局长在林业局长大会发言

局长在林业局长大会发言
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻全省林业局长会、市委三届二次全委（扩大）会暨全市经济工作会议和全市农村工作会议精神，全面总结2011年全市林果业工作，表彰奖励先进，安排部署2012年工作，进一步统一思想，明确任务，凝心聚力，扎实工作，推动全市林果业建设加快转型跨越、科学发展。

市委、市政府对今年林果业工作非常重视。

会前，市上主要领导和分管领导分别就几项重点工作提出了新的要求。

刚才，市委农办、发改委、财政局、进出口检验检疫局的领导讲了很好的意见，我们要在工作中认真吸收采纳。

下面，我讲三个方面的问题。

一、总结成绩，寻找差距，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
2011年，是承上启下、继往开来、乘势而上的一年，是工作最忙、头绪最多、任务最重的一年，也是改革成就喜人、典型亮点较多、发展变化较大的一年。

一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在各县（区）和市直有关部门的大力配合下，我们团结带领林业系统广大干部职工，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“四三二一”战略思路，抢抓各级重视林果业建设的良好机遇，锐意进取，真抓实干，强力推进，超额完成了年度各项目标任务，实现了“十二五”开门红。

全年完成造林面积22.34万亩，占计划的110%。

春秋两季新植果园25.3万亩，占任务20万亩
的126.5%。

全市集体林权制度主体改革任务全面完成，勘界确权面积633.47万亩，到户率99.09%，配套改革积极推进。

纵观全年工作，在全省全市有影响、有位次，可圈可点的有这么几项。

一是造林绿化档次明显提升。

全市上下积极投身绿化美化家园建设，大搞工程造林，开展全民义务植树和农户自主造林。

每个县（区）春秋两季各建成一至两处千亩以上面山治理和荒山绿化工程，创建了一批绿化模范县、生态城镇、绿色乡村、绿色住宅小区典型。

造林的规模、质量、效益大为提升，得到了国家和省上的充分肯定。

我市通过全国生态示范区创建试点验收，县荣获全国绿化先进集体，县森防站荣获全省森林病虫害防治先进单位。

全市林业工作荣获全省2011年综合考核一等奖。

社会各界普遍反映，这几年树一年比一年栽的多了，山绿了，水清了，环境变好了。

二是果产业质量效益凸显。

超额完成了20万亩年度栽植任务，果园面积增加到160万亩，果园管理的水平和层次提高。

去年全市果品产量90万吨，产值21.6亿元，林果产品出口创汇1700万美元，全市农民人均果品收入784元，较上年增加114元，占农民纯收入的21%，果品收入在农民家庭收入中三分天下有其一。

在近期召开的全省农村工作会议上，我市介绍了果产业发展的经验。

大家一致认为，果产业在全市有作为、有位次，在全省也是一个能够叫得响的产业。

三是集体林权制度改革成效显著。

经过两年多时间的扎实工作，到2011年6月圆满完成了集体林权制度主体改革任务，逐级通过了检查验收，取得了好的成
效。

国家和省上于2010年分别在我市召开了林改现场会。

接着，县被国家林业局确定为全国林改百强县。

2011年，县和区被评为全省集体林权制度主体改革工作先进县，县还被树立为全省、全国林改档案管理标兵，县荣获全省集体林权制度主体改革试点工作先进县（区），被确定为全国林改服务管理试点县、首批创建全国农民林业专业合作社示范县，全市荣获全省集体林权制度主体改革先进集体，我市林改工作始终走在了全省前列。

去年，市委、市政府召开了全市集体林权制度主体改革总结暨配套改革工作会议，表彰奖励了一批先进集体和先进个人。

林改工作，得到了各级的高度评价，在全国全省搞的有声有色。

四是林果业项目投资持续增加。

去年在退耕还林政策兑现陆续到期，投资减少5000万元的情况下，通过积极努力，多方争取，全年林业项目投资不但没有减少，而且达到4.2亿元，比上年增加5600万元。

尤其是泾渭河流域百万亩生态防护林基地建设和亚行贷款两个大项目，今年启动实施。

据测算，去年全市争取的林业项目投资，占到全省林业总盘子的10%以上，占中央和省级林业生态建设投资的12%以上。

可以说，省上实施的好多工程和项目，都有一席之位，来之不易。

梳理盘点去年林果业工作，不仅有以上四大亮点，而且各方面工作都有新变化、新发展，整体工作上了一个台阶。

有这么几点做法，值得总结发扬。

1.抓领导，转观念，推行措施不断加强。

各级党委、政府把林果
业工作纳入重要议事日程，在领导力量、谋划推动落实上，不断加大力度，定期召开会议，开展督查检查，有力地促进了林果业建设。

市局坚持造林绿化由深山远山区向人口居集的城镇乡村转移，果园建设由重点村、重点乡向适宜区全覆盖扩展，集体林权制度改革由主体改革向配套改革延伸的工作思路，按照部署到位、工作到位、任务到位的要求，分别召开林业局长会、春秋造林绿化会、果园建设会、林改现场会、森林防火会和项目调度会，逐项进行安排部署，按季节、分类别、逐县（区）对造林绿化、果产业建设、林权改革和一类清查、二类调查等重点工作跟踪督查，狠抓落实。

各县（区）林业局面对工作任务重的情况，切实加强组织领导，统筹调度力量，克服各种困难，逐级分解任务，逐项抓推进、抓落实，全面完成了各项目标任务，做到了忙而不乱，有序推进，工作整体提升。

2.抓生态，强基础，人居环境得到改善。

全市上下始终把林业生态建设作为经济社会发展的基础工作来抓。

在去年召开的中心城市建设管理绿化动员大会和全市春季造林绿化电视电话会议上，市局以两办文件下发了《全市造林绿化实施方案》和《进一步加强城区面山义务植树工作的意见》，明确了城乡造林绿化目标任务和工作要求。

各县（区）也分别召开了造林绿化动员大会，广泛宣传发动，层层分解任务，突出城镇面山治理、绿色通道建设、林业助建新农村和重点生态工程补植补造，在全市开展了声势浩大的春、秋季造林绿化活动，全年完成林业重点生态工程19.6
万亩。

建成了城区龙隐寺面山、山景前区、崇信县城塌山坡等千亩以上亮点工程17处4.4万亩，绿化省道304线崇华段、高太路等1000多公里，助建灵台瓦玉、崇信黄花塬等林业新农村典型29个，营造灵台上梁、庄浪赵敦、城川等农田林网211.5公里，义务植树654万株。

完成历年林业工程补植补造19.97万亩，森林抚育4.9万亩，育苗2.3万亩。

全市森林覆盖率有了较大提高，人均公共绿地面积明显增加，人居环境得到有效改善。

3.抓规模，重管理，果业效益显著提升。

各县（区）持之以恒的把果产业作为农村经济发展和农民增收的主导产业来抓，全力推进，提质扩量。

果园新植，坚持统一规划，规模发展，选用优质大苗栽植苹果23.3万亩、核桃2万亩，其中春季16.7万亩，秋季8.6万亩。

建成了庄浪县朱店、卧龙、大庄和县威戎、细巷、甘沟等6个万亩苹果产业基地及区寨河乡、草峰镇大芦河流域5公里长、100米宽的苹果产业带。

果园管理，市上组织开展了以学先进、树典型、找差距、促提升为主要内容的果园管理质量行活动暨百万亩果园标准化基地建设观摩评比活动。

县（区）、乡镇按照果园标准化管理要求，全面落实修剪、追肥、覆膜、套袋、生防等提质措施，培训果农15.6万人次，创建标准化基地114万亩，巩固提高各类认证基地68万亩，新增丰产园5.43万亩，新建设施果园0.2万亩。

庄浪、灵台、等县财政拿钱，聘用农民技术人员常年抓管理。

品牌宣传推介，市上组团参加了“第二届中国国际林业产业博览会暨第四届中国义乌森林产品博览会”，
金果得到了国家领导人和国内外客商的一致好评。

先后被中央新闻联播、人民日报、日报、电视台等重点媒体进行了深度报道。

“金果”去年被全国评为消费者最喜爱的中国农产品区域公用品牌，知名度和市场占有率进一步提升。

产业链条延伸，全市争取省级苹果产业发展扶持专项资金2400多万元，新建5000吨以上果品气调冷藏库6个，全市果品贮藏能力和加工能力分别达到48万吨和30万吨。

常津果品有限责任公司被农业部评为国家级龙头企业。

信息化服务，借助各级新闻媒体和林业信息网、“金果”网、《果业报》，编发各类信息1380多件（条），及时为果农提供技术信息服务，全市果产业规模质量、产业化程度、综合效益大为提升。

4.抓改革，惠民生，林改阶段任务完成。

各级把集体林权制度改革作为农村改革发展、惠及民生的一件大事，摆上重要位置，高位推行，狠抓主体改革验收达标。

市、县（区）林改办加强协调指导，狠抓督查检查，组织开展林改“回头看”，抓质量、抓完善、抓提高，按期全面完成了主体改革任务，顺利通过了省级验收。

配套改革积极推进，目前，有六个县（区）成立了林业综合服务中心，有三个县开设服务大厅，对外开展业务。

全市组建农民林业专业合作社94个，林权抵押贷款余额达到7228.5万元，林下种植药材、花卉、苜蓿等10万亩，林下养殖生态鸡130万只，产值达到3000万元。

县在完成主体改革之后，超前谋化，科学定位，精心指导，制订了全县配套改革方案，组建了林业综
合服务大厅，建立了财政保障林业发展的投资机制，大力发展林下经济，全县组建农民专业合作社40个，林下抵押贷款余额6505万元，林下养殖生态鸡100万只，林下种植6.8万亩，树种改优2.2万亩，为林业发展、农民增收，开辟了新的途径，配套改革和主体改革一样，仍走在了全市全省前列。

5.抓管护，保增长，森林资源安全运行。

各县（区）坚持一手抓造林，一手抓管护，全市森林资源管护取得了好的成效。

在森林防火方面，逐级严明工作要求，狠抓责任落实，加强值班调度和督查监管，强化火源管理和监测预警，尤其在春节、清明和“五一”等重点时段，市、县（区）领导带领有关人员，深入旅游景点、林缘区和交通要道等重点区域，开展专项督查，排查火灾隐患，去年全市未发生大的森林火灾。

在林政执法方面，认真落实国家和省上林木采伐、木材运输、林地征占用、野生动植物保护、种苗检疫、生态公益林管护和封山禁牧等规定，修订完善了生态破坏事故、森林防火、林木有害生物防治、森林植物检疫应急预案，组织开展了五次专项执法行动，查处各类林业行政案件23起，处罚违法人员17名，有效保护了森林资源。

同时，积极开展了“爱鸟周”、植树节、科技三下乡和有害生物防治宣传月等活动，进一步增强了城乡居民爱林、造林、护林意识。

在森林资源动态管理方面，市、县（区）精心组织开展二类调查，抽调120名专业技术人员，筹措230万元，经过2年多时间，完成了外业调查、内业整理和成果评审等工作。

一类清查工作，在不到
半年的时间内，完成了387个固定样点的调查任务，顺利通过西北林勘院和省林业厅的检查验收。

两项调查工作均排名全省前列。

林地保护利用规划编制工作，正在按照省上要求有序进行。

森林资源的有效管护和各类调查活动的开展，为全市林业可持续发展奠定了基础，提供了科学依据。

6.抓项目，夯基础，发展后劲明显增强。

市、县（区）把争取项目作为林业发展的重中之重，加强协作配合，千方百计跑项目、争投资，特别是对一些重大建设项目，积极汇报市委、市政府，市上主要领导和分管领导，带领我们多次向省厅和国家有关部委汇报衔接，启动了泾渭河流域百万亩生态防护林基地建设项目和亚行贷款林业生态发展项目。

苹果核桃果树经济林发展项目，已纳入全省千万亩果树经济林基地发展规划。

全市共论证申报项目20多个，争取项目投资4.2亿元。

其中，三大林业生态工程1.4亿元，公益林补偿资金3127万元，造林补贴试点610万元，中幼林抚育475万元，省级苹果产业发展扶持专项资金2449万元，棚户区改造补助340万元。

在项目实施上，实行项目法人制、全程监理制和验收核查制，定期不定期开展督查检查，严肃资金项目管理制度，严格作业设计要求，严把工程质量关，发挥了资金效益，为全市林业改革发展提供了支撑作用。

以上成绩的取得，与全市各级的高度重视、与县（区）林业部门的辛勤工作、与全体林业职工的奋力拼搏、与广大干部群众的共同努力、与相关部门的全力配合，都是分不开的。

在此，我代表
市林业局，向在座的各位以及关心、支持林业工作的各级领导和同志，表示衷心的感谢！
虽然全市林果业建设取得了一些成绩，但仍存在许多问题和不足。

主要有：一是工作谋划起点不高。

有的工作谋划缺乏长远性，重点不够突出，工作一般化，没有创新，亮点不多。

有的工作抓的不力，落得不实，没有赶上进度质量要求。

有的工作在国家和省上核查时，重视不够，看的点经不起检查，问题较多，影响较大。

二是有些工程质量有待进一步提升。

一些重点通道、城镇面山的部分地段，栽植质量、苗木成活率较低，绿化标准不够高。

有的县（区）果园新植规模不大，面积不够集中，有水分。

三是管理措施不够到位。

一些县（区）新植果园树干套袋、果盘覆膜、间作套种等措施没有完全落实，个别乡镇林木管护责任不到位，牛羊啃青、乱垦滥占林地的现象时有发生。

四是林业项目资金管理不严。

有些县（区）对项目管理不严，重争取，轻实施，工程项目相互顶替，资金使用不够规范。

五是上下配合不够密切。

有些县（区）在一些工作的上下衔接上，与市局配合不够，缺乏全局性、主动性。

这里，特别想提一下数据材料上报问题。

去年以来，省厅和市上对林果业各项工作抓的很紧，要的材料和数据比较多，要求严，时限紧，但有些县（区）不能按时上报，造成了一定影响。

在新的一年里，我们要按照市委、市政府对林果业建设提出的新思路、新要求，认真总结经验，正视差距问题，努力加以改进，进一步提高认识，统一思想，树立大局意识、责任意
识、发展意识，切实增强加快林果业发展的责任感和紧迫感，下大决心，花大气力，抓好林果业建设的各项工作。

二、突出重点，全力攻坚，努力推动林果业建设实现转型跨越
今年是全市林业生态建设重点突破、果产业开发提质增效、集体林权制度改革深入推进的机遇期、发展期、爬坡期。

准确把握面临的形势，科学谋划今年的整体工作，对做好全年工作显得尤为重要。

从全国看，党中央、国务院对生态环境建设高度重视，把生态文明作为建设小康社会的重要内容，把人与自然和谐相处作为建设社会主义和谐社会六大战略之一。

特别是国家“十二五”规划把“绿色发展”作为主基调，赋予了林业在绿色发展中的基础地位和引领作用，确定林业六大生态工程建设走向制度化和常态化，生态建设与GDP同等纳入地方考核。

从全省看，“十二五”期间，省上对林果业建设更加重视，明确提出全力构建“三屏四区”生态安全屏障，大力发展特色优势产业，省级扶持林果业建设专项资金逐年增加。

从全市看，市委、市政府提出建设“小康、和谐、文明、生态”，在“十二五”末建成生态化市、全国生态示范市、全国园林城市和全国优质果品生产基地，对林果业工作提出了新的更高要求。

我们要认识到，林业部门当前处在一个争先进位、职能凸显、工作提升、攻坚破难、转型跨越的关键时期。

我们肩负的责任重大，任务更加艰巨。

因此，要以全新的工作理念、争创一流的工作标杆、团结拼搏的精神状态、真抓实干的工作作风，谋划好、落实好、完成好今年各项工作任务。

今年全市林果业工作的指导思想是，紧紧围绕市委、市政府“四三二一”战略思路和建设“小康、和谐、文明、生态”奋斗目标，认真贯彻全市经济工作会和农村工作会会议精神，抓好林果业“十二五”发展规划的实施，加快全国生态示范市、全国园林城市和全国优质果品生产基地创建步伐，以改革创新为动力，以生态建设、果产业发展、集体林权制度改革为重点，以资源增长、农民增收为目的，大力开展城乡造林绿化，全面推进果产业扩量提质增效，深入推进集体林权制度改革，全力推动林果业建设大提升、大发展、大跨越。

具体任务是，全年完成造林封育17.5万亩，其中退耕还林4万亩，三北五期7万亩，天然林保护封山育林4万亩，造林补贴试点2万亩。

中幼林抚育7万亩，义务植树570万株，城镇面山治理20处3万亩，林业助建新农村21个，建设绿色通道100条1000公里，营造农田林网200公里，补植补造10万亩，育苗1.5万亩。

林下养殖180万只，林下种植药材、苜蓿、菌菇等16万亩，树种改优13万亩，林下经济产值达到1亿元。

新植果树经济林26万亩, 创建提质增效标准化果园114万亩，果树育苗0.5万亩，果品总产量达到92万吨，产值23.6亿元，直接出口创汇1200万美元，农民人均果品纯收入880元，努力为林果业转型跨越发展奠定坚实的基础。

围绕上述思路目标，今年要重点抓好以下六项工作。

一是全面加强林业生态建设。

造林绿化继续由深山远山区向人口
居集的城镇乡村转移，广泛开展全民义务植树和专业队承包造林，扩大城乡绿化面积，增加森林碳汇，有效发挥生态功能，让人们真正享受到生态建设成果。

围绕加快国土绿化步伐，认真实施好退耕还林、三北五期、天保二期、泾渭河流域百万亩生态防护林基地建设、亚行贷款生态经济林建设、造林补贴试点、森林抚育和公益林建设等项目，加大“三荒”治理，努力构建陇东黄土高原生态屏障。

围绕建设社会主义新农村，着力发挥林业助建作用，每个县（区）选择3-4个自然村，科学规划，加强技术指导，精心组织实施，突出村屯环境绿化美化靓化，建成一批林业助建新农村典型。

围绕创建全国生态示范市和全国园林城市，整合项目资金，每个县（区）建成1-3个千亩以上城镇面山绿化精品工程。

市局和区要提早动手，做好中心城市泾河护岸林、北面山和山景前区绿化，一次性高质量完成当年造林绿化任务。

、和灵台三县要加快城镇乡村绿化步伐，争创国家园林县城。

其他县（区）要通过全民义务植树活动，积极创建一批绿化先进单位、绿色文明小区及生态庭院，提升城市品位和档次。

围绕建设绿色通道，各县（区）要加大国道、省道和县乡道路的绿化力度，重点做好新建路段规划栽植，提升绿化档次。

围绕集体林权制度改革的深入开展，要组织农民群众对以前实施的生态工程，进行改造提升，大力发展苹果、核桃经济林。

二是切实加快林果产业发展。

按照果品适宜区全覆盖战略和扩量提质增效的要求，抢抓省上扶持苹果和林果产业发展的投资机
遇，严格按照果产业发展规划，提前预留地块，准备优质壮苗，春秋两季集中连片完成果园新植26万亩，其中苹果24万亩，核桃2万亩。

狠抓果园的标准化管理，大力实施优果工程，认真组织果园四季管理战役，严格按照市上制定的百万亩果园提质增效实施方案，广泛在全市开展“市县共建，联乡包村，兴果富民”帮建活动，要求市、县、乡三级都要成立一套专抓果园管理的领导班子，制定一套实施方案，建立一套达标验收考核机制，挂牌抓建，真正把百万亩提质增效工程落到实处，抓出成效。

市林业局抽调100名领导和业务干部，进驻85个果品重点乡镇，与县（区）一道，帮助村社和农户，制定规划，培训果农，抓提质增效。

通过这一活动的开展，全面提升果园管理层次和水平。

到年底，力争创建国家、省级和市级示范园 50个，新增各类认证基地10万亩，果品产量效益得到大幅度提升，农民收入有一个明显增加。

全面加强果品质量安全可追溯制度，积极推行防伪标识管理，市果品质量检验检测中心要对果品生产定期进行监测，确保“金果”质量安全。

依托国家、省上项目扶持，利用招商引资，对现有的200户涉果企业逐步改造提升，增加效益。

对规模以上的30户龙头企业重点扶持，扩容增量，开发新型产品，提升产业层次。

这里，我想特别强调一下“金果”品牌使用问题。

今后在果品营销中，市、县（区）要主打“金果”一个品牌，做到统一管理，统一包装，不能打内战，要一致对外，做大做强，真正使这一品牌在促进果产业发展、增加农民收入中发挥应有的作
用。

同时，各县（区）要组织林农和国有林场，充分利用林地资源和林荫空间，大力发展林禽、林畜、林蜂、林菌、林药、林草和苗木繁育及森林旅游，走林场先行、村社典型培育、大户带动发展的路子，力争今年林下种养和森林旅游业产值达到1亿元。

三是强力推进林业改革发展。

严格按照全市集体林权制度主体改革总结暨配套改革工作会议要求，以生态安全、资源增长、农民增收为出发点和落脚点，以巩固完善主体改革成果为前提，突出抓好五项制度建设、四大体系完善和林下经济发展。

当前，各县（区）要在深入调研的基础上，于今年上半年，制定出台配套改革工作方案和林下产业发展实施意见及森林资源管护、林木采伐管理、林权流转、财政支持林业发展、林业投融资制度。

建立健全林业综合管理、生态建设、社会服务、科技支撑体系，为林业和林农发展，搞好综合配套服务。

尤其在林业综合服务中心建设上，各县（区）要加强能力建设，固定人员，开设窗口，及时开展林权评估、收储和林权抵押贷款等业务。

乡镇林业站要增强服务功能，引导农户和各类经济实体，组建林业经济合作组织，提高农民群众的互助合作能力。

今年，全市要新组建农民林业专业合作社60个，新增林权抵押贷款3000万元，林下经济发展要有一个大的突破，整体工作继续保持全省前列位次。

在此基础上，要重视国有林场改革和发展。

去年11月份，省政府在兰州召开了天保一期总结暨天保二期启动大会，会议明确提出，天保二期工程实施的前提是理顺国有林场供给体制。

各县（区）要加强汇。