基于SWOT模型的西部地区康复医疗机构发展特殊性战略分析

基于SWOT模型分析西部地区康复医疗机构发展特殊性战略
赵贵宁①
(甘肃省康复中心医院人事科,甘肃兰州730000)
[摘要]近年来，随着残疾人事业社会的发展，康复医疗机构如雨后春笋般在全国各地涌现，康复医疗事业的发展可谓是方兴未艾。

对于经济社会欠发达的西部地区而言，康复医疗机构、康复医疗事业发展的好坏与成败直接关系到当地社会公众尤其是残疾人的切身利益与福祉，但实际效果尚不理想，关键在于康复医疗机构的发展未能与当地的实际有机契合，没有找准二者的最佳衔接点。

本文以地处西部地区的一家国内知名康复医疗机构为例，借助SWOT模型解析西部地区康复医疗机构发展的特殊性及其应对战略。

[关键词] SWOT模型西部地区康复医疗发展特殊性战略
一、西部地区发展康复医疗事业的重要意义
(一) 优先发展康复医疗机构是实现西部地区残疾人事业可持续发展的根本途径。

有关资料表明，在现代社会中，康复治疗活动无论是对于残疾人肢体功能还是智力功能的恢复所起的作用都是不可或缺的，而且随着这一活动从深度与广度上的推进，所收到的疗效也日益明显。

显然，培育与拓展康复医疗机构可以提高其对残疾人的服务能力，这一点对西部地区残疾人事业可持续发展而言至关紧要。

(二) 重视与推进康复医疗机构发展是西部地区将潜在康复医疗资源优势转化为现实服务残疾人能力的关键所在。

众所周知，西部地区残疾人数量庞大，特别是2008年5月12日四川省汶川县大地震、2010年4月14日青海省玉树藏族自治州玉树县大地震、2010年8月7日甘肃南部舟曲县特大泥石流等重大自然灾害发生以来，当地残疾人的数量急剧增加。

为了满足残疾人的康复需求，促进残疾人事业健康发展，地方政府逐步加大对康复医疗机构的投入力度。

随着康复医疗活动的日益开展，一大批残疾人康复专业人才与学科骨干脱颖而出。

显然，要将西部地区目前的巨大康复医疗资源优势充分转变成为残疾人提供优质服务优势，就必须依靠专业的康复医疗机构与高素质的康复医疗人才。

①作者简介:赵贵宁,汉族,(1976-),甘肃兰州人,甘肃省康复中心医院人事科,研究方向:人力资源开发与管理.
(三) 搞好康复医疗机构是西部地区全面启动残疾人事业革命、推动残疾人事业升级、振兴残疾人事业的重要保障。

由于西部地区人们的观念相对陈旧、保守，致使残疾人事业的发展长期处于封闭自我发展状态。

因此，西部地区应立足于本地实际，树立以人为本的思想，借助残疾人事业发展优惠政策，充分发挥行业特色优势，推动本地区康复医疗机构的优化升级与残疾人事业的可持续发展。

二、基于SWOT模型的西部地区康复医疗机构发展特殊性研究
SWOT技术是市场营销管理中常用的一种分析工具，用于分析组织在市场中的优势与弱势，可能存在的机会与威胁，从而为组织的决策提供依据（具体模型如下图所示）。

西部地区残疾人事业社会发展的过程就是我们对当地康复医疗机构发展特殊性的成功认识、把握与运用过程。

故此，利用SWOT技术建立西部地区康复医疗机构特殊性分析模型对有效制定当地的康复医疗机构战略尤为重要。

（下图表为模型设计框架）
(一) 内部战略因素：
1. S [superiority 优势]
1) 具备坚实的康复医疗事业发展基础。

西部地区残疾人康复专业人才与学科骨干的不断成长为残疾人事业发展提供了强有力的支撑。

同时，康复对象的多样性为残疾人事业的发展营造了更为广泛的空间。

此外，一些康复医疗机构设置并形成了相对完整的康复医学学科，设立了较为齐全的康复医疗业务科室，这更是发展残疾人事业的无根之源。

2) 康复医疗事业发展潜力大。

西部地区潜在待康复的残疾人存量较大，且人口年龄结构呈年轻化，具备强劲的康复需求与巨大的康复医疗业务发展空间。

有资料显示西部地区残
疾人的人口年龄结构现状多呈年轻型、成年型，与东部地区相比，具备更大的康复医疗机构相关业务拓展空间。

2. W [weakness 劣势]
1) 医疗卫生条件差，康复医疗状况堪忧。

由于地形、气候的特殊，加上缺乏基本的康复医疗设施，致使一些西部地区不少地方康复医疗业务无法正常开展。

另外，由于人口基数小，康复医疗人次少，逐步市场化运营的康复医疗机构普遍处于“效益低—康复医疗设备老化、无力更新—康复医疗水平低—康复医疗人次减少—效益降低”与“效益低—康复医疗人员工资低—高水平康复医疗人才流失—康复医疗水平降低—效益降低”的双重恶性循环状态。

2) 人口素质偏低，康复医疗意识淡薄。

事实表明，西部地区人们的教育水平较东中部发达地区而言处在一个较低的层次，且低素质人口存量一直占据较大比例，对康复医疗的认识大多停留在传统的、简单的浅层感知上，根本没有上升到应有的高度与达到起码的深度。

康复医疗意识、观念淡薄导致当地康复医疗机构的发展长期处于滞后状态，广大残疾人对康复医疗机构及产业日益增长的需求得不到应有的保证。

显然，这一状况严重阻碍当地康复医疗机构的成长与残疾人事业的发展。

(二) 外部战略因素：
1. O [opportunity 机遇]
1) 国家有关政策的促进。

长期以来，特别是西部大开发战略实施以来，国家不仅对残疾人事业投入力度日益加强，而且投入方式也发生了重大转变，从开始的单一的物质帮扶转变到逐步重视对康复医疗机构建设、康复医疗事业发展的投入上来。

这种转变也深刻佐证了“授之以鱼，不如授之以渔”方法的科学性。

西部地区应从战略高度出发，紧密结合本地实际，大力倡导、助推本地区康复医疗机构、康复医疗事业发展与繁荣。

2) 市场化、社会化带来的机遇。

自国家经济体制实现转轨以来，“竞争”一词在一夜之间便开始在人们的心中扎根、传播，大到一个组织，小到一个个体，开始追求效能的最大化。

自然，康复医疗机构的发展也如雨后春笋，竞争渐趋白热化。

发达地区特别是国外康复医疗
机构的先进服务理念、服务方式与服务手段的引入在很大程度上促进了西部地区康复医疗机构从稚嫩逐步走向成熟。

相信，随着康复医疗事业市场化、社会化进程的加速，西部地区一定会涌现一批优秀的康复医疗机构，西部地区的康复医疗事业将会大放异彩。

2. T [threaten 威胁]
1) 差异优势日益丧失。

近年来，随着大型综合医疗机构逐步介入康复领域，开办康复保健科室，开展康复保健业务。

这一发展趋势对以康复治疗业务起家并以此为支柱的康复医疗机构的生存与发展构成了严重的威胁与挑战，其原来具备的差异化、比较优势开始逐步丧失。

这也是西部地区康复医疗机构实现转型与蝶变乃至整个残疾人事业谋求快速发展所面临的严峻挑战。

2) 与综合医疗机构间的差距日益扩大不利于康复医疗机构的发展。

区域康复医疗与综合医疗机构发展不平衡问题，是我们的现实国情。

长期不平衡发展的直接后果就是导致两者发展差距悬殊，不利于整个医疗、康复事业的协调发展，不利于资源要素的合理配置，也不利于地区医疗、康复事业的长期稳定发展。

两者的差距既有内涵方面的，也有外延层面的，但根本是观念、知识、人才的差距，换言之，两者之间的差别的一个重要方面是：在人力资本、知识资本方面的投入上面孰重孰轻。

作为康复医疗机构要要缩小这一差距，关键在于加强对康复医疗方面人力资源的开发与管理。

3) 跨地区、跨行业人才竞争趋于白热化。

由于西部地区人们观念陈旧，残疾人事业发展滞缓等诸多因素的影响，“人才先引进，再外流”的趋势似乎难于遏制，这对西部地区原本就单薄的康复医疗资源无疑是雪上加霜。

为了振兴与促进西部地区康复医疗机构事业与残疾人事业发展，投入的大量物力、财力、人力与时间成本，到头来只换来人才外流的“马太效应”。

21世纪对人才跨地区、跨行业的“长臂竞争”会引发新一轮的人才外流潮，而西部地区在这场基于“区域康复医疗事业发展实力不对称”基础上的人才争夺战中处明显下风。

三、针对西部地区康复医疗机构发展特殊性的战略整合
(一) S O/OS 发展型战略
1、利用现有资源，加快西部地区康复医疗机构发展。

西部地区康复医疗机构应充分利
用现有资源，努力提高康复医疗内在质量，在保持与发展康复医疗多样性的基础上，注重发挥优势、突出特色，把康复医疗机构培育成为加速西部地区残疾人事业发展的重要平台。

同时积极搭建平台，加大宣传力度，在提高知名度的同时，通过与外界的交流，不断促进康复医疗事业的外延化拓展。

2、以残疾人事业大发展为契机，积极引进高层次人才。

争取国家政策支持与自身发展相结合，大力宣传与鼓励外部高层次人才加入康复医疗的队伍中来，充分利用人才交流与对口支援等活动引进高层次人才。

同时，也可采取兼职、挂职、借调、短期受聘、技术入股、承包经营、技术咨询等柔性流动方式，吸引省内外、国内外各类优秀专业技术人才到西部地区康复医疗机构服务。

3、借助促进残疾人事业发展的一些优惠政策，鼓励与吸引人才与项目投资。

采取灵活多样的形式激励人才创业，长、短期相结合，信息、项目互动，辐射带动搞活本地区康复医疗事业“产业链”，同时也能缓解相当部分人员的就业问题。

4、积极引导与发展特色业务。

实施资源转换战略，壮大与提升特色业务质量。

以甘肃省某康复医疗机构为例，应促进康复医疗业务向规模化、集约化、精细化方向发展，加快开发系列项目与延伸服务。

(二) S T/TS 稳定型战略
1、营造人才发展的与谐氛围。

向区域内外大力宣传在人才留用方面的优惠政策，积极引导区域外优势人才资源流向康复医疗机构。

同时，基于西部地区在相当长的一段时期内必然亟需大量的专业康复医疗人才来推动当地残疾人事业的发展的初衷，我们应营造“尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创新”的社会环境，给予专业人才以充分的重视，使他们切实体会到自身价值并看好自身发展前景，以拥有愉快的生活心情、良好的工作状态、饱满的工作热情，从而达到留住人才并用好人才的目标。

2、完善防止人才外流机制。

首先，打造良好的用人环境。

提倡“能者上、庸者下”，真正做到“人尽其才，才尽其用”；其次，将市场竞争引入康复医疗机构，逐步实现康复医疗资源市场化配置，鼓励专业人才不断提高自身素质，发挥最大效能；再次，强化激励机制，实
行“人才等级薪资制”，鼓励高素质人才创新，真正体现出知识向资本、知识向生产力转化的价值所在；第四，制定“竞业禁止”罚则，增大人才外流、再择业成本，将人才外流的负面效应降到最低。

3、加强硬件建设，重视企业文化塑造。

多渠道、多方面筹措资金大力购置康复医疗机构发展需要的有关设备，强化康复医疗基础设施建设。

同时，高度重视康复医疗机构的文化建设，在机构内努力营造出一种良好的人际关系与协作融洽的群体心理气氛，形成融洽的组织氛围与一致的价值取向，使个人将自身发展与组织战略密切联系起来，实现共同发展。

4、实施“鱼饵”工程。

即探索“事业聚才、项目引才”的人才孕育模式。

要彻底改变西部地区康复医疗机构的发展滞后的状况，必须大力发展高层次、高附加值的康复医疗业务，即培育技术与知识密集型的全新康复医疗事业。

根据当地康复医疗事业发展的实际需要，争取向国家申请一批新项目，把项目作为聚集、吸引人才的平台，实现人才与项目的有效对接。

(三) W O/OW 转向型战略
1、健全人才使用的配套机制、改善用人环境。

①灵活的人事管理制度。

为鼓励、吸引高新人才，可适当放宽有关管制，破除条条框框的限制，提供人才柔性流动环境。

②完善社保制度。

可针对性实施一些人性化社保制度，如福利性补贴、公积金等，解决人才流入的后顾之忧。

③引入市场调节制度。

通过市场有效配置资源，使信息等生产各要素与康复医疗事业发展有效结合，并与全国统一市场接轨，能在很大程度上加大人才流入。

2、加大投入，提高从业人员素质，倡导深造形式多样化。

教育是人力资本形成的主渠道，要提高人口的文化科学素质，改善人口质量，加大力度发展教育事业是加速人力资本积累的根本有效途径。

根据西部地区康复医疗机构的发展现状需要，扩大人才培育规模，改变单一的培育模式，大力发展在职学习、外派进修等模式，促进全面开发。

由于多种因素的影响，西部地区人才继续教育环节发展十分薄弱。

故而，在当地残疾人事业大发展到来之前，需要拿出一定资金，加强对康复医疗专业人员的继续培养与再教育，以满足残疾人事业发展的现实需要。

3、调整业务结构，优化人员配置。

通过调整业务构成来提高与促进康复医疗机构资源
配置效率、技术创新，推动残疾人事业的发展。

其目的在于促使康复医疗资源有效地达成在各业务间的合理配置，有效缓解、避免资源限制与浪费。

(四) W T/TW 紧缩型战略
1、转变观念，优化用人环境。

长期困扰西部地区康复医疗机构的障碍是滞后的用人观念。

要扭转西部地区残疾人事业发展落后、资金不足与技术匮乏的现状，必须转变用人观念，树立“人才是第一资源”、“知识是财富”与“人才投资是效益最大的投资”的观念，并鼓励本土才多走出去，拓宽视野，增长才干。

同时，创造良好的环境，留住人才、吸引人才、用好人才。

2、盘活与充分利用现有人才资源。

西部地区自然环境差，对人才的吸引明显处于劣势，能够提供给人才的物质待遇与工作环境，远比不上残疾人事业发达地区。

因此，盘活现有的人才资源尤为关键，既可以避免人才闲置、浪费，还能激发本地人才资源的潜力，从而提高人才资源利用率，降低人力开发成本。

3、鼓励优生优育，严控人口总量增长，加大人力资本投入。

舒尔茨认为，改善贫困地区落后现状的决定性要素不是空间、能源与耕地，而是人口质量的改善与知识的增进。

要从根本上扫清康复医疗机构障碍就必须做到：第一，要从源头上控制人员数量即单一规模增长速度，将有限的资源集中到较少的人身上，切实提高人员质量。

第二，西部地区要认识到复医疗机构落后的根源是人才不足，要在控制人员存量的基础上，加大人力资本投资。

[参考文献]
1) 阎淑敏著.中国西部人力资本比较研究[M]上海教育出版社.2006年5月第1版.
2) 张与平.西部少数民族地区人力资源开发的特殊性[J]青海民族学院学报.2004(10) 第4期.
3) 马震.西部地区人力资源开发战略新构想[J]甘肃农业.2005(7).
4) 宋仕平.困境与抉择:西部民族地区的人力资源开发[J]青海师大学报.2004(11) 第2期.
5) 董原.甘肃省实施人力资源开发战略的对策探析[J]工业技术经济.2006(4) 第4期。