河南省农业产业集群震荡发展的原因及对策

河南省农业产业集群震荡发展的原因及对策
王彩霞1　张　远2
( 1.河南财经政法大学国际经济与贸易学院；2.河南财经政法大学经济学院，河南　郑州　450000 )
【摘　要】河南省农业产业集聚初具规模，但存在震荡发展隐患。

工商资本进入农业是实现农业现代化的重要构成因素，在国家农业扶持政策的推动下，大量工商资本进入农业产中阶段，但目前工商资本却出现大量退租的情况，为农业稳定发展留下隐患。

政府可采取的措施有：调整地方政府农业现代化的绩效考核指标；建立长效的政府扶持政策避免工商资本投机；积极开拓海外市场，保证经济作物的稳定收益；适度进口保证粮食作物价格稳定。

【关键词】农业产业集聚；工商资本；震荡发展
本论文是河南省政府决策课题“河南农业产业化集群发展研究”（项目号：2015B255）的阶段成果。

一、河南省农业产业集群具有显著规模
在城镇化的持续推动下，大量农村青壮年劳动力流往城市，农村土地被抛荒、弃耕，或以粗放方式耕种。

粗放耕种模式使国家粮食自给率下降，粮食安全问题凸显，城乡收入差距进一步扩大。

为改变这种状态，中央战略已经调整为“城市反哺农村”，强调落实“以工促农，以城带乡”的政策，希望通过现代农业的路径带动中国农业的发展和农村振兴。

2006年颁布的“十一五”规划纲要明确提出现代农业的概念。

2011年的“十二五”规划纲要提出加快发展现代农业的发展。

“十三五”规划提出“大力推进农业现代化”。

农业规模化、集群式发展是实现农业现代化的重要的路径。

河南省做为全国主要的粮食主产区，中央政府和河南省政府通过惠农措施实现河南农业产业集聚。

2014年河南省规划发展的集群已达320个，面业米业79个，畜禽88个，乳业10个，果蔬43个，油脂20个，饮品13个，茶叶9个，花卉（木）15个，中药材14个，林产品9个，其他特色农产品的集群17个。

同时，中央和河南省政府通过多项惠农资金支持农业产业集聚区的发展。

历经多年的发展，河南省充分利用优越的区位优势, 便利的交通条件, 丰富的农产品资源, 初步形成了各具特色的农业产业集群。

截至2014年河南省产值过亿的农业产业集群就超过了200多个, 在全省范围内初步形成了两条大规模的农业产业链。

一条是以小麦——面粉——面制品深加工为主的产业链。

2015年河南省小麦总产量首次突破700亿斤，小麦的播种面积达到8138.5万亩，产量全国第一。

油料产量599.7万吨，增长2.6%，居全国第一。

目前河南深加工粮食能力已达每年3000多万吨，面粉、方便面、挂面、饼干、面制速冻食品等产量均居全国首位，其中速冻食品在国内的市场占有率达60%，方便面占有率达25%, 涌现出了思念、三全、白象、南街村等一批知名品牌。

另一条是以畜禽——屠宰——屠宰加工——肉制品精深加工为主的产业链。

目前河南的牛饲养量全国第一，羊饲养量全国第二，生猪饲养量全国第三，以畜禽产品加工为主的龙头企业则多达 400多家，涌现出双汇、华英、众品等一批大型畜禽食品加工企业，尤其是双汇集团，已成为我国最大的肉类加工基地。

农产品加工龙头企业发展壮大，对农业生产起到了巨大的辐射带动作用。

二、河南省农业产业集聚震荡发展的隐患
1.工商资本进入农业是实现农业现代化的重要构成因素
农业产业集聚是农业实现现代化的重要前提。

产业集聚必然与大市场相连接。

工商资本是目前推动农业产业集聚的重要主体。

一家一户从事农业生产的小农、小生产很难与大市场对接，工商企业能够有效实现技术、资本、人才、市场的优势积聚。

作为我国新型农业经营体系重要组成部分的工商资本投资农业，有利于形成农业多元化投资格局，促进农业自我积累与自我发展。

从更深层次看，它有利于农业自身“造血”功能的完善，带动农村地区公共品投入和新农村建设中的要素集聚，促进中国特色农业现代化道路的实现。

国家对工商资本进入农业也提供了制度支持。

十八届三中全会《 决定》 提出：“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

”国家的政策激励加快了工商资本进入农业的步伐。

当前一个时期，在全国很多地区都出现了工商资本下乡的热潮。

根据农业部统计，截至2014年底，全国承包耕地流转面积3.47亿亩，流转比例达到28%，流入企业的承包地面积达到3882.5万亩，约占全国农户承包地流转面积的10%。

经营面积超过50亩以上的大户超过290万户，家庭农场超过87万个。

早期进入农业的工商资本多进入了农业产前、产后环节，尤其是进入农产品加工储藏运销品牌包装领域，加强了农业与市场对接能力，提高了农业现代化水平。

最近几年工商资本通过流转农民土地承包经营权，开始进入到种植业的产中环节。

2.进入农业产中环节的工商资本大量退租
我国的工商资本进入农业，尤其是进入农业的产中环节，将加速现代农业的发展、提升农业产品安全。

在土地大规模流转和规模化种植刚刚开始的情况下，工商资本退租土地的新闻却不断传来。

如河北省邢台市柏乡县九道食品科技集团投资的智农蔬菜种植专业合作社，这家合作社于2014年成立，因为有强大的资金支持，一开始便迅猛发展壮大，流转土地遍及约49个村、7000余亩地。

这么大的一家合作社，不到一年便解除合约。

《经济参考报》2015年10月27日报道“玉米价跌一成，种粮不赚钱大户流转土地后毁约弃租”。

2015年11月28日《玉米价格信息网》报道：“多因素导致粮食价格下跌 山东种粮大户很失望准备退地”。

2015年秋天河南省多地也传出土地承包大户退租的信息。

工商资本大量退租将阻碍农业产业集聚和农业现代化的进程。

三、河南省农业产业集聚震荡发展隐患的原因
1.政治因素推高土地的租用价格为产业集聚留下隐患
随着“工业反哺农业，城市支持农村” 的国家战略转型，农业现代化成为各级政府部门的一项重要政治任务，各级政府将规模农业定为政府农业现代化工作的重要考核指标。

农业规模经营关系到地方政府的年终考核和政府工作绩效。

农民具有弱质性特征，缺乏引入现代生产要素、发展规模农业的能力，也没有参与市场竞争的积极性和意识，地方政府通过扶持农民难以完成规模农业的政治任务，政府把扶持的重点转向工商资本。

政府绝大部分农业补贴资金和项目都分配给了农业企业。

因此，在地方政府的政治支持和雄厚资金的推动下，土地承包人的流转面积都朝规模化的方向推进。

因此受到资金支持的土地流转面积都达到了1000亩以上。

土地流转需求的增加导致土地的流转价格在短期内快速拉升。

同时，在资本下乡步伐加快的情况下，土地食利者已经开始出现。

土地中间商的出现再次抬高土地价格，多数流转的土地的价格普遍在1000元/亩左右，有的更高，且以多种方式参与土地经营分红。

在农业生产效率没有大幅度提高的背景下，工商资本进驻农业不可能持久。

2. 政府补贴方式与产业集聚的震荡性
政府补贴项目多是一次性的，一般都集中在土地流转的前两三年，之后政府补贴资金减少。

当政策红利消失的时候，一些以获取国家农业补贴或囤地升值的工商资本就会撤离农业。

同时，粮食综合补贴由农户获得，国家扶持大户的补贴被流转大户获得，真正种粮者没有获得。

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善交通状况，增强旅游交通服务能力。

包括旅游区公路的升级改造和建设，火车站、汽车站等交通服务枢纽的改造，出租车、公共汽车及通往主要旅游区的长途汽车、旅游专线车和观光巴士的发展、管理。

（二）建立乡村旅游合作社，构筑产业化支撑体系
专业合作组织是武陵镇提升乡村旅游产业化专业化程度和集约水平的有效模式之一，对于转变农民观念、整合产业资源、延长产业链、促进农民就业增收的成效较为显著。

鼓励在武陵镇的石桥村、下中村等旅游村社成立专业的旅游合作社，镇政府相关部门要完善扶持政策、加强服务、指导、培训、规范内部制度，在广泛成立乡村旅游专业合作社的基础上，还可以在重点村社逐步建立起行业协会组织。

在合作方式上，包括：
一是实物合作。

即以乡村旅游发展依托的实际存在的有形事物为入股要素进行合作，具体有旅游资源的合作，如属于农户私有的特色建筑、田园菜畦等；旅游生产要素的合作，如土地、房屋等，对其加以征用和改造，从而使其成为旅游接待设施。

依托实物是开展乡村旅游合作的基础。

二是文化合作。

将文化纳入合作范围能够有效提升乡村旅游文化内涵。

文化合作具有两层含义，一方面是指文化艺术载体以产品形式参与合作，如木版年画的印制、竹工艺品的编制等；另一方面是指具有某种文化艺术表演能力的人，如武陵“板凳龙”的传承者，就可以通过艺术表演而加入乡村旅游合作社。

文化合作是乡村旅游合作的提升。

（三）延展产品内涵，塑造本地特色
充分发挥武陵镇当地地域文化的特殊性，成为万州本地独特的旅游名片和个性旅游项目。

一是可以进一步突出乡村自然景观、传统文化、地方民族特色的优势，发挥乡村旅游主体的参与性，将乡村田园风光景观和农耕文化有机结合，开展蜜柚、桂圆等生态型农业观光园，使游客体验农耕的乐趣，将乡村旅游发展为深度度假式旅游，以更多发挥旅游产业带来的综合社会效益。

二是对于有特色的“板凳龙”、“赛龙舟”等特色项目，应该发挥古老的、乡土的、地方的文化特色，发展民俗风情园，举办相关的民俗节日，开展一系列游客参与性较强的民俗文化体验项目；要对这些旅游资源深度利用，进一步整合成特色产品。

（四）提高旅游服务质量，优化人力资源结构
提高从业人员的素质，加强人才的培养，优化人力资源结构，是提升景区服务质量的必然要求。

一是对从业人员基本礼仪、旅游知识、操作程序进行培训，并且加强环境保护意识。

二是改善接待条件、卫生状况，以提高整体接待服务质量和水平。

加大对食品卫生、公共卫生等直接关系到游客身心健康的设施建设的改造力度，引导和教育乡村旅游从业人员自觉养成讲卫生、爱卫生的良好生活习惯，购置一些必要的卫生消毒设施，抓好各项卫生防范措施，为游客营造洁净、健康、卫生的旅游环境，让游客吃住放心，娱乐舒心
三是加大当地的历史文化、风俗习惯风土人情等方面的宣传和培训，使村民融入到乡村旅游的发展中，使得武陵镇的汉文化能够口口相传，充分展现风土人情的魅力。

可以开展建立社区参与机制，使农民真正参与乡村旅游的发展中去、使农民能够成为旅游业的真正受益者。

（五）完善营销网络，扩大宣传力度
消费者对产品都有一个认识—认知—购买的过程，乡村旅游作为一种旅游产品，也要对消费者进行营销活动。

一是要突出乡村意象。

乡村意象在乡村旅游中所起的作用，如同城市中的标志性建筑所起作用一样，具有导向性。

可参考江南“水乡之冠”的周庄、“小桥流水人家”的同单，以及“梦里老家”车溪等等。

武陵镇可以利用“石桥水乡”、“汉文化”等水乡和历史名片，进一步发掘自己独有的乡村印象。

二是可以利用影视营销、节庆营销、网络营销、旅行社推介等方式，在目标市场地区进行宣传，扩大市场占有率。

三是有关部门为乡村旅游营销搭建有效平台，例如，法国农会为促销法国的农业旅游，专门建立了名为“欢迎莅临农场”的组织网络，还出版了各种宣传和指导手册，收到了很好的效果。

政府部门可借鉴法国的经验，把建立包括农村家庭旅馆在内的网上预订系统作为服务工程的重点来抓，真正提升乡村旅游整体的市场化程度。

参考文献：
[1]何景明.《中外乡村旅游研究:对比反思与展望》[J].农村经济,2005,(1).
[2]邱海蓉.《关于乡村旅游发展的思考》[J].武汉科技学院学报,2005,(5).
作者简介：周芳名，女，汉族，出生于1985年9月，重庆市铜梁县人，重庆市委党校万州分校公共管理教研部副主任。

研究方向：社会学。

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3.经济作物产品趋同性高，市场竞争激烈
目前农业的承包成本高，工商资本进入农业后，为了获取利益多数进入种养业和经济性作物，高附加值经济作物的种植，或农业产业链产前、产后等高附加值的部分，即使是少数种粮者，也是以有机粮食种植和市场利润为目的。

因此，农业趋同化现象很高。

经济性作物的趋同导致农产品的市场竞争激烈，农产品的市场销售难以保障。

终端产品销售的不稳定性为农业集聚震荡发展留下隐患。

4.粮食价格波动大，市场行情不定
目前，也有大量的工商资本进入粮食种植业，通过粮食的规模化种植获取利润。

但是近年来我国大量从国外引进粮食，出现了“粮食进口量激增、库存量激增”并存的局面，导致国产粮食销售困难，粮食价格不断下跳的局面。

近年大量的工商资本退出农业就和秋季玉米价不断下落有关。

四、消除河南省农业产业集聚震荡发展隐患的措施
1.调整地方政府农业现代化的绩效考核指标
目前，各级地方政府都把农业现代化做为地方政府政府政绩的主要考核指标，在地方政府的积极推动下，土地的流转速度人为加快，导致一些不擅长农业生产的企业进入农业领域，造成土地资源的浪费。

同时，政府在短期内的快速推进导致土地价格高，不利于农业企业的发展。

因此，中央政府和地方政府都应该调整考核指标，应遵从农业本身的发展规律，不应人为加速。

同时，中央政府和地方政府应多次实地检查补贴资金的使用情况和使用效果。

2.建立长效的政府扶持政策避免工商资本的投机
目前，政府对农业补贴方式是目前工商资本短期内迅速撤离农业的的原因之一。

政府补贴主体应该做多样化调整，扶持资金不仅应针对土地流转量大的企业，还应兼顾适度规模的农业经营主体。

政府补贴的时间应该多样化，目前扶持资金主要集中于土地流转的前几年，应该长期化支持农业发展。

3.积极开拓海外市场，保证经济作物收益的稳定性
目前，进入农业的工商企业进入领域主要是经济性作物，产业产品趋同性比较明显，一些市场开拓能力不强的企业可能会在竞争中死亡。

所以政府应鼓励农产品积极开拓海外市场，保证经济作物收益的稳定性。

4.适度进口保证粮食作物价格的稳定
中国农业的现代化应是农业产品全面的现代化，目前，进入农业领域的工商资本进入的领域主要是经济性作物、有机农业和养殖业，愿意进入粮食种植的企业少。

原因是粮食的微利。

要促使粮食作物的广泛种植和现代化种植，我国应适度进口，避免国外粮食对粮食种植户的冲击，保障粮食价格的稳定性和粮食种植收益的稳定预期。

参考文献：
[1]王海娟.资本下乡的政治逻辑与治理逻辑[J].西南大学学报,2015(7).
[2]王彩霞.环境规制拐点与政府环境治理思维调整[J].宏观经济研究,2016(2).
[3]建设社会主义新农村目标、重点与政策研究课题组.部门和“资本下乡”与农民专业合作经济组织的发展[J]. 经济理论与经济管理 2009(7 ).。