让镇人大工作出彩增色——汉阴县人大创新推进“四同一建设”工作纪实

让镇人大工作出彩增色——汉阴县人大创新推进“四同一建设”工作纪实
作者：刘小娟
来源：《法治与社会》 2018年第9期
刘小娟
今年以来，汉阴县人大牢牢把握全市开展的镇人大“四同一建设” 工作机遇，立足基
层人大工作新形势新任务新要求，积极开拓新思路、探索新机制，搭建新平台，全县镇人大工作呈现可喜局面。

同心其抓打造争先创优的浓厚氛围
汉阴县人大按照在继承中发展、在创新中完善的要求，制定了常委会领导联系包抓镇人
大工作、镇人大工作积分制考核、人大主席和人大代表素质能力提升行动等保障措施，并相继出台了《汉阴县镇人大工作积分制创优激励办法》《汉阴县2018年度镇人大工作积分指标》《2018年度县人大代表向选民述职工作方案》《2018年度县人大代表异地交叉视察学习活动
方案》等文件夯实工作任务，形成了党委重视人大，各方支持人大，县镇同心,上下联动，奋力争先创优的浓厚氛围。

全面助推了镇人大工作规范化、制度化、创新化发展的良好工作
态势。

抓点示范打造镇人大工作品牌
汉阴县人大始终坚持以“代表工作创亮点、监督工作增实效，镇人大工作重特色” 为
目标，积极推进县镇人大工作整体化发展。

在全面推进镇人大工作规范化建设的基础上，提
出“一镇一特色” ，精心指导，抓点示范的思路，着力打造镇人大工作品牌。

如城关镇人大率先在全县开展镇级层面的专题询问，有力助推政府改进工作，加快区域经济社会发展。

平梁镇人大组织代表小组履职承诺活动，每名代表年初承诺1至3件实事，填写《人大代表实事承诺书》，以承诺倒逼代表履职，彰显人大代表的模范带头作用。

汉阳镇推行代表活动提前通知、提前调研、召开座谈或评议会议、形成评议意见、监督整改落实、整改验收评议、公示整改落实结果、过程材料归档的“八步工作法” ，实现了代表活动程序统一规范，提升了镇人大工作规范化水平。

铁佛寺镇把代表评议作为监督工作的重要抓手，在实践中大胆运用。

既提升了派出所整体工作水平，也使镇人大评议工作取得良好效果。

双河口镇人大创新工作载体，开展代表“挂名牌、亮身份” 活动，通过制定考核办法，量化考核指标，定
期督导检查，考核优秀予以表彰，履职不到位进行摘牌和约谈教育，通过挂牌活动，让代
表觉得这不但是激励的牌子，也是约束的牌子，使代表时刻牢记为选民服务的宗旨。

积分考核打造争先创优“升级版”
汉阴县自 2001 年制定实施《汉阴县镇人大工作目标管理责任制》以来，坚持不间断的
严格考核，兑现奖惩，促进了基层人大工作的有效开展。

今年该县人大结合实际，与时俱进，打造责任制激励“升级版” ，按照“多履职多实效多得分” 的思路，打破责任制100分
固定分值，实行“基础分” 加“增量创新分”的新计分办法，制定出台了《汉阴县镇人
大工作积分制创优激励办法》，配套下发了《汉阴县 2018 年度镇人大工作积分指标》，
推行积分制创优激励办法考核，积分指标基础分值为100分、加分若干，包括人代会工作、监督工作、代表工作、基础工作和创新工作五大方面的内容。

根据积分多少评选镇人大工作
先进单位，进一步从机制上引导激励镇人大更加认真全面履职、丰富闭会期间代表活动，追求履职实效。

“321” 模式打造镇人大履职新平台
汉阴县人大紧紧抓住“321” 基层治理模式，通过“镇人大主席团抓代表小组，代表小组抓代表，代表联系选民”的人大履职主线，实现了党委工作和人大工作的有效融合，赋予了人大代表为民服务的明确目标导向，搭建了人大代表履职为民的平台。

先后出台了《汉阴
县人大代表联系选民制度》《汉阴县人大代表履职激励约束退出办法》，制作了《汉阴县
人大代表暨“三线两化一平台” 工作履职手册》，探索人大代表履职登记评价办法，评选优秀人大代表、脱贫攻坚先进、新民风建设先进，组织县镇人大代表回选区述职等举措，
规范了代表工作，夯实了县镇人大履职基础，有力地推进了基层人大的工作。

按照321模式的网格化管理，全县177名县代表中的 107 名， 603 名镇代表中的573 名基层人大代表均编
入“三线” 网络，担任总网格长或一、二级网格长；进入网格的基层人大代表联系20户
50名选民，开展联系选民的精细化服务。

同时，通过建设以完善村规民约、开展民主协商、发展社会组织、建设信息平台为主要内容的“村级自治平台” ，又为代表搭建了闭会期间
履职活动新平台。

代表在推进基层德治自治法治中有事可做，联系服务群众有载体，有抓手，进一步扩大了代表联系面，提升了代表履职能力。

过去全县10个镇每年人代会上收到代表建
议合计只有几十件，今年10 个镇人代会收到代表建议达到了212件。

大量反映基层群众所思
所盼的建议，通过县镇政府的办理落实,解决了一大批群众关心关注的现实问题，促进了基层的发展和稳定。

推行“321” 模式后，全县177名县人大代表帮扶800户贫困户， 603名镇
人大代表帮扶2378户贫困户，县镇人大代表积极参与脱贫攻坚的政策宣传、数据清洗、调
查摸底，全面参与贫困户精准评定会议，为“八个一批” 政策精准落实建言献策，在脱贫攻坚产业发展中引领示范，为全县脱贫攻坚工作扎实推进发挥了重要作用。