的统计值。

五、新增销售收入、成本、税金和利润的计算
正确地计算项目新增的收入、成本、税金和利润是合理地进行项目经济评价的前提。

电力工业技术改造项目的新增经济效益一般应站在整个企业的角度来考察，分析哪些收入、成本、税金和利润是项目新增的，哪些不是项目新增的，才能使经
济效益得到全面而完整的反映。

按照电力生产经营的环节，电力销售成本划分为发电成本和供电成本；电力销售税金划分为发电税金和供电税金。

不同的项目，其成本、税金和利润的计算内容和处理方法是不同的，具体项目应该具体分析。

例如，一般节约成本项目所节约的成本即为新增的利润。

又如，输变电项目降低线损所新增售电量的效益仅仅考虑供电环节所新增的成本、税金和利润，并不涉及到发电环节的成本、税金和利润；而输变电项目增加供电能力所新增售电量的效益则不仅考虑供电环节所新增的成本、税金和利润，还要考虑到发电环节的成本、税金和利润。

再如，发电厂增加厂供电量（无论是增加发电量还是节约厂用电量）项目的效益除应考虑发电环节新增的发电成本、税金和利润外，还应考虑供电环节新增的成本、税金和利润。

这就是说，一些项目新增电量的效益可以认为是和配套工程一起产生的。

这些项目必须有配套工程的支持（发电项目必须有供电项目的配套支持，而供电项目必须有发电项目的配套支持），才能增加售电量、乃至增加销售收入。

由于配套工程的分析非常复杂，对于难以直接计算配套工程费用的项目，一般可采用取电网平均值的方法进行简化处理，即配套工程新增的成本和税金按电网平均值计算、配套工程新增的利润则按电网平均售电利润的一定比例进行计算。

（一）新增销售收入的计算
技术改造项目新增的销售收入是指进行改造与不进行改造企业销售收入的差值，即企业销售收入的增值。

电力工业技术改造项目新增的销售收入主要为售电收入和售热收入。

１．新增售电收入的计算
实行电网统一核算的项目可按下式计算：
新增售电收入＝新增售电量×售电单价
技术改造项目新增的电量一般应属指导性电量，其电价按国家关于试行多种电
价的有关规定执行，即电价取上级批准的新增电量的电价；其电价未批准前，可按预计能达到的新增电量的电价确定。

独立核算的发电项目可以按上网电价计算新增售电收入。

即
新增售电收入＝新增厂供电量×上网电价
供电项目的新增售电量由设计部门提供。

发电项目的新增售电量按下式计算：新增售电量＝新增厂供电量×（１－线损率）
线损率取电网上年度的统计值。

新增厂供电量由设计部门提供。

２．新增售热收入
供热以电厂围墙为界时：
新增售热收入＝新增厂供热量×供热单价
供热到用户时：
新增售热收入＝新增售热量×售热单价
热价一般取上级批准的新增供热热价；其热价未批准前，可按预计能达到的新增热价确定。

新增厂供热量和新增售热量由设计部门提供。

３．新增销售收入
电力项目的新增销售收入＝新增售电收入
热电项目的新增销售收入＝新增售电收入＋新增售热收入
（二）新增成本的计算
电力工业技术改造项目的成本按产品的不同，划分为电力成本（包括发电成本和供电成本）和热力成本；按成本项目划分为燃料费、水费、材料费、基本折旧费、大修理费、职工工资、职工福利基金和其他费用等八项。

其中：燃料费、水费为变动成本，其余六项为固定成本。

发电成本和供热成本一般包括全部八项内容，供电成本一般只包括固定成本的六项内容。

新增成本可正可负，正值表示成本的增加，负值表示成本的节约。

１．分项成本的计算
（１）新增燃料费
指火电厂（热电厂）生产电、热产品所消耗的各种燃料所需的费用。

①火电项目
ａ．对于发电标准煤耗发生显著变化的项目，按下式计算：
新增燃料费＝（改造的发电量×改造的发电标准煤耗
－不改造的发电量×不改造的发电标准煤耗）
×标准煤价
改造后的发电量和发电标准煤耗取设计值；不改造的发电量和发电标准煤耗取电厂上年度的统计值；标准煤价一般可取电厂上年度的统计值。

ｂ．对于发电标准煤耗变化不显著的项目，按下式计算：
新增燃料费＝新增发电量×（１－厂用电率）×发电单位燃料费
新增发电量由设计部门提供，厂用电率和发电单位燃料费取电厂上年度统计值。

②热电项目
ａ．对于标准煤耗发生明显变化的项目，按下式计算：
新增燃料费＝｛（改造的发电量×改造的发电标准煤耗
－不改造的发电量×不改造的发电标准煤耗）
＋（改造的供热量×改造的供热标准煤耗
－不改造的供热量×不改造的供热标准煤耗）｝
×标准煤价
改造后的参数取设计值，不改造的参数一般可取热电厂上年度的统计值；标准煤价一般可取电厂上年度的统计值。

ｂ．对于标准煤耗不发生显著变化的项目，可按下式计算：
新增燃料费＝新增发电量×（１－厂用电率）
×发电单位燃料费＋新增厂供热量
×供热单位燃料费
新增发电量和新增厂供热量由设计部门提供，发电单位燃料费和供热单位燃料费一般可取热电厂上年度统计值。

（２）新增水费
指发电、供热生产用的外购水费。

包括火电厂除灰、冷却和补给水水费、水电厂发电和蓄能用水水费（或库区维护费）等。

①火电及热电项目
一般应按新增的用水量和水价计算：
新增水费＝新增用水量×水价
新增用水量由设计部门提供，水价取电厂上年度实际值。

难以计算新增用水量的项目可按下式计算：
新增水费＝新增发电量×（１－厂用电率）×发电单位水费（火电项目）
或
新增水费＝新增发电量×（１－厂用电率）×发电单位水费
＋新增厂供热量×供热单位水费（火电项目）
发电单位水费和供热单位水费一般可取电厂上年度的统计值。

②水电项目
新增水费＝新增发电量×（１－厂用电率）×发电单位水费（或单位库区维护费）
发电单位水费取电厂上年度的统计值，单位库区维护费为１元／千ｋＷ·ｈ。

（３）新增折旧费
新增折旧费是指项目新增固定资产在使用过程中，逐年磨损价值的补偿费，其计算公式为：
新增折旧费＝∑新增计提折旧的分类固定资产原值×分类折旧率
分类固定资产的折旧率按原水利电力部制定的《电力工业企业固定资产目录》和电力工业设备加速折旧等有关规定（详见第十一条）执行。

（４）新增大修理费
指用于新增固定资产大修理提取的专用基金，计算公式为：
新增大修理费＝新增计提大修理基金的固定资产原值×大修理基金提存率
大修理基金提存率一般为２．５％。

（５）新增工资
指项目新增生产和管理人员的工资。

一般可按下式计算：
新增工资＝新增职工人数×人年平均工资额
新增职工人数应根据企业的实际情况分析确定，如利用企业现有的冗余人员则不应算作新增人员，也不计算此项费用。

人年平均工资取电网（或电厂、供电局）上年度的统计值。

对于供电项目也可按下式计算：
新增工资＝新增售电量×供电单位工资费
供电单位工资费可取电网（或供电局）上年度的统计值。

（６）新增职工福利基金
按新增工资的１４％计取。

新增职工福利基金＝新增工资×１４％
（７）新增材料费
指生产运行、维修和事故处理等所耗用的材料、备品备件、低值易耗品等新增的费用。

①发电厂项目
新增材料费＝新增发电量×（１－厂用电率）×发电单位材料费
发电单位材料费一般可取电厂（或同类型机组）上年度的统计值。

②热电项目
新增材料费＝新增发电量×（１－厂用电率）×发电单位材料费
＋新增供热软化水量×制水费×（１＋１０％￣２０％）
新增供热软化水量由设计部门提供、制水费（元／吨）取电厂上年度统计值。

③供电项目
增加供电能力的项目应计算此项内容，一般按下式计算：
新增材料费＝新增售电量×供电单位材料费
供电单位材料费取电网（或供电局）上年度的统计值。

④节电项目和其他项目
节电项目、节约成本项目的新增材料费可根据项目的具体情况（如维护工作量、备品备件及低值易耗品增加的数量等）分析确定。

（８）新增其他费用
指不属于上述成本项目而应计入成本的新增费用。

一般技术改造项目可不计算此项目内容，如有必要，也可按平均费率计算。

２．发电项目的新增成本
（１）新增发电成本
新增发电成本应按成本项目逐项计算，火电项目一般包括八个成本项目，水电项目一般包括除燃料外的七个成本项目，节电项目一般包括除燃料费、水费以外的六个成本项目。

新增发电成本＝新增燃料费＋新增水费＋新增折旧费
＋新增大修理费＋新增工资＋新增福利费。