充分发挥政策性金融的支农作用——中国农业发展银行行长朱元■访谈
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朱元 行长 认为 ,搞好农业 政策性金融是建立社会主义市场 经济体制的客观需要。
当今世界的市场经济完全由 “看不见的手”自发调节和完全由 “看得见的手”调节的时代均一去 不复返了。“看得见的手”与“看不 见的手”有机结合 ,共同调节资源 配置 ,是现代市场 经济体制的基 本特征。我国要建立的社会主义 市场经 济体制 ,同 样是一种 政府 干预下的市场经济体制。
42 《发展论坛》1997年第 2期
务院作出的组建中国农业发展银 行的决 策是非常英 明的 ;国务院 制定的一系列加强农业政策性信 贷资金管理的政策措施是十分正 确的。农发行是国家为支持和保 护农业、进行宏观 调控最重 要的 金融手 段之一 ,它 在支持农 业和 农村经济发展中的重大作用是不 可替代的。
充 分 发 挥政策性金融的支农作用
——中国农业发展银行行长朱元 访谈
○本刊记者
中国农业发展银行 (简称农 发行 )是 我国金融 领域的一 支新 军 ,是 专门为农业 服务的政 策性 银行。办好这家银行 ,对于健全农 村金融 体系 ,深化 农村金融 体制 改革 ,支持农业、发展农业和保护 农业 ,都具有十分 重要的现实意 义。如何完善农业发展银行的经 营机制 ,更好地发 挥政策性银行 的支农作用 ,最近 ,中国农业发展 银行行 长朱元 结 合工作实际 , 谈了自己的看法。
如 何支持、保护 和发展 农业 呢? 一靠政策 ,二靠投入 ,三靠科 技。其中投入是关键。在增加农业 的投 入中 ,农业政 策性信贷 投入 是重点。这是由市场经济条件下 社会资金的运动特点决定的。在 市场经济条件下 ,资本利润 率规 律调节着投资方向 和规模 ,资金 向利 润率高的部门、行业和 企业 流动。农业பைடு நூலகம்资的收益率相对较 低而且很不稳定 ,风险又较大。因
此 ,在争取资金的市场竞争中 ,农 业处于非常不利的地位。为了保 证 农业能够获得 必要的资 金 ,就 必须建立不以盈利为目的的农业 政策性金融机构。以国家信用为 基 础 ,由中央银 行提供基 础货币 作 为稳定的资金 来源 ,由 财政部 给予利差补贴作为执行优惠利率 的 利益补偿 ,引 导社会资 金投向 农业 ,以改善农业生产条件 ,促进 粮、棉、油等大宗基本产品稳定增 产 ,促进贫困地区人口尽快脱贫 解困 ,走上致富之路。
建立社会主义市场经济体制 需要 政府干预 ,而 农业是最 需要 干预的一个行业。农业的比较效 益低 ,投资于农业 往往得不 到平 均利润。我国是一个发展中的农 业 大国 ,人 口多 ,农 业资源少 ,农 业生产能力和条 件有 下 降的 趋 势。而农业、农村和农民问题 ,对 整个 社会经济的影 响至关 重大。 因此在建立社会主义市场体制的 过程 中 ,特别需要 采取强有 力的 宏观 调控措施 ,切 实加强对 农业 的支持和保护。
怎样客观地评价农业发展银 行的运行状况呢? 朱元 行长认 为 ,农发行自 1994年 4月批准成 立以来 ,从总体运行情况看 ,政策 金融职能作用得到了初步发挥 , 独立运行的经营体系初步形成 , 政策金融的经营机制正在逐步完 善 ,为建立适合农业政策性金融 自身发展的经营体制奠定了基 础。
两年的实践证明 ,党中央、国
二是建立信贷资金封闭运行 的机制。要明确政策目标 ,调整业 务范围。政策性银行只办理政策 性贷 款 ,这是组建 农业发展 银行 确立的政策目标。建议把收购企 业商业性经营贷款 ,列入农 发行 的资金供应和业务经营范围。在 计划 上实行指令性 管理 ,在 资金 上实行统一供应政策。要疏通结 算渠道 ,建立联行系统 ,以保证企 业资金的正常结算 ,内部资 金的 及时调拨和监督企业还贷。要继 续深 化粮食企业的 改革 ,切 实解 决企业资金漏损的问题。这是信 贷资金封闭运行 必备 的 外部 条 件。
如何完善农发行的经营机 制 ,进一步发挥它的支农作用呢? 朱元 行长说 ,要 把农发行 办成 真正的 政策性银行 ,更好地发挥 政策性 金融的支农 作用 ,就 必须 深化体 制改革和加 快政策调整 , 进一步完善经营机制。
第一 ,要明 确农发 行经营机 制的内涵。
农发 行作为 政策 性银行 ,其 经营机 制有一定的 特殊性 ,主要 是 各种 管 理系 统 和业 务 运作行 为 ,要 实现政策性 和效益性 的有 机统一。具体体现在以下几个方 面: 一是执行政策。各项业务活动 的出发点和归宿都是更好地贯彻 落实党和国家的农村产业政策和 经济政策。二是自主经营。农发行 必须进行职权范围内的自主决策 和具体 业务经营上 的独立运 作。 三是保本微利。农发行的经营方 针是不 以盈利为目 的 ,但要 讲经 济核算 ,讲经济效益。四是风险自 担。农发行是信用中介 ,经营的是 信贷资金 ,不仅要有风险意识 ,还
尽管农发行取得了一些初步 成效 ,但是 ,实事求是 地讲 ,农 发 行在经营管理中仍存在不少困难 和问题 ,主要是: 资产流动性明显 降低 ,开发性贷款的总量少 ,信贷 管理松驰。这些问题制约了农发 行职能作用的进一步发挥。这主 要是因 为内部经营 机制不完善 , 现行委托代理制不能适应农发行 经营管理的需要。再是外部经营 环境还不宽松、粮食系统“两线运 行”的改革没有到位。
要有规避风险的有效机制。五是 利益补偿。就是要求建立必要的 利益 补偿机制 ,确 保农发行 有效 贯彻落实各项政策。六是稳健发 展。坚持把社会效益放在第一位 , 注重自身的发展 ,注重工作 效率 的提高。
第 二 ,要 探索完 善农发 行经 营机制的途径。
一是建立健全农发行的组织 机构体系。我国的农业政策性信 贷业 务具有分散性、流动性 和系 统性 等特点 ,需要 有一套独 立经 营和管理的组织机 构体系 ,而且 必须 坚持以下三条 基本原 则: 一 是要根据农业政策性资金运动的 需要 ,合理布局机构 ,为实现国家 的农业和农村发展 目标服 务 ;二 是要有利于农业政策性资金的封 闭运行和良性循环 ;三是要 有利 于农发行的经营和核算 ,保证“机 构成本”优于“代理成本”。依据这 些原则 ,我们的初步打算是: 在已 经成 立的农发行总 行、分行 增设 营业部 ,在地、市 (含计划单列市 ) 设立支行 , 在各县 (市 )设立 营业 机构。
当今世界的市场经济完全由 “看不见的手”自发调节和完全由 “看得见的手”调节的时代均一去 不复返了。“看得见的手”与“看不 见的手”有机结合 ,共同调节资源 配置 ,是现代市场 经济体制的基 本特征。我国要建立的社会主义 市场经 济体制 ,同 样是一种 政府 干预下的市场经济体制。
42 《发展论坛》1997年第 2期
务院作出的组建中国农业发展银 行的决 策是非常英 明的 ;国务院 制定的一系列加强农业政策性信 贷资金管理的政策措施是十分正 确的。农发行是国家为支持和保 护农业、进行宏观 调控最重 要的 金融手 段之一 ,它 在支持农 业和 农村经济发展中的重大作用是不 可替代的。
充 分 发 挥政策性金融的支农作用
——中国农业发展银行行长朱元 访谈
○本刊记者
中国农业发展银行 (简称农 发行 )是 我国金融 领域的一 支新 军 ,是 专门为农业 服务的政 策性 银行。办好这家银行 ,对于健全农 村金融 体系 ,深化 农村金融 体制 改革 ,支持农业、发展农业和保护 农业 ,都具有十分 重要的现实意 义。如何完善农业发展银行的经 营机制 ,更好地发 挥政策性银行 的支农作用 ,最近 ,中国农业发展 银行行 长朱元 结 合工作实际 , 谈了自己的看法。
如 何支持、保护 和发展 农业 呢? 一靠政策 ,二靠投入 ,三靠科 技。其中投入是关键。在增加农业 的投 入中 ,农业政 策性信贷 投入 是重点。这是由市场经济条件下 社会资金的运动特点决定的。在 市场经济条件下 ,资本利润 率规 律调节着投资方向 和规模 ,资金 向利 润率高的部门、行业和 企业 流动。农业பைடு நூலகம்资的收益率相对较 低而且很不稳定 ,风险又较大。因
此 ,在争取资金的市场竞争中 ,农 业处于非常不利的地位。为了保 证 农业能够获得 必要的资 金 ,就 必须建立不以盈利为目的的农业 政策性金融机构。以国家信用为 基 础 ,由中央银 行提供基 础货币 作 为稳定的资金 来源 ,由 财政部 给予利差补贴作为执行优惠利率 的 利益补偿 ,引 导社会资 金投向 农业 ,以改善农业生产条件 ,促进 粮、棉、油等大宗基本产品稳定增 产 ,促进贫困地区人口尽快脱贫 解困 ,走上致富之路。
建立社会主义市场经济体制 需要 政府干预 ,而 农业是最 需要 干预的一个行业。农业的比较效 益低 ,投资于农业 往往得不 到平 均利润。我国是一个发展中的农 业 大国 ,人 口多 ,农 业资源少 ,农 业生产能力和条 件有 下 降的 趋 势。而农业、农村和农民问题 ,对 整个 社会经济的影 响至关 重大。 因此在建立社会主义市场体制的 过程 中 ,特别需要 采取强有 力的 宏观 调控措施 ,切 实加强对 农业 的支持和保护。
怎样客观地评价农业发展银 行的运行状况呢? 朱元 行长认 为 ,农发行自 1994年 4月批准成 立以来 ,从总体运行情况看 ,政策 金融职能作用得到了初步发挥 , 独立运行的经营体系初步形成 , 政策金融的经营机制正在逐步完 善 ,为建立适合农业政策性金融 自身发展的经营体制奠定了基 础。
两年的实践证明 ,党中央、国
二是建立信贷资金封闭运行 的机制。要明确政策目标 ,调整业 务范围。政策性银行只办理政策 性贷 款 ,这是组建 农业发展 银行 确立的政策目标。建议把收购企 业商业性经营贷款 ,列入农 发行 的资金供应和业务经营范围。在 计划 上实行指令性 管理 ,在 资金 上实行统一供应政策。要疏通结 算渠道 ,建立联行系统 ,以保证企 业资金的正常结算 ,内部资 金的 及时调拨和监督企业还贷。要继 续深 化粮食企业的 改革 ,切 实解 决企业资金漏损的问题。这是信 贷资金封闭运行 必备 的 外部 条 件。
如何完善农发行的经营机 制 ,进一步发挥它的支农作用呢? 朱元 行长说 ,要 把农发行 办成 真正的 政策性银行 ,更好地发挥 政策性 金融的支农 作用 ,就 必须 深化体 制改革和加 快政策调整 , 进一步完善经营机制。
第一 ,要明 确农发 行经营机 制的内涵。
农发 行作为 政策 性银行 ,其 经营机 制有一定的 特殊性 ,主要 是 各种 管 理系 统 和业 务 运作行 为 ,要 实现政策性 和效益性 的有 机统一。具体体现在以下几个方 面: 一是执行政策。各项业务活动 的出发点和归宿都是更好地贯彻 落实党和国家的农村产业政策和 经济政策。二是自主经营。农发行 必须进行职权范围内的自主决策 和具体 业务经营上 的独立运 作。 三是保本微利。农发行的经营方 针是不 以盈利为目 的 ,但要 讲经 济核算 ,讲经济效益。四是风险自 担。农发行是信用中介 ,经营的是 信贷资金 ,不仅要有风险意识 ,还
尽管农发行取得了一些初步 成效 ,但是 ,实事求是 地讲 ,农 发 行在经营管理中仍存在不少困难 和问题 ,主要是: 资产流动性明显 降低 ,开发性贷款的总量少 ,信贷 管理松驰。这些问题制约了农发 行职能作用的进一步发挥。这主 要是因 为内部经营 机制不完善 , 现行委托代理制不能适应农发行 经营管理的需要。再是外部经营 环境还不宽松、粮食系统“两线运 行”的改革没有到位。
要有规避风险的有效机制。五是 利益补偿。就是要求建立必要的 利益 补偿机制 ,确 保农发行 有效 贯彻落实各项政策。六是稳健发 展。坚持把社会效益放在第一位 , 注重自身的发展 ,注重工作 效率 的提高。
第 二 ,要 探索完 善农发 行经 营机制的途径。
一是建立健全农发行的组织 机构体系。我国的农业政策性信 贷业 务具有分散性、流动性 和系 统性 等特点 ,需要 有一套独 立经 营和管理的组织机 构体系 ,而且 必须 坚持以下三条 基本原 则: 一 是要根据农业政策性资金运动的 需要 ,合理布局机构 ,为实现国家 的农业和农村发展 目标服 务 ;二 是要有利于农业政策性资金的封 闭运行和良性循环 ;三是要 有利 于农发行的经营和核算 ,保证“机 构成本”优于“代理成本”。依据这 些原则 ,我们的初步打算是: 在已 经成 立的农发行总 行、分行 增设 营业部 ,在地、市 (含计划单列市 ) 设立支行 , 在各县 (市 )设立 营业 机构。