党内民主60年：成就与展望

３ 党 内民主是党的生命。建国６ 年来 ， ． ０ 党内民 理论 根源上 探寻原 因 ， 认识 到“ 制度 问题更带 有根本 主在理 论上 的制高 点是党 的 十六 大提 出“ 内民 主 党
分 吸取 “ 革 ” 文 以来 党 内 民主遭受 破坏 的教 训 ， 从 并
性、 全局性、 稳定性、 长期性”的作用。因此 ， 嘲 要保证 是党的生命”１ ０ 的理论命题， 它把党内民主提高到关 党内民主能够顺利发展就“ 必须使民主制度化、 法律 系党的生死存亡的战略高度。我们从“ 党的生命 ” 这
地 方 人大设 立常 委会 ３ 周年暨 中华人 民共和国成 立 ６ ０ ｏ周年纪念 专栏
建国６ ０年来 ， 特别 是改 革开 放 以来 ， 我党 党 内民主 建设 取得 了巨大成 就 ， 尤其
是 使党 内民主 的发展走 上了一条依 靠制 度设计创 新和有 机安 排的科 学道路 。 从而建
构 起 由党代会 、 党委会 、 内选举 、 内监督和 党员权利保 障等 五大制 度所组成 的党 党 党
命这个理论命题的认识是与时俱进的。在民主革命 会集体讨论作 出决定 。这就使得党委会议事的步骤
时 期 ， 党提 出政 策 和策 略是 党 的 生命 ； 国后 ， 我 建 我 和操 作性更强 。特别 是党 的十七大 提 出推 行地方 党 党 提 出党 的团结 和统一 是党 的生命 ； 新世 纪 ， 在 面对 委讨 论 决定 重大 问题 和任 用重 要 干部 票 决制 ， 明确 世情 、 国情 、 情 和党 的历 史 方位 的变 化 ， 党提 出 党 我 了实 行 票决 制 的范 围 ， 并建 立 了党 的常 委会 向全 委
内民主运行 机制 。
党内民主 ６ 年 ： ０ 成就与展望
口 胡 国喜
中国共 产党 自创立 以来 就致力 于党 内民主 。值 化 ” 【 ４ 。这标 志着我党在 党 内民主理论上 取得 了突破 此新 中 国成 立 ６ 周年 之 际 ， ０ 总结 建 国以来 的党 内民 性 的 进展 。此 后 ， 内民 主的发 展就 走 出 了一 条依 党
一
２ 从发 扬 党 内民主到发展 党 内民主 的嬗 变。建 ．
国前 ， 由于革命 斗争 的严峻形 势 ， 内民主更 多的是 党
、
党 内 民主发 展 的主 要 成就
作 为 民 主集 中制框 架 内的 一种 民主 作 风来 加 以发 扬， 基本 上属 于党的作风 建设 的范畴 。建 国以来 ， 随
一
１ ４一 《 人大研 究）０ ９ ２ ０ 年第 １ 期 （ １ 总第２ ５ １ 期）
个 理论 命 题 的历史 考 察 中可 以发 现 ： 在不 同的历 史 的十 六大 ， 出 了凡 属 重大 问题都 要按照 集体领 导 、 提 时 期 ， 出于存在 和发 展壮 大 的政 治需 要 ， 党 对党 的 生 民主集 中、 别 酝 酿 、 议 决定 的原则 ， 个 会 由党 的委 员
建 国 ６ 年来 ， ０ 我党 在党 内 民主建设 上取得 了辉 着 党 执政 后党 内民主实 践 的不 断推进 ， 党对 党 内民 煌 的成就 ， 主要可 以分为理论 和实践两 大部分 。
（ ） 内民主理 论创新上 的成 就 一 党
主 的认 识 也不 断深 化 。特 别 是 在 党 的 十二 大 报告 中 ， 次提 出 了“ 首 努力 发展 党 内 民主 ” 从 “ ， 发扬 ” 到
主建设 的主要 成就 ， 在此 基础上 对 未来 党 内民 主 靠 制度 的设 计 、 并 创新 、 排 的新路 子 ， 安 这就 成 为党 内 Ｉ ￣ ， 的发展 作 出展 望 ， 对实 现党 内 民主 的科学 发展 具有 民主实现Ｊ Ｎ 发展 的理论 渊源 。 十分 重要 的意义 。
按 期 召开 的情 况 ，采取 了一项根 本 的改 革” 那 就 制度建设 的重要 组成部 分 。党 内 民主从 作 风建设 跃 “ ｎ ，

是 实行党代 会 常任制 ， 的初衷就是 “ 它 使代 表大会 可 升 到制度 建设 的战略 层面 ， 代表 了党 内民主理 论 这 以成 为党 的充分有 效 的最 高决策机关 和最 高监督机 的进一步成熟 ， 从而形成了党内民主的发展逻辑 ： 作 关 ”， 而达到发展 党 内民主 的 目的。但遗憾 的是 ， 风 建设是 基础 ， 从 ， 制度 建设是 根本 。因此 ， 既要充分发 八大 提 出的党 代会 常任制 只在 １５ 年 ５ ９ ８ 月开 了八 大 扬 党 内 民 主 的 作 风 ， 要 重 视 党 内 民 主 的制 度 构 又 二次会 议 ， 其后 由于党内政治生 活的不 正常 ， 而 建。邓小平明确指出：制度问题不解决 ， 便废 “ 思想作风
１用制度 设计 、 ． 创新 、 安排 来发展 党 内民主 。建 “ 发展 ” 并不 是 字面 意义 上 的简单 转换 ， 是 意味着 而 国后 ， 执政 的 中国共 产党高度 重视党 内 民主 的发展 ， 党 内 民主在 建设 领域 的重 大切 换 ， 即党 内民主不 亦
党的八大鉴于党在民主革命时期党的代表大会不能 仅仅是党的民主政治生活 中的一种作风， 更是党的
不行 。究其原 因， 就在于常任制这种做法并没有形 问题也解决不了” 。只有把作风建设和制度建设有 嘲
成 制度性 、 法规性 的规定 ， 而使得 它随领 导人 的看 机衔接 ， 从 才能形成巨大的合力 ， 有效推进党内民主的 法 和 注意力 的改 变而改 变 。改革 开放 以来 ， 我党充 发展 。
党 内民主是党的生命。这三个理论命题看似矛盾 ， 会负责和报告工作的制度 ， 有利于实现集体领导 ， 进 实则不然 ， 而是具有内在的关联性和统一性。党 内
一
民主可以造就党的团结统一 ， 从而供 给正确的政策 和 策略 。 因此 ， 党 内民主是党 的生 命 ， 认识 这代 表着 党 内选举 显 得尤 为 重要 ， 大 就规 定 党 的选举 必 须 八 我 党探 究 到 党 的生 命 的本 质 ， 意 味着 党 内民 主理 能够 充 分表 现选 举人 的意 志 。改革 开 放后 ， 的十 也 党 三大 在党 内选 举 中引入 了 差额 竞 争机 制 ， 这是 一 个 论 上升 到新 的理论 高度 。 重大突破。之后 ， 中共中央分别制订 了《 中国共产党 “ 民主是个 好东 西 ”】由于党 内民主是一 般 民 主 基层组织选举工作暂行条例》 中国共产党地方组织 【 Ｅ ， 《 《 在 党 内的 映射 。所 以 ， 们也 可 以说 党 内 民主是 个 选举工作条例》 党政领导干部选拔任用工作条例》 我 好 东西 。但 “ 民主是一 个陀螺 ： 只有像 陀 螺那样 运 等一 系列 党 内法 规 ， 而使 党 内选 举 工作 不 断走 向 它 从 转 起来 才 有 意 义 ”１ ［ ９ 。同样 ， 内 民主 能否 实 现 的关 制度 化 、 范化 。尤 其 是党 的十七 大 代表 选举 采 取 党 规 进 键 就在 于 构建 一个 良好 的运行 机 制 。建 国 ６ 年 来 ， １％的差额 比例 ， 一步 推进 了党 内选举 。近年来 ， ０ ５ 些 地 方党 委积 极推 进 村党 支 部 书记 “ 推一 选 ” 两 ， 我 党在 实践 中逐渐 探 索并形 成 了 以党代 会 、 党委 会 、