《惠州市国有建设用地批后监管暂行办法》(征求意见稿)

惠州市国有建设用地批后监管暂行办法（征求意见稿）
二○一一年八月一日起施行
第一条为加强国有建设用地批后监管工作，保障用地行为依法进行，推进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》等法律法规和政策规定和国家土地督察广州局对我市提出的土地例行督察意见及整改工作要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称国有建设用地批后监管，是指国有建设用地从批准供地到项目竣工验收期间，依照国有建设用地批准文件、划拨决定书、有偿使用合同等，对土地使用权人使用土地情况进行的监督管理。

第三条市国土资源行政主管部门负责全市国有建设用地批后监管工作。

各辖县区国土资源行政主管部门负责所辖区域内国有建设用地的批后监管工作。

市发改、规划、住建、财政、环保、审计、工商、监察等相关部门，按照各自职责共同做好国有建设用地批后监管工作。

第四条国有建设用地批后监管的主要内容：
（一）新增建设用地批后供应动态情况；
（二）各类建设项目用地批后利用情况：
1、是否按照规定的时限开工、竣工，是否存在土地闲置；
2、是否按照规定的用途和项目审批部门批准的建设内容使用土地；
3、是否完成规定的投资强度；
4、改变用途或调整容积率的，是否办理相关批准手续、足额补缴差额部分土地出让金等费用；
5、是否非法转让土地使用权；
6、是否超期使用临时用地；
7、其他需要列入监管的事项。

第五条建立各类新征转建设用地批后供应动态监管制度。

各类农村集体土地经省政府批准征转用后，一律进入全市统一供地监管平台，原则上当年供地率应不低于当地当年新增建设用地总量的80％。

自每年7月份开始，每月向同级政府和上级国土部门上报一次现时实际已供地情况。

第六条建立建设用地批后现场公示制度。

国有建设用地批准文件、划拨决定书下发或有偿使用合同等签订后，国土资源行政主管部门负责组织督促进行土地交付，并督促土地受让人在宗地现场显著位置设立用地信息公示牌，将国有建设用地批准文号（合同号）、用途和建设内容、面积、四至、容积率、开工日期、竣工日期、监管机构、举报电话等内容进行公示，方便社会监督。

对没有设置公示信息牌的，国土资源行政主管部门责令限期改正。

第七条实行国有建设用地开、竣工申报制度。

土地使用权人应在项目批准文件有效期内办理土地使用手续，并应当在项目开、竣工时，向国土资源行政主管部门书面申报。

在划拨决定书、出让合同约定的期限内未开、竣工的，土地使
用权人须在到期前15日内申报延迟原由，并提供相应佐证资料。

政府授权国土资源行政主管部门按合同约定处理后，通过增加或改变划拨决定书、出让合同条款，或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。

第八条建立建设用地批后监管提醒制度。

国土资源行政主管部门批后监管工作人员，发现土地使用权人有违规违约使用土地的，以及有可能造成土地闲置的，可以向土地使用权人发出通知，提醒土地使用权人依照规定及合同的约定使用土地。

第九条完善建设用地批后审查把关制度。

国土资源行政主管部门在办理土地转让、改变用途审批，以及抵押、变更登记等手续时，须一并审查该宗土地的批后使用情况和监管记录。

如有违规违约使用土地行为的，应依法处置完毕后再准予办理相关手续。

第十条完善建设项目用地核验制度和建设项目竣工验收制度。

建设项目竣工验收前，土地使用权人应向国土资源行政主管部门申请，由国土资源行政主管部门对土地使用权人的用地和履行国有建设用地批准文件或划拨决定书、国有土地使用权出让合同情况进行核验。

对验收合格的，由国土资源行政主管部门出具土地利用核验合格意见书；对没有国土资源行政主管部门的核验意见，或者核验不合格的建设项目，住建部门不得通过竣工验收。

第十一条建立国有建设用地开发利用诚信管理制度。

国土资源行政管理部门建立土地开发利用诚信档案，对竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定缴纳土地价款、未按合同约定开、竣工，或者有违规违约记录的的单位和个人，经依法依规处理并向社会公示后，记入诚信档案，作为今后土地竞买资格审查的依据之一。

凡有不诚信记录的单位和个人，限制其至少一年内不得参加本地区新的土地交易活动，并向有关部门通报。

第十二条进一步强化和规范闲置土地依法处置制度
（一）有下列情形之一的，按闲置土地依法处置：
1、国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者国土资源行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
2、已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；
3、法律、行政法规规定的其他情形。

（二）对拟认定的闲置土地，国土资源行政主管部门应当将查明的事实、认定依据等情况书面告知土地使用权人。

土地使用权人有异议或要求听证的，国土资源行政主管部门应当作出解释或组织听证。

（三）对认定的闲置土地，国土资源行政主管部门负责拟定处置方案。

处置方案报经市政府批准后，由国土资源行政主管部门组织实施。

如土地闲置有政府原因的，在拟定处置方案时应通知土地使用权人参与；已设定抵押权或已被司法机关依法查封的，还应通知抵押权人或相关司法机关参与。

（四）土地闲置满两年依法应当无偿收回的，必须无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取限期开发、地块置换、退地还耕、政府协议收购或托管等途径及时处置，以充分利用土地。

对经批准收回使用权的闲置土地，已经设定抵押权的，可以采取为债权人重新担保等方式解除抵押；已被司法机关查封的，可以协调司法机关、当事人解除查封，采取其他适当方式保障债权人的
权利。

（五）土地闲置满一年不满两年的，按出让价款或划拨价款的20％征收土地闲置费。

如土地使用权人未按时缴纳，由国土资源行政主管部门责令限期缴纳；拒不缴纳的，国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。

（六）市政府将各县区政府闲置土地处置工作和年度新增建设用地供地率，纳入年度政府绩效评价考核体系，进行评价考核，并将考核结果与年度用地计划指标分配相结合。

第十三条投资强度或投资产出率经审计部门审计后未达到土地出让合同约定标准的，土地使用权人要按照土地出让合同约定缴纳违约金，并继续履约。

如拒不履约的，国土资源行政主管部门可以撤销土地使用权出让合同，并追究其违约责任。

第十四条土地使用权人非法转让土地使用权的，由国土资源行政主管部门依法没收违法所得，可以并处罚款。

第十五条临时用地超期使用的，国土资源行政主管部门应当责令当事人退还土地，并恢复原貌；拒不退还的，责令限期退还，并依法予以处罚。

第十六条国土资源行政主管部门的监管工作人员在监管工作和执法过程中，可以采取下列措施：
（一）询问当事人及证人；
（二）现场勘测、拍照、摄像；
（三）查阅、复制土地使用权人的有关文件和资料；
（四）要求土地使用权人就有关土地利用情况作出说明。

第十七条实行国有建设用地批后监管督查机制。

纪检、监察部门对批后监管活动全程介入，对在国有建设用地批后监管中相关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条各县区人民政府负责本辖区内各类国有建设用地的批后监管工作。

第十九条本办法自二○一一年八月一日起施行。