煤矿安全监察改革的创新思路

煤矿安全监察改革的创新思路
摘要：本文把煤矿安全管理视为广泛的活动，并没有对狭隘的安全检查或行
政处罚加以研究，而提供了研究煤矿安全管理的思想架构与途径。

本文重点从介
绍煤矿安全监管工作开始，并重点阐述了抓班子带队的创新做法、行业安全监管
新思路等，而且在新任务、走大道路的创新做法、“执法”领域以外监管平台的
创新建设、煤矿安全管理和社区文明创建等方面的重要性。

关键词：煤矿；安全监察；改革；创新思路
煤矿安全监察不仅是一种行政执法工作，其内涵又十分丰富，它是一项系统
性的工程。

如果把煤矿安全检查机关看作为一种监督，作为一种行政处罚、案件
查处等-的一种行业安全的机构，再那么非常狭窄、也非常片面的国家煤炭安全
机构，也就必须紧紧围绕着"国家监察"这条主线，积极履行法律法规赋予的一切
职责，履行一切职责的话持续"保护煤矿工人人身安全和健康"。

开展的煤炭监督
活动，必须是为保护煤炭资源和矿井人员的生命安全而开展，但又不能针对某一
特殊的执法需求，为创新而创新。

固然，由于我们在某一具体的执法行为或某一
具体管理工作上取得的成绩而必须肯定，但煤矿安全监察工作创新也应该是一种
创新观念的全面提升，是立体的全方位创新。

一、煤矿企业安全管理现状
在现代煤炭企业管理中，人的心理原因才是制约企业安全管理的最关键因素。

1）对煤炭的安全管理必须注重对安全的认识。

因为只有从认识上重视安全管理，并认识到危害，人员们才积极的从行动上做好了安全措施。

2）建立企业安全教育。

通过管理思想与行为上的具体抽象的教育方法，指导企业建立安全管理的教
育环境。

3）创建规范的企业管理体系，通过建立人、管、环等各领域的安全生
产标准化规范，引导企业员工按照规范做事。

4）训练的主要目的是训练企业职
工的安全生产素质，通过培训关键人员、特种作业管理员、安全技术管理人员以
及企业员工，分别制订详尽的训练与再教育方案，以便有条不紊、有步骤的进行
训练，由单纯到复杂。

5）实施煤矿安全全面管理。

全面质量控制在煤矿安全管
理工作中的运用，主要从发现风险开始，到清理风险、发现问题、制定抢救方法、查清危险源、排除风险，到制定抢救方法，全程控制、全员负责。

二、煤矿安全检查改革创新措施
（一）创新抓班子带队伍的方法
煤炭监察机构组建后，其中执法队伍已经呈现出了十分明显的特征。

首先，
人员流入以考录为主，流出以退休为主；其二，人才局限，工作岗位受限，晋升
空间受限；三是监察员专业性较强，本科多为研究生以上；四是分局的领导班子
与中层干部经历基本相同，年龄并不梯度一致；第五，我国的煤炭市场目前处在
中间的阶段，因此，安全监管的工作人员的心态也表现出比较乏力以及安于现状
的情绪。

因此，就需要表现出领导的了解、宽容、重视、支持、勤奋，甚至人格
对于监察员而言，在公司得到尊重与提升自然是一件大事。

在今天，监察员是自
然人，有志向有梦想有目标，是社会人，有政治使命有社会义务责任，很大的人
还年轻，为实现自身的社会价值而努力不懈。

随着时代前进和时代发展，更需要
通过抓班子带队的政治思想再革新，管理方法手段的再革新，才能促进国家煤炭
监督队伍和监管人才的全面成长。

（二）创新国家检查理念
国家煤矿安全监管部门主要检查指导各级人民政府煤矿安全监管职责。

这
种工作方式也将仅限于在进行过一次或者几次的现场检验之后，向当地人民政府
以及相关主管部门提供治理意见，向国家地方集团公司和开采主体公司提供监察
建议。

在对地方执法队伍和安全工作的指导过程中，目前保障煤矿建设、投产、
关闭等环节的安全监督工作，更多的地体现在煤矿隐患排查、处理、报案和事故
原因调查、事故责任追究和整改措施的实施等工作流程的结果但这方面的事情却
干得不够好，象个老姑娘，羞于启齿，躲躲藏藏，完全没有负责能力。

在许多公
共场合，为显示自己的谦虚，讲些毫无原则地话，作些毫无原则地的事情，从而
忘却了自己的职责，也忘却了自己的责任。

职责重于泰山，不履行责任就是失职。

在了解当地的煤矿安全监督部门的相关制度的前提下，在与当地人民政府及有关
单位]良性协作沟通的同时，确立了更长远的可持续发展思想、更新的工作手段，并取得了潜移默化稳健实施的良好成效。

（三）完善安全规章制度，加强安全管理
安全监督管理工作是中国煤炭行业安全监管部门的主要职责和安全运行的重
要保障：1）必须认真编制内部安全规划，并负责实施。

安全计划整个规划过程
是公司内部安全工作控制的重要依据，抓住某个阶段、某个时期的工作要点，有
规划、有步骤、循序渐进地做好安全管理工作，以达到最高安全要求。

2）审时
度势，针对不同阶段、不同特点，研究制定、出台相应的强制性、指导性、可操
作性强的管理规定，并在平时运行中密切跟踪观察有关文件精神的落实效果，进
一步熟悉、理解有关文件精神对安全管理工作的重要意义，以及需要补充细化的
管理规定。

3）组织建立安全管理工作规章制度，建立安全监察检测业务体系。

本条例是指导和制约公司安全活动的根本准则，是公司、专业人员应当严格遵守
的规章制度，是公司进行安全管理的依据和保证。

安全工作委员会在帮助公司完
善并不断完善安全规章制度，建立保证规章制度贯彻执行的方面是责无旁贷、责
无旁贷的。

4）及时进行内部安全统计分析和数理研究工作，为企业的内部安全
对策研究提供了科学依据基础。

因为内部安全统计分析是检测、评价、分析企业
内部安全形势变化的主要手段，所以安全部门在开展企业内部安全数据分析调研
工作的时候，必须要利用数理分析理论，并利用数据分析把握内部安全形势变化
和发展，并适时提出内部安全管理工作的阶段性目标任务，并督促部门执行。

（四）加强安全技术培训，提高职工的综合安全素质
面对煤炭行业工作人员整体素质较低的情况，煤矿企业必须坚持强制安全技
术培训的原则，从企业安全主要负责人到所有员工，都需要获得一定的安全资格，而且必须持证上岗。

要抓住企业培养职工安全知识、安全能力的关键，以提高他
们识别危险的技能，从而降低因意外灾难所产生的人员伤亡和财物损失。

1）根
据强制培养政策，落实上级布置的培养方案，按时、按量培养毕业生。

公司要为
学生开展国家安全的先进科技、新产品的深造提供条件。

2）制定本单位的安全
培训计划，全力组织落实。

落实安全培训计划，必须实行“谁负责、谁负责”
的原则，按照责任制实行严格考核。

结束语：
综上所述，煤矿企业安全工作是一项巨大的工程，它包罗万象，所以，做
好和加强煤矿安全管理工作，就必须通过各单位的共同努力和广大职工的拼搏，
通过坚持不懈的奋斗，通过严谨务实，以量力而行地搞好各种安全管理工作。

因此为了顺应我国煤矿安全监管制度的变革，在煤炭公司中负责安全工作的领导
同志应该及时地在观念上应对监管制度的变化，从工作上理清安全工作思路。

参考文献：
[1]王端武.深化山西煤矿安全监察改革的创新探索[J].中国煤炭，2020(10)：44-49.
[2]刘全龙，李新春.中国煤矿安全监察体制改革的有效性研究[J].中国人口·资源与环境，2013(11)：150-156.。