公共财政视角下河南社会救助体系的完善

二、 社 会 救 助 体 系 中存 在 的 问题
从需求与供给的动态均衡分析角度看 ， 河南
省财 政部 门 虽 然 一直 努 力 扩 展 和 深 化 财 政 职 责 ，
筹集方面看 ， 省级财政拨款是市、 县级社会救助资 不 断满 足着 社 会 救 助性 公共 产 品 的需 求 ， 但 在 社 金 的主要 来 源 。为 完 善 社 会 保 障 体 系 ， 改 革 开 放 会救 助 资金 的供给 方面存 在一 些 问题 。 以来 ， 河南 省 公 共 财 政 在 社 会 救 助 工 作 中投 入 的 是 农村 社 会 救 助 覆 盖 面 过 于 狭 窄 ， 救 助 政
第３ １ 卷 第６期
河 南 科 技 大 学 学 报 （ 社 会 科 学 版）
Ｖ ｏ ｌ ・ ３ １ Ｎ ｏ ・ ６
２ ０ １ ３ 年１ ２ 月
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｈ Ｅ Ｎ Ａ Ｎ Ｕ Ｎ Ｉ Ｖ Ｅ Ｒ Ｓ Ｉ Ｔ Ｙ Ｏ Ｆ Ｓ Ｃ Ｉ Ｅ Ｎ Ｅ Ａ Ｎ Ｄ ！ 望
会救 助制 度 建设 需 求 ， 省 政 府 财 政 对 社 会 救 助 资
财政转移支付方面。河南省根据我国社会救 助所 需 资金 由地方 人 民政 府 列入 财 政预 算 的相 关 规定 ， 参 照 中央与省 级政 府划 分 支 出责 任 的做 法 ， 社 会救 助 所 需财 政 资金 在 省 、 市、 县、 乡（ 镇） 政府 间划分 ， 在 已 经建 立 社 会 救 助 制 度 体 系框 架 的地
弥补 了市县财政 支付 能力的不足 。但 社会 救助 中仍存在 诸如覆 盖面窄且 城 乡差别 大 、 法规不 完善且立 法层 次低 、 市县财政筹资渠道单 一且利用效 率低 以及 救助 决策不够 科学等 问题 ， 应优化制度 设计 、 扩大
资金规模 、 拓宽筹资渠道 、 实施有 效监督， 以完善社会救助体 系， 促进 河南经济发 展和 社会 和谐 。 关键词 ： 社会救助 ； 公共 财政 ； 河南省
中图 分 类 号 ： Ｃ ９ １ ３ ． ７ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２— ３ ９ １ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６— ０ ０ ２ ９～ｏ ３
党 的十八 大报 告不 仅对 我 国社 会 保 障体 系 的
基本 框架 作 出 了阐 述 ， 还 着 重 提 出 要 完 善 社 会 救
会救 助工 作实 施省 、 市、 县（ 区） 救助 资金梯 次 转移
、
社 会 救 助 制 度 的 公 共 财 政 安 排
支付 的管理结构 ， 省财政厅不断向市县级转移部
分救 助资 金 ， 从 而 弥 补 了 市 县 级财 政 支 付 能 力 不 足 的 问题 ， 保证 了各 地社 会救 助政策 的贯 彻落 实 。
金的供给也存在一些 问题。因此 ， 为落实党 的十 八大 报告 提 出 的 目标 ， 应 从 公 共 财 政 的 视 角 对 河 南省 社会 救助体 系加 以研 究 。
一
力均衡化程度 比较低 ， 甚至部分地区出现社会救 助 资金严 重 匮乏 。根 据 此 种 情 况 ， 河 南 省 针 对 社
市县区， 让其 结合本 地 实际 自定 标 准 ， 落 实 救 助制 度 。然 而 ， 受 分税 制改革 的影 响 ， 我 国的财 力 主要 集 中在上 级 财 政 部 门。省 级 财 政 收 入 相 对 较 高 ，
县 乡财 政则 比较 困 难 ， 从 而 导 致 地 区 间 的 政府 财
Ｙ ＿ 竺改革发见 】
公 共财 政 视 角 下河 南 社 会 救助 体 系的 完善
张 海 松
（ 河南大学 哲学与公共管理学 院， 河南 开封 ４ ７ ５ ０ ０ ４ ） 摘 要： 近年河南社会救助 的款物逐年增长 ， 直接拨 付资金 比例也 呈上升趋 势， 省 级财政 的转移 资金有效
款 物逐 年增 长 ， 为 各 项 救 助 政 策 的 实施 提供 了重 要 的财力 支 撑 。相关 资料 显 示 ， ２ ０ ０ ９年 河 南 省共
助体 系 ， 健全社会福利制度 ， 支 持 发展 慈 善 事业 ， 做好 优 抚 安 置 工 作 。 ＿ １ 社 会 救 助 作 为保 障和 改 善 民生 的重要 安 全 网 ， 党 和 政 府 以及 社 会 各 界 对 其 越来 越重 视 了。改 革 开 放 三 十多 年 来 ， 河 南 省 从 实 现人人 享 有 基 本 生 活 保 障 开 始 ， 逐 渐 建 立 起 了 以城 乡低 保 、 农村五保为主体 ， 以住 房 救 助 、 医 疗 救助 、 司 法救 助 、 教 育救 助 、 灾 民生 活 救 助 、 流浪 乞 讨救 助 等 专 项 救 助 为 辅 助 ， 以临时救 助、 慈 善 救
社会 救助 制 度 中 的公 共 财 政 ， 主 要 有 两 项 功
能， 一 是 提供救 助 资金 ， 二 是财 政 转移 支 付 。河 南 省财政 近 年在社 会救 助 中做 出 了许 多努 力 。 提供 救助 资 金 方 面 。社 会 救 助 工 作 的 开 展 ，
丰厚 和稳定 的资金 支持是 关 键 。从 地 方救 助 资 金
支出 ６ ７ ． ８亿元 用于社 会救 助工 作 ； ２ ０ １ ２年财 政厅 共 拨付 了 ９ ８ ． １亿元 用 于 我省 各 个 地 市县 区 的社 会 救助 资金 补 助 ， 为 那 些 生 活 在 最底 线 的公 民提 供 了最基 本 的生活 保 障。
助、 优惠政策 、 社会 互助为补充 的社会 救助体系 ， 为 促 进 社 会 和 谐 稳 定 及 经 济 发 展 发 挥 了 巨 大 作 用 。近 年来河 南 省 财 政 厅 重 视 社 会 救 助 工作 ， 并 且逐 年增 加社 会 救 助 资金 支 出 ， 但 仍 未 能 满 足 社