科研人员视角下科研经费使用问题与对策研究
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有 来 源 渠 道 多且 分 散 的 特 点 ， 数 据 统 计 较 困难 。 （ 二） 科 研 经 费 的 特 性 。科 研 经 费 具 有 先 期 性 、 周转性 、
复杂性 、 隐含性 等特 征 。第 一 ， 科研 经 费具有 先 行性 。科 研 活动在启动 之前 ， 除 了前 期 的准备 工作 之外 ， 强调科 研 经 费 支持 的提前 到位 。第 二 ， 科研经 费具有 周转性 。科研经 费在 使用 的过程 中其 价值 形态一直在循环 转换 ， 具体 实物形 态 的 转化包括投入 、 回收 、 再投 入 、 再 回收 等环节 ， 可 回收再利 用 。
二、 我 国 高 校 科 研 经 费 使 用 存 在 的主 要 问题
、
科研 经 费 综 述
（ 一） 科研 经费的 内涵。科研 经费 一般 指各 种用 于支 持 科 学技术发展 而支 出的 费用 。高 校科研 经 费是 指 以高等 学
校为主体 的科研 经 费支 出。高等 学校 的工作 人 员通 过学 校
有不确定性 ， 科研人员在开展科研 项 目之 前无法 周详 预知 如 何使用科研经 费 ， 大多数科研人员 凭直觉 和经验 进行 预算 编 制， 而且科研人员在 自己的行业领 域是专 家但是 不一定 懂得 财务管理知识 ， 导致科研人员 申请 科研项 目时对 科研 经费预 算就存在较 大的盲 目性。接下来 到课 题立 项界定 环节 ， 有关 评审专家也 未必可 以对科 研 经费 预算 提 出合 理 的建 议 。等 到科研项 目申请 成功以后 ， 高校 相关科研 经费管 理部 门严格 执行科研人 员 申报 科研 项 目时制定 的预算 进行 报销 。这种 刻 板的科研 经费预算制度严重偏离 了科研 创新 活动 的规律 ， 导致科研人 员在安排 科研 活动 时被科 研经 费 预算牵 着 鼻子 走， 甚至使得科研人员在某些情境下 违规 支出科研 费用 。
员合 理 使 用 科研 经 费。
【 关键词 】 科研 经费； 科研人 员； 高等学校 【 基 金项 目】 本 文为福 州大学 ２ ０ １ ３年教 育管理研究专项“ 国外高校 科研 经 费监督机制 比较研 究” （ 编号 ： １ ３ Ｓ Ｋ Ｚ ３ ３ ） 成果。 【 作 者简 介 】 苏东风 ， 男， 福 建南安人 ； 福 州大学， 硕士 ； 研 究方向 ： 技术创新
提供科研服务 给有关 部门或地方单位 ， 利 用各种 方式获 得科 研经费拨款 和科技 服务 收入 。科 研服 务 的方式 包括 承担 科 研 项 目、 进行 科研协 作 、 提供 科 技咨 询等 。科 研 经费 包括 两 大类即纵 向科研 经 费和横 向科 研经 费 。纵 向科 研经 费一 般
是 由 国家 相 关 主 管 部 门 依 照 科 研 经 费 管 理 办 法 划 拨 给 高 校
（ 一） 科研 经费预 算制度 不灵 活。当前 我 国 的科 技 管理 政策要求科研人 员在进 行科 技项 目申报 的时候 要对 科研 项
目能够获得 的经 费进 行预算 ， 预算 内容 详 细到 比如 差旅 费 、 咨询费 、 通讯费等等具体需花 费多少 。科 学研究 活动 本身具
科学技 术是第一 生产力 ， 科技 创新是 实现创 新型 国家 战 略的重要支撑 。 目前 ， 我国对科 研经 费的投入 逐年增 加。科 研 经费投入逐年增长 的同时 ， 科研 经费 的使 用 问题也 日益 凸 显， 科研人 员滥用科研经费 的案 例层 出不穷 。科研 人员 是否 合理使用科研经 费 ， 不仅会 直 接影 响科 研活 动产 出 ， 还会 影 响科研人员和 高校在 社会 大众 的形 象。 因此加 强对 科研 人 员使用科研经费 的监 管已刻不容缓。
当前科研经 费分 配机制本身存在较 多弊端 ， 科技 政策 和科研 评估体 系有待 进一 步完善 。也有 学者从 高校 内部科 研经 费 财务管理 的角 度和 廉 政风 险 防范 的角度 提 出 建议 和 对 策。 另一方 面 ， 通过对发 达 国家 的科 研 经费 监管 进行 分 析 ， 对 比 中外高校科研 经费监管异同点 ， 指出发达 国家 的科研 经费 的 分 配机制 、 制衡机制 以及科研成果 的评价 机制对 我 国科 技体 制改革有一定 的借鉴 意义。
２ ０ １ ６年 第 １ ５卷 第 ２ ２期
科研人员视 角下科研经费使用问题与对策研究
口 苏 东风
【 内容摘 要 】 近年 来政府 对高校科研投 入力度逐年加 大， 高校科研 经 费使 用却 乱 象频 出， 没有 发挥科研 经 费的应有 作用 。影 响
科研 经费合 理使 用的 因素除 了外部环境 外， 科研人 员负有 不可推卸 的责任。本 文以科 研人 员的视 角， 提 出提 高科 研人 员法律 和道德 素养 ， 建 立科研人 员学术诚 信档案 ， 加 强违法违规使用科研经 费的惩罚 力度等方 法， 促使科研人
的科研经费 ， 研究方 向包括基础 研究 、 应用研 究 、 行业技 术等 等 。横 向科研经 费一般是 由企 业提供 用于开 展科学 研究 、 科
技攻关 、 科技 咨询 、 技术 服务 、 技 术转让 等活 动的经 费。主要
包括企事业 单 位提 供 的科 研经 费、 民 间基 金 资助 的 科研 经 费、 技 术 服 务 费 和 境 外 资 助 的科 研 项 目费 。横 向 科 研 经 概 述 。现 今 学 者 针 对 科 研 经 费 方 面
的研究包含 两个 方面。一 方面 ， 针 对科研 经费在使 用过 程 出 现 的问题 ， 剖析问题产生 的原 因并提 出相应 的解决 办法 。浅
泽 认 为 解 决 目前 科 研 腐 败 问 题 需 多 管 齐 下 。席 酉 民 等 提 出
复杂性 、 隐含性 等特 征 。第 一 ， 科研 经 费具有 先 行性 。科 研 活动在启动 之前 ， 除 了前 期 的准备 工作 之外 ， 强调科 研 经 费 支持 的提前 到位 。第 二 ， 科研经 费具有 周转性 。科研经 费在 使用 的过程 中其 价值 形态一直在循环 转换 ， 具体 实物形 态 的 转化包括投入 、 回收 、 再投 入 、 再 回收 等环节 ， 可 回收再利 用 。
二、 我 国 高 校 科 研 经 费 使 用 存 在 的主 要 问题
、
科研 经 费 综 述
（ 一） 科研 经费的 内涵。科研 经费 一般 指各 种用 于支 持 科 学技术发展 而支 出的 费用 。高 校科研 经 费是 指 以高等 学
校为主体 的科研 经 费支 出。高等 学校 的工作 人 员通 过学 校
有不确定性 ， 科研人员在开展科研 项 目之 前无法 周详 预知 如 何使用科研经 费 ， 大多数科研人员 凭直觉 和经验 进行 预算 编 制， 而且科研人员在 自己的行业领 域是专 家但是 不一定 懂得 财务管理知识 ， 导致科研人员 申请 科研项 目时对 科研 经费预 算就存在较 大的盲 目性。接下来 到课 题立 项界定 环节 ， 有关 评审专家也 未必可 以对科 研 经费 预算 提 出合 理 的建 议 。等 到科研项 目申请 成功以后 ， 高校 相关科研 经费管 理部 门严格 执行科研人 员 申报 科研 项 目时制定 的预算 进行 报销 。这种 刻 板的科研 经费预算制度严重偏离 了科研 创新 活动 的规律 ， 导致科研人 员在安排 科研 活动 时被科 研经 费 预算牵 着 鼻子 走， 甚至使得科研人员在某些情境下 违规 支出科研 费用 。
员合 理 使 用 科研 经 费。
【 关键词 】 科研 经费； 科研人 员； 高等学校 【 基 金项 目】 本 文为福 州大学 ２ ０ １ ３年教 育管理研究专项“ 国外高校 科研 经 费监督机制 比较研 究” （ 编号 ： １ ３ Ｓ Ｋ Ｚ ３ ３ ） 成果。 【 作 者简 介 】 苏东风 ， 男， 福 建南安人 ； 福 州大学， 硕士 ； 研 究方向 ： 技术创新
提供科研服务 给有关 部门或地方单位 ， 利 用各种 方式获 得科 研经费拨款 和科技 服务 收入 。科 研服 务 的方式 包括 承担 科 研 项 目、 进行 科研协 作 、 提供 科 技咨 询等 。科 研 经费 包括 两 大类即纵 向科研 经 费和横 向科 研经 费 。纵 向科 研经 费一 般
是 由 国家 相 关 主 管 部 门 依 照 科 研 经 费 管 理 办 法 划 拨 给 高 校
（ 一） 科研 经费预 算制度 不灵 活。当前 我 国 的科 技 管理 政策要求科研人 员在进 行科 技项 目申报 的时候 要对 科研 项
目能够获得 的经 费进 行预算 ， 预算 内容 详 细到 比如 差旅 费 、 咨询费 、 通讯费等等具体需花 费多少 。科 学研究 活动 本身具
科学技 术是第一 生产力 ， 科技 创新是 实现创 新型 国家 战 略的重要支撑 。 目前 ， 我国对科 研经 费的投入 逐年增 加。科 研 经费投入逐年增长 的同时 ， 科研 经费 的使 用 问题也 日益 凸 显， 科研人 员滥用科研经费 的案 例层 出不穷 。科研 人员 是否 合理使用科研经 费 ， 不仅会 直 接影 响科 研活 动产 出 ， 还会 影 响科研人员和 高校在 社会 大众 的形 象。 因此加 强对 科研 人 员使用科研经费 的监 管已刻不容缓。
当前科研经 费分 配机制本身存在较 多弊端 ， 科技 政策 和科研 评估体 系有待 进一 步完善 。也有 学者从 高校 内部科 研经 费 财务管理 的角 度和 廉 政风 险 防范 的角度 提 出 建议 和 对 策。 另一方 面 ， 通过对发 达 国家 的科 研 经费 监管 进行 分 析 ， 对 比 中外高校科研 经费监管异同点 ， 指出发达 国家 的科研 经费 的 分 配机制 、 制衡机制 以及科研成果 的评价 机制对 我 国科 技体 制改革有一定 的借鉴 意义。
２ ０ １ ６年 第 １ ５卷 第 ２ ２期
科研人员视 角下科研经费使用问题与对策研究
口 苏 东风
【 内容摘 要 】 近年 来政府 对高校科研投 入力度逐年加 大， 高校科研 经 费使 用却 乱 象频 出， 没有 发挥科研 经 费的应有 作用 。影 响
科研 经费合 理使 用的 因素除 了外部环境 外， 科研人 员负有 不可推卸 的责任。本 文以科 研人 员的视 角， 提 出提 高科 研人 员法律 和道德 素养 ， 建 立科研人 员学术诚 信档案 ， 加 强违法违规使用科研经 费的惩罚 力度等方 法， 促使科研人
的科研经费 ， 研究方 向包括基础 研究 、 应用研 究 、 行业技 术等 等 。横 向科研经 费一般是 由企 业提供 用于开 展科学 研究 、 科
技攻关 、 科技 咨询 、 技术 服务 、 技 术转让 等活 动的经 费。主要
包括企事业 单 位提 供 的科 研经 费、 民 间基 金 资助 的 科研 经 费、 技 术 服 务 费 和 境 外 资 助 的科 研 项 目费 。横 向 科 研 经 概 述 。现 今 学 者 针 对 科 研 经 费 方 面
的研究包含 两个 方面。一 方面 ， 针 对科研 经费在使 用过 程 出 现 的问题 ， 剖析问题产生 的原 因并提 出相应 的解决 办法 。浅
泽 认 为 解 决 目前 科 研 腐 败 问 题 需 多 管 齐 下 。席 酉 民 等 提 出