当前农村公路管养中的主要问题及解决办法[大全]

当前农村公路管养中的主要问题及解决办法[大全]
第一篇：当前农村公路管养中的主要问题及解决办法[大全] 当前农村公路管养中的主要问题及解决办法
近年来，国家实施“通畅工程”，大量投入农村交通基础设施建设资金，加大通乡通村公路建设力度，实现了村村通水泥路的目标。

“通畅工程”村村通水泥路目标的实现，极大地改善农村的交通环境和出行条件；推动了农村生产力的发展；推进了农村精神文明建设与构建和谐社会的步伐；为农村的全面小康建设打下了坚实基础。

然而，如何养护管理好农村公路，发挥其“经济载体”作用？如何建立长效养护管理机制，保证农村公路完好畅通？已成为农村公路管养工作中的一个重大新课题。

农村公路养护管理工作的好歹，直接关系到农村经济社会发展的速度和效益。

笔者针对当前农村公路养护管理工作中存在的主要问题，就如何加强对农村公路的养护管理谈几点浅见。

一、当前西湖农村公路建设成果及其运行状况
在“十一五”规划期间，该区的交通基础设施建设由国、省、市政府投资3573.2万元，本区筹资1466.81万元，共计投资5040.01万元，建成通乡公路26.3公里、通村公路35.57公里；建成五级农村客运汽车站2个3000平方米、农村客运招呼站（候车亭）12个；国、省、市政府投资2550万元，本区筹资450万元，合计3000万元，将西湖镇区12.31公里水泥路改建成油砂路面。

已获准修建的二级客运汽车站1个53336平方米建设项目，正在筹建之中。

截止2009年底，该区境内有公路通车里程189.846公里。

按行政等级分，有县道2条17.314公里，其中军红线（X027）7.599公里，西波线（X034）9.715公里；乡道6条47.404公里，村道88条125.13公里。

按技术等级分，有三级公路2条18.344公里，四级公路10条84.001公里，等外公路47.66公里。

按路面状况分，有水泥路面72.626公里，油砂路面12.31公里，砂石路面77.379公里，无路面488.22公里。

境内现有三级客运汽车站1个，参与客运的运输企业5家，营运客车41辆。

2009年完成社会公路客运量38.57万人，
客运周转量3168.6万人公里。

有五级农村客运汽车站2个，开通农村客运线路7条，有参与营运的农村个体客车12辆。

2009年完成农村公路客运量12.68万人，客运周转量13047.8万人公里。

境内有营运货车（含农用运输车）841辆2948.5吨位；2009年完成社会公路货运量79.48万吨，货运周转量125637.8万吨公里。

境内有小型汽车83辆、救护车2辆、消防车1辆、手扶拖拉机216台、两轮摩托车
1.18万辆。

二、当前农村公路养护管理中存在的主要问题
村村通水泥路目标的实现，推动了农村经济社会的快速发展，加快了构建和谐社会和全面建设小康社会的步伐，促进了农民致富。

同时，通村公路及其配套设施的建成，对农村公路养护管理工作提出了新的更高要求。

从当前的农村公路养护管理状况来看，重建设轻管养的现象比较严重，也比较普遍。

究其原因，主要有 2
以下几个方面。

①缺乏养护管理设备和经费。

目前，西湖的农村公路养管理设备和工具基本为零，经费严重不足，导致农村公路养护管理处于“无米之炊”状况。

这种“婴儿缺奶”现象，严重制约着农村公路养护管理工作的正常进行。

②缺乏专业管养机构。

据了解，在几年前的机构改革中，原有的公路段被改制，职工被“臵换”身份，公路段不复存在。

在这种情况下，农村公路养护大都采取“头痛医头，脚疼治脚”的形式打游击战。

这里被损伤了一块，就请临时施工人员填补上一块。

那里出现一个坑凼，就请泥水匠填上几筐水泥混凝土。

这样的养护方法，从表层来看，路面是修补平了；但过不了几月又要修补。

结果是枉费心机，浪费了材料又未达到养护目的。

③缺乏专业养护人才。

调查发现，目前的农村公路养护管理专业人才紧缺，真正懂得公路养护施工原理、工艺、操作要领等技术知识的专业人才不多。

即使有很多建筑施工人员懂得水泥混凝土配比、搅拌、填充等业务知识，但不能准确计算出凝固路面抗压强度mpa的精确数据。

由这些建筑人员从事公路养护施工，往往是质量得不到保证。

④偷工减料现象较普遍。

当前的农村公路养护管理工作，尚未走上专业化、主体化、正规化的轨道。

一旦发现公路需要修补，大都采取口头协议承包的办
法，缺乏质量标准、施工监督、材料检测、竣工验收等环节的文字规定；缺乏对原材料、混合料配比、填充料密实度及厚度等方面的施工现场监督，只要路面填平了就草率结帐付款。

3
这种作法，给偷工减料提供了便利。

大多数承包养护者在施工中节省水泥，加大河沙或卵石的配比，降低了混凝土的结构力。

⑤公路建设施工质量不过关。

调查得知，公路建设施工的承包者分为几个层次，有主包头、接包头、包工头之分。

显然，承担施工任务的大都是包工头。

建设资金转包到接包头手上，也就减少了，接手承包施工岂可掏腰包？只好偷工减料。

这种现象，是造成农村公路容易破损的主要原因之一。

⑥车辆超载现象比较普遍。

农村运输大都是体积较重的货物，由于缺乏交警部门的监督，农村货运超载行使便成了“家常便饭”，有的驾驶员甚至翻一番以上超载行驶，压得公路“喘不过气来”。

故而，超载行使也是农村公路容易破损的主要原因之一。

三、当前农村公路养护管理需要解决的问题
要充分发挥农村公路在农村经济发展中的重要作用，做好日常养护工作显得尤其重要。

要在农村交通快速发展的新形势下做好公路养护管理工作，就得具体解决以下几个现实问题。

（一）要具体落实养护管理经费和设备
人要过河，就得有船，如果没有船，人就会掉进水里淹死。

这也就是说，要养护管理好农村公路，就得首先解决养护所必需的设备、工具、车辆和经费等问题。

这是当前农村公路养护管理工作所面临的重要问题，是一个急需解决的实际困难。

在急不可待的情况下，各级交通行政部门应从实际出发，想方设法解决好 4
农村公路养护管理所必需的经费和各种设备。

根据当前的实际情况，农村公路的养护管理经费和设备可采取以下途径解决。

①统筹兼顾，全面协调，合理安排交通建设资金。

交通行政部门在制定交通建设发展规划时，可从农村交通基础设施建设资金中挤出一部分钱，作为农村公路的养护管理资金，按公路里程定额包干使用。

此专项资金可由县级交通行政部门归口管理，视农村公路状况协调安排，专款专用，实行“超支不补，节余留用”的制度。

②设立农村公路养护管理
基金帐户，其资金来源可通过社会捐资、车主资助、股份合作等渠道解决，以填补养护管理资金不足的缺口。

③根据经济实力，添臵养护设备。

视规模相应添臵急需用的混凝土搅拌机、压力检测仪、填充料震动器、混凝土运输车和工具等公路养护设备。

④加强财务管理，节约使用资金。

实行养护管理经费包干责任制，定额包干，包工包料，自负盈亏，合理使用公路养护资金。

把有限的资金用到刀刃上，确保农村公路养护管理工作顺利进行。

⑤建立健全制度，管好用好设备。

按照有关规定，建立和完善养护施工设备管理制度。

全面落实养护生产设施保管、使用、维修等方面的设备管理责任制，逐岗逐责逐项管理到位。

坚持做好设备保管、检查、维护工作，充分发挥各种设备的作用，把农村公路养护管理工作落实到实处。

（二）要建立一支合格的养护管理队伍
农村水泥公路建成后，加强养护管理的关键是熟练掌握其质 5
地、性能、病因及特点，懂得养护管理业务知识，方能做好管养工作。

调查发现，目前农村公路养护管理专业人才紧缺，真正懂得施工原理、方法、措施、原则和操作要领的专业人才不多，这是农村公路养护管理工作滞后的原因之一。

据此，必须全面抓好农村公路养护管理专业知识培训、推广、普及工作。

结合实际，举办水泥公路养护管理专业知识培训班。

培训学习的主要内容包括：①水泥公路养护施工基本原理、工序、配比、混合料稠度和凝固成型的密实度等操作知识与原则；②水泥公路养护管理技术要领、法则、措施等施工方法；
③施工后期的水泥路面洒水、防晒、防损等保护管理知识；④生产设备的安装、使用、管理及操作方法等技术知识。

采取集中学习与个人自学相结合、理论学习与施工实践相结合、参观学习与专家指导相结合等形式，从理论与实践的结合上开展培训学习活动。

要抓好培训学习，必须解决以下具体问题。

①设立相应的培训场所和设施，购臵相关的业务教材和学习资料。

②解决好学员在学习与实践期间的报酬、生活费用、学习费等问题。

③切实解决学员在学习与实践中遇到的各种困难和疑难问题。

④建立健全培训学习制度，加强管理，严格纪律，照章对学员进行考试、考核、审验，择优上岗。

同时，要抓好公路养
护管理人员的思想政治教育和职业道德教育，培养管养人员的敬业、乐业、献业作风，使之不断提高思想素质、业务素质、技术素质和施工操作工艺水平。

（三）要落实养护管理职责、任务、措施和制度
全面落实养护管理职责、任务、措施，建立健全管养制度，是做好农村公路养护管理工作的根本保证。

在市场经济体制下，农村公路养护管理必须端掉“铁饭碗”，打破“大锅饭”，实行岗位责任制管理。

聘请有专业技术的人员从事养护管理工作，明确养护主体，定域作业，限期轮换，公平竞岗，择优上岗。

实行合同制岗位责任管理，落实“以量计酬，以质付酬”的岗位责任制。

采取定路段、定任务、定质量、定经费、定奖惩的“五定”包干形式，将公路养护管理职责落实到位。

制定工作规范，落实岗位职责、任务、目标和经济责任，逐岗逐责加强管理。

建立健全养护管理制度、施工技术监督制度、质量鉴定验收制度和质量责任追究制度等规章制度，并逐项实施到位。

根据有关规定和制度的要求，签订合同，明确甲乙双方的职责、任务、义务和权利。

按照合同的有关规定与要求，加强养护施工质量管理，做好施工过程中的原材料质量、混合料配比、填充料稠度及厚度和凝固成型强度等全方位的检查、监督、鉴定、验收等质量管理工作。

逐路逐项进行检测、鉴定、验收，作好纪录，双方签字后入卷存档。

视质量进行评分，奖优罚劣，照章兑现奖惩。

对公路养护质量优良的给予精神和物质奖励，并作为竞职续聘的依据，可优先受聘上岗，续签养护管理合同。

对公路养护质量差的给予经济处罚或予以解聘。

对因工作失职或疏忽，造成公路养护质量问题而导致 7
交通事故的，视情节轻重给予经济处罚和解聘处理。

对因公路养护质量问题而给国家和人民生命财产造成重大损失的，依法追究经济责任和法律责任。

第二篇：关于农村公路管养的几点建议
关于农村公路管养的几点建议
按照王市长和张局长对我市农村公路养护工作提出的具体要求，针对我市农村公路管养工作存在乡村道路养护工作职责不分，重建轻
养，甚至只建不养等突出问题，结合我市农村公路实际情况，就农村公路管养工作提出如下建议：
一、政府主导，明确职责
市政府的高度重视和统筹部署是加强和提高农村公路管养工作的重要前提。

建议市政府组织召开由组织部、各乡镇书记、镇长、财政局、交通局等相关部门参加的农村公路养护管理工作大会，成立“农村公路养护考核领导小组”，按照《xx市农村公路养护管理办法》中“县道县管，乡道乡管，村道村管”的原则，做到县道管养由市政府负责，交通部门具体实施，乡镇政府是乡村公路的养护责任主体，下设农村公路管理所，负责组织实施辖区内乡村公路的日常养护工作。

明确各单位职责，量化任务，严格考核。

二、严格考核，强化奖惩
农村公路建养工作纳入市政府对乡镇政府目标考核，并作为乡镇业绩考核，评先奖优的重要依据。

具体考核内容主要有一下几个方面：一是是否建立了乡镇公路管理所且已挂牌，办公条件是否满足工作要求，是否配备了相应数量的管理人员并相对稳定，是否有完善细致的工作台账和工作记录并真实可查；是否有专业的日常养护队伍，真正做到了责任到人，确保每条道路有人管，有人养。

二是在新改建和养护工程实施过程中是否做到“责任落实到位，问题协调到位，资金及时到位，管理细致到位”，新改建项目是否按照“田路分家”标准同步实施，列养项目是否按进度要求完成“田路分家”工作。

三是日常养护的数量和质量是否完成我市全年养护计划并达到了《XX市农村公路养护管理办法》中规定的质量标准要求，是否完成全年绿化任务，达到了要求的绿化率。

考核由“农村公路管养考核领导小组”牵头组织，各相关单位尤其是各乡镇互查打分的形式进行，可分为优良、达标、较差三个等级，对达到优良的单位和个人以“以奖代补”的形式给予资金奖励，对较差的单位和个人给予通报批评，限期整改的处罚。

同时，我局也以考核结果作为下建设补助计划和养护计划倾斜或核减甚至不予申报的重
要依据。

三、养护市场化运作
由于我市具有养护资质的队伍稀缺，目前只能以劳务外包的形式将县级道路的日常养护外包给当地劳务队伍，实行日常养护承包制。

在此条件下，建议各乡镇也以此形式，以市场化运作方式组织养护作业队，以人定段，以段定责，以责定酬，由地道站负责定期进行业务督导。

通过以上措施的实行，逐步建立起“政府主导，财政支持，职责明确，分级负责，齐抓共管，确权承包，有效考核”的管养工作新机制，新模式，形成政府推动，奖惩驱动，乡镇联动的管养工作新局面。

第三篇：靖江市农村公路管养调研材料
靖江市农村公路管养调研情况汇报
近几年来，我市始终坚持以关注民生、改善民生为出发点，不断完善农村公路管养工作体制，全面提升农村公路管养工作水平，保证了全市农村公路管理养护工作的圆满完成。

“十一五”期间来我市新建、改建农村公路网739.71公里，改造农村公路危桥160座，总投资共4.68亿元，2007年我市投入2000万元对全市农村公路环境进行集中整治，农村公路管养工作全面开展，自2008年起，我市每年投入管养经费500余万元，对全市农村公路进行全面管护。

至2010年底，我市农村公路总里程达到1212公里，其中：县道245公里、乡道405公里、村道432公里，基本实现市通镇公路二级化、镇通镇公路三级化、镇通行政村四级化目标，为我市城乡公交一体化运行提供了强有力的保障。

一、农村公路管理养护现状
我市农村公路管理养护县道由市农管办负责管理，乡、村道管理养护由“四位一体”办公室负责管理。

市农村公路管理领导小组在市交通运输局下设农村公路管理养护办公室，设主任1名，副主任1名，办事员10名。

各所在镇成立农村公路管理养护办公室，设主任1名、副主任1名，办事员3名。

我市于2008年底由市政府出台了《靖江市农村公路养护检查考核
与管养资金管理办法》，对农村公路管理养护采用日常考核与专项考核相结合专项考核模式，日常考核由市“四位一体”办公室实施，专项考核由市交通运输局实施，专项考核每季度考核一次，每半年进行综合考评。

我市农村公路管养配套资金与省补管养资金1：1配套，县道管养配套资金由市交通运输局筹集、管理，乡、村道管养配套资金由各所在镇负责筹集、管理。

我市成立市路政大队1个，下设县道路政中队1个，乡、村道路政中队6个，县道路政中队负责对我市县道进行日常路政管理，各乡、村道路政中队对所属农村公路乡、村道进行日常路政管理。

路政大队及各路政中队职责明确，各施其责，对辖区内农村公路开展日常路政巡查。

2007年下半年，根据市委、市政府的统一部署，利用两个月的时间集中开展了农村公路环境达标整治活动。

对这次集中整治活动，市委、市政府高度重视，主要领导亲自部署。

市政府严格按省补1：1配套农村公路管养资金，每年拨付400万元用于农村公路管理养护，并列入财政预算。

各镇按乡、村道2000元/公里的标准筹集管养资金，由市财政代扣划入专有账户。

同时，鼓励企业或个人等社会捐助，路域资源开发权、绿化权等市场化运作方式，筹集农村公路管养资金，充实资金来源。

另外，市政府还拨付400余万元，专门用于农村公路安保设施建设。

且每年农村公路竣工验收前，均要求对农村公路综合环境进行全面整治和同步验收。

所有农村公路全部做到“清障、护坡、绿化、安保”四到位和“管养队伍、机制、经费、奖惩”四落实。

三、存在问题
我们将突出抓好农村公路大中修和路政管理，对部分乡镇病害相当严重，必须大修或改造的道路，根据镇财力情况，制定治理实施方案和改造计划。

对于农村公路和桥梁屡遭超载车辆破坏的行为，我们将进一步加大路政管理力度，完善联系网络，建立农村公路路政管理联系村制度，加强路政中队与村级联络员、乡镇协管员的沟通与协作，完善农村公路路政管理体系，建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合、专业与协管结合”的农村公路管理路政体制，切实保护农
村公路路产路权。

同时，增强农村公路路政管理人员和车辆配备，加大流动检测和查处力度，提高治超工作效果。

我们还将以斜桥镇、季市镇打造全省农村公路管养示范镇为契机，提高道路绿化标准，完成县道路灯亮化工程，达到“畅、洁、绿、美、安、亮”要求，全面提升农村公路管护品位。

我市农村公路建、管、养工作虽取得了一定成效，但是对照省厅的要求，对照新农村建设的形势和任务，还有不小差距。

我局将以此次检查为契机，进一步加大工作力度，坚持质量为首，努力建成一批精品工程、优良工程、廉政工程，并不断健全长效管护机制，切实维护广大农民群众利益，为圆满实现我市“十一五”规划目标、构建综合交通运输体系作出我们应有的贡献！
第四篇：乡镇农村公路管养实施方案
各乡（镇）农村公路管理养护实施方案
近几年，市委市政府大力推进农村公路建设，不断加大农村公路建设的投资力度，使农村公路的通车里程逐年增加。

但同时农村公路出现了管养不到位，部分路段失养现象。

如何管好、养好农村公路，充分发挥农村公路在推动社会主义新农村建设中的重要作用，实现建管并进是我们面临的一个新课题。

根据省、市有关文件精神，结合乡（镇）实际，就我市各乡（镇）农村公路管理养护制定以下实施方案。

通过不断摸索，及时调整，尽早建立符合我市各乡（镇）实际的农村公路管理养护体制和运行机制，保障我市各乡（镇）农村公路的日常养护和正常使用，实现各乡（镇）农村公路管理养护的正常化和规范化。

第一步建立健全组织机构
（一）乡（镇）人民政府建立农村公路管理养护领导小组，由乡（镇）长任组长，分管领导任副组长，乡（镇）直各单位负责人为成员组成领导小组，负责协调全乡（镇）农村公路管理养护工作，及时上报相关数据，做好管养资料的收集整理归档等工作。

农村公路管理养护领导小组下设办公室在乡（镇）养护所，由乡（镇）养护所所长兼任办公室主任，负责实施好全乡范围内农村公路管理养护的日常工
作。

乡（镇）人民政府和上级交通部门是农村公路管护的领导监督主体，负责编制本乡（镇）范围内乡道、村道管理养护实施计划和对全乡（镇）范围内农村公路管护的日常管理和考核。

（二）各村委会是村公路及辖区涉及乡（镇）公路的责任主体，各村—1—
要建立农村公路管养协会，由村主任任会长，多位群众代表为成员，必须明确公路管养资金的管理和使用方式，负责组织实施本村范围内的公路养护管理工作（包括养护资金管理使用和公示），负责将省、地、县有关公路养护的文件精神传达到每位村民，从根本上改变“养路是交通局的事情”这种观念，让“谁受益、谁出工”的理念深入人心，群众才会积极主动爱路、养路。

各村按公路建筑控制距离的标准监督实施公路两侧建设规划；及时安排清理辖区内乡道、村道路面，公路用地及公路桥梁的堆积物、垃圾、非交通标志、摆摊设点、打谷晒场及路肩边坡种植物，遇有灾害性天气，及时组织人员上路清除路障，保障辖区内所有路段安全畅通，确保农村公路安全。

第二步拟定农村公路养护管理的标准、方式和考核办法
农村公路养护贯彻“预防为主、防治结合”的方针，实施积极养护，农村公路养护工作要做到“三有三无三到位”，即：有机构、有责任、有资金、路面无堆积物、路肩无种植物、路边无违法建筑物，路肩保护到位、交通标志到位、绿化栽植到位。

主要标准为：路面养护要达到路面清洁和路面完整。

路基养护要达到足够的整体稳定性、强度和水稳性，路基横断面形式和尺寸符合原设计标准，两侧路肩宽度达到标准。

桥涵养护要按规定进行定期检查和特殊检查，及时发现并处置。

沿线设施和交通标志养护要使之完整并处于良好状态。

公路绿化养护要达到绿化植物生长良好，无病害。

（一）.养护范围：2009年，我市政府也出台了《迁安市农村公路养护管理暂行办法》，明确了农村公路养护主体，职责以及资金的筹措使用。

根据“分级负责”的原则，各乡（镇）现有一段县级公路，由县养路段负
责养护。

不在县级养护范围内的农村公路，按照现在“谁损毁，。