环境管理的对象
合集下载
第四章 环境管理的对象、内容与手段
第四章环境管理的对象、内容与手段第一节环境管理对象一、环境与发展之间的关系（一）环境的功能或作用1、环境为人类的生存提供了必要的物质条件和活动空间；2、环境为人类社会经济发展提供了各种自然资源；3、环境为人类社会经济活动所产生的废物提供了弃置消纳的场所。
（二）发展的限制人类对环境系统干扰作用必须限制在一定的范围之内，否则，环境系统的功能就会受到破坏，从而形成各种各样的环境问题。
二、环境问题的本质书中“共有物的悲剧”说明了环境问题的形成源自于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。
试图单靠纯技术手段来避免它，或消除它是不可能的，因为技术方法如改良草种、增加施肥等措施，只能提高草场的载畜量，从而推迟“共有物的悲剧”发生的时间，而不能从根本上阻止“共有物的悲剧”的发生。
三、环境管理的对象——人类社会经济活动（一）个人：主要是指个体的人为了满足自身生存和发展的需要，通过生产劳动或购买去获得用于消费的物品和服务。
消费物品（如生活垃圾）对环境的负面影响有以下几种情况：1、清洗、加工消费品；2、包装物；3、消费后废弃物（二）企业：在其生产过程中要向自然界索取自然资源，并将其作为原材料投入生产活动中，同时排放出一定数量的污染物，因此，企业的生产活动对环境系统的结构、状态和功能均有极大的负面影响，有以下几种情况：1、自然资源消耗量大（生态破坏）；2、生产废弃物数量大（环境污染）。
控制企业对环境不良影响的措施：1、进行企业文化建设；2、利用市场条件：运用经济刺激手段（财政援助、低息贷款、税收）；3、采取技术与管理措施：A、制定严格的环境标准B、执行环境影响评价制度。
（三）政府：功能有：1、为社会提供公共消费品和服务；2、具有宏观调控权（国有资产、自然资源所有权，经济市场干预权）。
措施有：促进宏观决策的科学化。
第二节环境管理的内容一、环境质量管理是指为了保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的各项管理工作。
3.环境管理对象、内容手段
颁布和推行环境政策
国务院环境保护行政主管 部门根据一定时期内国家 的环境保护目标，拟订环 境保护工作的基本方针、 指导原则和具体措施，并 予以推行。
3.3环境管理的手段(续）
《中华人民共和国环 我国宪法对环境保护的规定 境保护法》是我国环 包括水污染防治法、大气 境保护的基本法，它 污染防治法、环境噪声污 宪法 是制定其他环境保护法律法 规定了我国环境保护 规的基础 染防治法、固体废物污染 的目的和任务，确立 环境防治法、海洋环境保 了我国环境管理体系， 护法以及土地管理法、水 法、森林法、草原法、野 环境保护基本法 提出了有关个人或组 织应遵循的行为规范 生动物保护法、渔业法、 它们是为了贯彻 以及违法者应承担的 矿产资源法、煤炭法、水 落实环境保护基 法律责任 土保持法等，是我国针对 本法、环境保护 特定环境要素保护的需要 环境保护单行法 单行法而由国务 作出的具体法律规定 院及国务院各部 门制定的
法律手段
环境保护行政法规和部门规章
3.3环境管理的手段(续）
根据我国有关政策和法律的规定， 排污单位或个人应根据排放的污 排污收费制度 染物种类、数量和浓度，交纳 国家规定，对自然资 排污费. 源综合利用产品实行 五年内免征产品税、 对因污染搬迁另建的 减免税制度 财政部门掌握的排污费， 项目实行免征建筑税 可以通过环境保护部门定 对于自然资源综 等； 期划拨给缴纳排污费的企 合利用项目、节 事业单位，用于补助企事 能项目等，可按 补贴政策 业单位的污染治理； 规定向银行申请 优惠贷款。
3.2环境管理的内容
境的要素对人群的生 存和繁衍以及社会经 济发展的适宜程度。
是指为了保证人 类生存和健康所 必须的环境质量 而进行的各项管 一般是指特定的环境 环境质量管理 理工作。 中，环境的总体或环
专题2环境管理的对象内容和手段
环境管理思想与方法的演变
1.把环境问题作为一个技术问题， 1.把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为 把环境问题作为一个技术问题 主要管理手段的阶段 20世纪 年代末 70年代末 世纪50年代末— 年代末） （20世纪50年代末—70年代末） 2.把环境问题作为经济问题， 2.把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要 把环境问题作为经济问题 管理手段的阶段 20世纪 年代末 90年代初 世纪70年代末— 年代初） （20世纪70年代末—90年代初） 3.把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发 3.把环境问题作为一个发展问题， 把环境问题作为一个发展问题 展与环境保护关系为主要管理手段的阶段 90年代初至今 年代初至今） （90年代初至今）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
环境管理的主体和对象都是由政府行为、 环境管理的主体和对象都是由政府行为、市场行 主体和对象都是由政府行为 为、公众行为所构成的整体或系统。 公众行为所构成的整体或系统。
一、环境管理及其目的和任务
3、环境管理的任务 、 环境管理的两项任务是相互补充、构成一体的 环境管理的两项任务是相互补充、构成一体的。 相互补充 其中环境文化的建设是根本性的， 其中环境文化的建设是根本性的，但文化的建设 是一个长期的任务。 是一个长期的任务。而行为的调整则可以比较快 地见效。同时行为的调整也可以促进文化的建设。 地见效。同时行为的调整也可以促进文化的建设。 综上：环境管理是通过对人们自身思想观念和行 综上： 为进行调整， 为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境 的承载能力相协调， 环境管理是人类有意识 的承载能力相协调，即，环境管理是人类有意识 的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、 的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、教 育的、科技的等手段来进行， 育的、科技的等手段来进行，是人类社会发展的 根本保障和基本内容。 根本保障和基本内容。
《环境管理学》第3章：环境管理的主体、对象和内容
第一节 环境管理的主体和对象
环境管理的对象：管理什么。环 境管理的对象是人类作用于环境 的行为。
管理的对象则是公众行为、企业行 为、政府行为。
一、环境管理的主体
政府 企业 公众和非政府组织
人类社会行为的三大主体
企业行为是 指各种市场 主体包括企 业和生产者 个人在市场规律 的支配下，进行 商品生产和交换 的行为。
第三章 环境管理的主体、 对象和内容
第一节 环境管理的主体和对 象
环境管理的主体：由谁来管理、管 理谁，广义地说是指环境管理活动 中的参与者和相关方。
第一节 环境管理的主体和对 象
环境问题的产生是源自人们的社会 经济活动，人类社会经济活动的主 体可以分为三个方面：政府、企业、 公众，因此环境管理的主体也是这 三者。
本章作业
课外作业：阅读p15和p67 的案例以加深对环境管理 的主体、对象等内容的认 识。
环境管理的内容
2、从管理的对象来划分 （1） 对政府行为的环境管理 （2） 对企业行为的环境管理 （3） 对公众行为的环境管理
第二节 环境管理的内容
3、 按环境物质流动划分 （1）自然资源环境管理 （2）产业环境管理 （3）废弃物环境管理 （4）区域环境管理
本章重点
理解环境管理的主体和管 理对象 了解环境管理的内容
案例：公众环境研究中心
(/)
二、环境管理的对象
政府行为 企业行为 公众行为
第二节
环境管理的内容
1、从环境管理的领域来划分 （1）要素环境管理：管理环境要素的 环境质量 （2）产业环境管理：管理产业活动对 环境的影响 （3）区域环境管理
第一节 认识环境管理
制定环境法律法规
组建执法队伍 法律 运用法律武器， 手段 依法管理环境 通过强制手段调整开发活动中 的各种关系 通过司法程序实施行政、经济 或刑事制裁
手段
含义
具体内容 税收和 财政补 收费制 贴、信 度 贷优惠 环境税、补助金 资源使 制度、 用费 税收减 免 市场交 易 押 金 市场干 制 预、责 度 任保险
2.环境管理的执行主体：国家和政府
确定环境保护的方针大计 具体管理 颁布环境保护相关的法律法规 工 作 制定环境管理条例和国家行动计划 中国的环境管理基本框架 基本国策 环境保护 基本政策 预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理
管理制度
环境影响评价制度，三同时制度，排污收费制 度，排污许可证制度，环境保护目标责任制， 城市综合定量考核制度，污染集中处理制度， 污染限期治理制度 环境保护的原则（全面规划、合理布局、综合 利用、化害为利）、途径（依靠群众，大家动 手）、目的（保护环境，造福人民）
基本方针
“三河三湖”污水处理厂建设工程，三峡库区水 国家行动 污染治理工程，南水北调(东线)治污工程，渤海 方 案 碧海行动计划工程，“两控区”火电厂脱硫工程， 北京碧水蓝天工程，国家级自然保护区和生态功 能区工程，重点建设70个国家级自然保护区，危 险废物集中处置工程建设，国家环境监测网络建 设工程，国家环境科技创新工程
二.环境管理的对象和执行主体 1.环境管理的对象 层次 对象 影响环境行为 1 约束方向 个人的消费需 建立绿色消费观念，反 个人 求和不良环境 对无节制的高消费，培 行为 养正确的环境道德 生产全过程中 严格限制污染物的不合 企业 的污染物排放 理排放，同时需要对企 业进行产品结构调整， 加强技术改造，实行清 洁生产
运用税收、 征收有偿使 经济 用费以及奖 手段 励、罚款等 间接手段管 理环境
组建执法队伍 法律 运用法律武器， 手段 依法管理环境 通过强制手段调整开发活动中 的各种关系 通过司法程序实施行政、经济 或刑事制裁
手段
含义
具体内容 税收和 财政补 收费制 贴、信 度 贷优惠 环境税、补助金 资源使 制度、 用费 税收减 免 市场交 易 押 金 市场干 制 预、责 度 任保险
2.环境管理的执行主体：国家和政府
确定环境保护的方针大计 具体管理 颁布环境保护相关的法律法规 工 作 制定环境管理条例和国家行动计划 中国的环境管理基本框架 基本国策 环境保护 基本政策 预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理
管理制度
环境影响评价制度，三同时制度，排污收费制 度，排污许可证制度，环境保护目标责任制， 城市综合定量考核制度，污染集中处理制度， 污染限期治理制度 环境保护的原则（全面规划、合理布局、综合 利用、化害为利）、途径（依靠群众，大家动 手）、目的（保护环境，造福人民）
基本方针
“三河三湖”污水处理厂建设工程，三峡库区水 国家行动 污染治理工程，南水北调(东线)治污工程，渤海 方 案 碧海行动计划工程，“两控区”火电厂脱硫工程， 北京碧水蓝天工程，国家级自然保护区和生态功 能区工程，重点建设70个国家级自然保护区，危 险废物集中处置工程建设，国家环境监测网络建 设工程，国家环境科技创新工程
二.环境管理的对象和执行主体 1.环境管理的对象 层次 对象 影响环境行为 1 约束方向 个人的消费需 建立绿色消费观念，反 个人 求和不良环境 对无节制的高消费，培 行为 养正确的环境道德 生产全过程中 严格限制污染物的不合 企业 的污染物排放 理排放，同时需要对企 业进行产品结构调整， 加强技术改造，实行清 洁生产
运用税收、 征收有偿使 经济 用费以及奖 手段 励、罚款等 间接手段管 理环境
环境管理知识点
环境管理的对象：主要应该是人类的社会经济活动及其活动主体，大致可以分为三类：公众、企业、政府。
政府也是环境管理的对象：1、政府作为投资者为社会提供公共消费品和服务，也为社会提供一般的商品和服务；2、政府掌握国有资产和自然资源的所有权，以及对自然资源开发利用的经营和管理权；3、政府有权运用行政手段对国民经济实行宏观调控和指导，其中包括政府对市场的干预。
不论是进行提供商品和服务的活动，还是对市场进行宏观调控，政府的行为同样会对环境造成这样或那样的影响。
既有直接的一面，又有间接的一面；即可以有重大的正面影响，也有可能有巨大的难以估计的负面影响。
因此，政府也是环境管理的对象。
环境管理的手段是指：为实现环境管理目标，管理主体针对客体所采取的必需、有效的手段。
包括：法律手段、经济手段、行政手段、技术手段和教育手段。
环境保护法律体系由：国家宪法、环境保护法、与环境保护有关的相关法、环境保护单行法、环保法规、国际公约和环境标准等组成。
环境管理的经济手段是指：运用价格、税收、补贴、押金、补偿费以及有关的金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施。
环境补贴是：政府给予企业以激励其进行环境保护或污染削减活动的某种形式的财政支付。
排污权交易制度是指：在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。
排污权交易制度的优点：（1）全社会总的污染治理成本最小化。
污染治理成本低的企业卖出排污权，而污染治理成本高的企业则买入排污权。
（2）有利于宏观调控。
政府相关部门可以根据环境质量的优劣，通过买入或卖出排污权进行市场干预（3）给非排污者表达意见的机会。
非政府环保组织或个人可以通过买入排污权而并不排污来影响市场。
（4）提高了企业投资污染控制设施的积极性。
企业污染治理的投入可以通过卖出剩余的排污权而得到补偿。
环境管理的对象,内容与手段
提高生活质量的需要
环境管理可以提高人们的生活质量， 保障人民的健康和生态安全。
环境管理有助于实现经济、社会和环 境的协调发展，促进可持续发展。
环境管理的发展历程
起步阶段
20世纪70年代以前，环境管理处于起步阶段，主要依赖于政府政策和管理措施。
发展和完善阶段
20世纪70年代至90年代，环境管理得到了进一步发展和完善，环境法律法规不断健全，环境教育和公众意识也得到 了提高。
环境管理的对象、内容与手段
汇报人：可编辑 2023-12-15
目录
• 环境管理概述 • 环境管理的对象 • 环境管理的内容 • 环境管理的手段 • 环境管理实践案例 • 环境管理的未来趋势与挑战
01
环境管理概述
Chapter
定义与特点
定义
环境管理是对人类社会行为和自然环境关系进行管 理的过程，目的是实现环境资源的可持续利用和社 会的可持续发展。
循环经济
发展循环经济，实现资源的高效利用。
宣传教育与公众参与
宣传教育
加强环境保护宣传教育，提高公众环保意识。
公众参与
鼓励公众参与环保活动，监督企业和政府的行为。
信息公开
公开环境信息，保障公众的知情权和参与权。
05
环境管理实践案例
Chapter
企业环境管理案例
富士施乐（中国）有限公司的绿色管理实践
城市环境管理案例
北京市的蓝天保卫战
北京市通过加强空气污染治理、推广清洁能源、实施交通疏堵费等措施，积极改善空气质 量，让市民享受到更多的蓝天白云。
上海市垃圾分类与资源回收
上海市通过强制性垃圾分类和推广资源回收，提高废弃物处理效率，减少垃圾对环境的压 力。
环境管理的对象,内容与手段教材课程
（2）微观管理的经济手段
指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等 经济措施来规范经济行为主体的经济活动，强化企业内部 的环境管理，以防治污染和保护生态的手段。
经济手段的作用
• 环境管理经济手段的核心作用是把各种经 济行为的环境成本内化到生产成本中。
• 经济手段的优势
– 技术和管理上的灵活性 – 持续的刺激作用
第二章 环境管理的对象、内容与手段
1 环境管理的对象
人类社会经济活动的主体包括：
– 个人（包括非政府组织）：作为消费者 – 企业：作为生产者 – 政府（也是环境管理的主体）：
• 提供公共消费品和服务 • 掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权 • 运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控
哪一个最重要？
3.1 法律手段
• 法律手段：
– 为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家环境法 律法规所赋予的、并受国家强制力保证实施的对人们的行 为进行管理的手段。
• 常见措施：
– 行政制裁、民事制裁和刑事制裁。
• 特点：
– 强制性、权威性、规范性、共同性和持续性
• 法律规范的构成
（1）条件 （2）行为规则 （3）法律责任
于CFC-12的汽车空调设备 – 不使用CFC的冰箱、冷柜和压缩机进口关税优惠
• 结果：
– 1996年中期，大约淘汰了4500吨ODS。
• 我国于1987年9月签订《蒙特利尔议定书》及其后续修正书， 发达国家从1996年起已经禁止生产和使用含有CFCs的制 冷剂、发泡剂，而我国在协议中原定2007年起对此类物质 的使用削减85%，2010年完全停止生产和消费。
3.3 经济手段
• 经济手段
– 指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规，运用 价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠 杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济 行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。
指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等 经济措施来规范经济行为主体的经济活动，强化企业内部 的环境管理，以防治污染和保护生态的手段。
经济手段的作用
• 环境管理经济手段的核心作用是把各种经 济行为的环境成本内化到生产成本中。
• 经济手段的优势
– 技术和管理上的灵活性 – 持续的刺激作用
第二章 环境管理的对象、内容与手段
1 环境管理的对象
人类社会经济活动的主体包括：
– 个人（包括非政府组织）：作为消费者 – 企业：作为生产者 – 政府（也是环境管理的主体）：
• 提供公共消费品和服务 • 掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权 • 运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控
哪一个最重要？
3.1 法律手段
• 法律手段：
– 为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家环境法 律法规所赋予的、并受国家强制力保证实施的对人们的行 为进行管理的手段。
• 常见措施：
– 行政制裁、民事制裁和刑事制裁。
• 特点：
– 强制性、权威性、规范性、共同性和持续性
• 法律规范的构成
（1）条件 （2）行为规则 （3）法律责任
于CFC-12的汽车空调设备 – 不使用CFC的冰箱、冷柜和压缩机进口关税优惠
• 结果：
– 1996年中期，大约淘汰了4500吨ODS。
• 我国于1987年9月签订《蒙特利尔议定书》及其后续修正书， 发达国家从1996年起已经禁止生产和使用含有CFCs的制 冷剂、发泡剂，而我国在协议中原定2007年起对此类物质 的使用削减85%，2010年完全停止生产和消费。
3.3 经济手段
• 经济手段
– 指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规，运用 价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠 杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济 行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。
第三章 环境管理的对象、内容与手段
• 调研判断预测
• 进度判断预测 属定性预测，最多不过是半定量的预测 方法，较适用于宏观的具有战略性的长期预测。
采用调查研究的方法进行的预测
利用日、旬、月、年的工作（或工程）进度
资料统计，根据期内执行任务的进展情况，结合其它有关实际 推测期末能否完成任务的程度（进度）。 • 平衡判断预测 • 集合判断预测 利用几个或几十个（或者更多）的环境指标 德尔斐法，是组织集体思维交流过程。
第四章 环境管理的技术支持和保证
环境监测 环境预测
环境标准
环境审计
第一节
环境监测
环境监测的目的和任务
不断发现新的和潜在的环境问题，掌握污染物的迁移、 转化规律，为环境科学研究提供启示和可靠的数据。 污染源监测：检查、督促各企事业单位遵守国家规定的 污染物排放标准。
环境质量监测：掌握环境污染的变化情况，为选择防治
部的变化过程，而是直接从系统的输入和输出实
际观测，通过教学处理而建立起来。
黑箱模型建立比较快，因为没有考虑系统内
部的变化过程，则需要对大量的输入输出数据进 行类推，反复检验和标定才能实际应用。
模型识别
模型的标定和模型的检验统称之为模型的识别，
它的目的在于确定预测模型的结构和参数。
模型标定
利用一组或多组已得到的输入和输出数据，对选 用或建立的预测模型各个参数以及模型的结构进行调 整和修改，以便使模型的输出数据与实际数据的误差 在允许范围内，确定模型的结构和参数。
♦
不可再生资源
• 管理目标是：提高不可再生资源的利用率，尽可能减缓不可再生资源的
第三节
环境管理手段
环境管理的主体与直接管理对象
“公共委托”理论：国家作为全体国民利益的代表，可以 从全社会最根本利益出发，对于环境和自然资源相关的 社会行为进行管理。
• 进度判断预测 属定性预测，最多不过是半定量的预测 方法，较适用于宏观的具有战略性的长期预测。
采用调查研究的方法进行的预测
利用日、旬、月、年的工作（或工程）进度
资料统计，根据期内执行任务的进展情况，结合其它有关实际 推测期末能否完成任务的程度（进度）。 • 平衡判断预测 • 集合判断预测 利用几个或几十个（或者更多）的环境指标 德尔斐法，是组织集体思维交流过程。
第四章 环境管理的技术支持和保证
环境监测 环境预测
环境标准
环境审计
第一节
环境监测
环境监测的目的和任务
不断发现新的和潜在的环境问题，掌握污染物的迁移、 转化规律，为环境科学研究提供启示和可靠的数据。 污染源监测：检查、督促各企事业单位遵守国家规定的 污染物排放标准。
环境质量监测：掌握环境污染的变化情况，为选择防治
部的变化过程，而是直接从系统的输入和输出实
际观测，通过教学处理而建立起来。
黑箱模型建立比较快，因为没有考虑系统内
部的变化过程，则需要对大量的输入输出数据进 行类推，反复检验和标定才能实际应用。
模型识别
模型的标定和模型的检验统称之为模型的识别，
它的目的在于确定预测模型的结构和参数。
模型标定
利用一组或多组已得到的输入和输出数据，对选 用或建立的预测模型各个参数以及模型的结构进行调 整和修改，以便使模型的输出数据与实际数据的误差 在允许范围内，确定模型的结构和参数。
♦
不可再生资源
• 管理目标是：提高不可再生资源的利用率，尽可能减缓不可再生资源的
第三节
环境管理手段
环境管理的主体与直接管理对象
“公共委托”理论：国家作为全体国民利益的代表，可以 从全社会最根本利益出发，对于环境和自然资源相关的 社会行为进行管理。
环境管理的对象汇总
中国环境保护的法规体系
环境保护单行法 环境保护行政法规 环 境 保 护 法 环保地方法规
宪 法
环境标准
环境保护国际公约 其他相关法规
四、环境管理的主要手段
（四）宣传教育手段 运用各种形式开展环境保护宣传教育活动，以增强 人们的环境意识和专业知识的手段。环境教育包括专业 教育、基础教育、公众教育和成人教育等四种形式。
（五）科技手段 通过培养科技队伍、加大科研投入以及发展环保产业 等措施，提高国家环境保护科学与技术水平。
中华环保世纪行活动简介
中华环保世纪行是由全国人大环境与资源保护委员会牵头，会同中共 中央宣传部、国家环境保护总局、国土资源部、水利部、农业部、国家广 播电影电视总局等14个部委联合组织的大型环保宣传活动。该活动的宗 旨是：大力宣传我国环境与资源保护方面的法律法规，结合中国的实际情 况，以法律为武器，宣扬执法好典型，批评违法行为，进一步推动地方政 府加强有关法律法规的贯彻执行和促使解决重大环境问题，提高广大人民 群众特别是各级领导干部的法律意识和环境意识。 该活动自1993年开始到2007年，每年都围绕一个主题开展活动。分 别是：向环境污染宣战、维护生态平衡、珍惜自然资源、保护生命之水、 保护资源永续利用、建设万里文明海疆、爱我黄河、西部开发生态行、保 护长江生命河、节约资源，保护环境、推进林业建设，再造秀美山川、珍 惜每一寸土地、让人民群众喝上干净的水、推进节约型社会建设、推动节 能减排促进人与自然和谐。 活动组织中央新闻媒体的记者，深入现场，调研采访，充分发挥了法 律监督、舆论监督和群众监督相结合的作用，推动了有关重大环境与资源 问题的解决，得到了党和国家领导同志的充分肯定和广大人民群众的拥护。 中华环保世纪行已成为社会公众共认同和关注的宣传舆论品牌。
11 环境管理学的对象、内容与手段
2、生态环境管理
——实质是人类对自己行为的管理。在生态环境管理 中，重点是自然环境要素（自然资源）的管理。
根据自然资源的更新或补充速率，自然资源可以划 分为两大类：可再生资源和不可再生资源。
§14.2 环境管理的内容
2、生态环境管理
可再生资源管理的目标是：第一，确保人类对可再 生资源的开发利用速率不超过补给速率；第二，维护 生态系统和基因的多样性，拯救濒危的动植物资源。 不可再生资源管理的目标是，提高不可再生资源的 利用率，尽可能减缓不可再生资源的消耗速率，以便 使人类有足够的时间进行技术体系的调整，保证自然 生态系统不致崩溃。
§14.1 环境管理的对象
人类社会经济活动的主体—环境管理的重点：
– 个人：作为消费者 – 企业：作为生产者 – 政府：
• 提供公共消费品和服务 • 掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权 • 运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控
§14.2 环境管理的内容
• 从对象角度
– 政府行为的环境管理 – 企业行为的环境管理 – 个人行为的环境管理
➢ 行政手段的主要特征
权威性、 强制性、 规范性
➢ 行政手段在我国环境管理中的运用
长期以来，我国的环境管理以命令控制型的行政手段为主。主要 包括：制定和实施环境标准；颁布和推行环境政策，即国务院环境 保护行政主管部门依据一定时期内国家的环境保护目标，拟定环境 保护工作的基本方针、指导原则和具体措施，并予以推行。
分为宏观管理技术手段和微观管理技术手段两个层次。
预测技术
微观管理技术 治理技术
监督技术
污染防治技术
微观管理技术 生态保护技术
环境监测技术
污生 染态 预预 测测 技技 术术
污
——实质是人类对自己行为的管理。在生态环境管理 中，重点是自然环境要素（自然资源）的管理。
根据自然资源的更新或补充速率，自然资源可以划 分为两大类：可再生资源和不可再生资源。
§14.2 环境管理的内容
2、生态环境管理
可再生资源管理的目标是：第一，确保人类对可再 生资源的开发利用速率不超过补给速率；第二，维护 生态系统和基因的多样性，拯救濒危的动植物资源。 不可再生资源管理的目标是，提高不可再生资源的 利用率，尽可能减缓不可再生资源的消耗速率，以便 使人类有足够的时间进行技术体系的调整，保证自然 生态系统不致崩溃。
§14.1 环境管理的对象
人类社会经济活动的主体—环境管理的重点：
– 个人：作为消费者 – 企业：作为生产者 – 政府：
• 提供公共消费品和服务 • 掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权 • 运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控
§14.2 环境管理的内容
• 从对象角度
– 政府行为的环境管理 – 企业行为的环境管理 – 个人行为的环境管理
➢ 行政手段的主要特征
权威性、 强制性、 规范性
➢ 行政手段在我国环境管理中的运用
长期以来，我国的环境管理以命令控制型的行政手段为主。主要 包括：制定和实施环境标准；颁布和推行环境政策，即国务院环境 保护行政主管部门依据一定时期内国家的环境保护目标，拟定环境 保护工作的基本方针、指导原则和具体措施，并予以推行。
分为宏观管理技术手段和微观管理技术手段两个层次。
预测技术
微观管理技术 治理技术
监督技术
污染防治技术
微观管理技术 生态保护技术
环境监测技术
污生 染态 预预 测测 技技 术术
污
环境管理的对象,内容与手段
• 结果：
– 1996年中期，大约淘汰了4500吨ODS。
• 我国于1987年9月签订《蒙特利尔议定书》及其后续修正书， 发达国家从1996年起已经禁止生产和使用含有CFCs的制 冷剂、发泡剂，而我国在协议中原定2007年起对此类物质 的使用削减85%，2010年完全停止生产和消费。
• 2004年11月，我国出台《中国Halon/CFCs/CTC生产加速 淘汰计划》，主动将自己的“禁氟大限”从原定的2010年 提前到了2007年7月1日。
• 哥斯达黎加与挪威政府也进行了类似的交易，总 量为20万单位（以每吨碳为单位），金额达200 万美元。 • 该实践是发展中国家在全球重要问题上发挥先导 作用的实例。
案例3：中国对消耗臭氧层物质的管理
• 中国采用规章制度来逐步淘汰ODS（消耗臭氧层物质）。
– 生产者相对较少 – 对进口管理
• 确定目标：
– – – – 大范围的燃料转换和硫排放削减 与规划时间相比，全国硫排放目标提早实现 管理成本小于税收收入的1% 硫税的财政收入实际上低于计划目标
案例2：哥斯达黎加的温室气体排放补偿
• 1995年，哥斯达黎加启动了可证实的和可转让的 补偿计划。 • 1995年与美国政府签署协议：
– 哥斯达黎加政府征得大量的退化牧场地区，建立管理 机构。由这些管理机构确保这些土地上的新树林的生 长及其森林储量的可持续维护。 – 美国政府核实其碳吸收量，进而实行被美国承认的可 转移的补偿许可证。 – 美国企业购买许可证。
经济手段的作用
• 环境管理经济手段的核心作用是把各种经 济行为的环境成本内化到生产成本中。
• 经济手段的优4 科学技术手段
• 科学技术手段是国家建立合理的制度，制定有关的政策 和法律，提高环境保护的科学和技术水平。 • 环境管理的技术手段包括：
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
上海市“三分钱模式”治理“白色污
染”
原先漂浮在黄浦江上、遗弃在铁路两旁、散落在大街小巷的一次 性塑料饭盒，如今已经难觅踪影。上海５年来共回收一次性塑料饭盒 １２亿多个，合６８５４吨。上海市环卫局提供的情况表明，这一成 效有赖于上海施行的“３分钱管理策略”。
据介绍，上海自２０００年颁布实施了《一次性塑料饭盒管理暂 行办法》，规定管理部门向一次性塑料饭盒生产厂家按每个３分钱收 取污染治理费，作为回收利用的经费。其中，1分钱用来支付回收者 的劳务费， 另1分钱是处理公司处置的补贴，第三分钱是管理部门的 管理费和执法成本。
三、环境管理的主要内容
（一）环境质量管理 指对保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的
各项管理工作。其核心是防止环境要素的污染，管理依据 为环境质量标准。
（二）生态环境管理
• 生态问题 对生态环境遭受破坏的现象所进行的管理，如水土流 失、荒漠化、森林锐减及生物多样性减少等。其目的在于 防止生态受到进一步破坏，恢复受损的生态系统。 • 自然资源 对可再生资源与不可再生资源所进行的管理，减少其 过度消耗或不断衰退趋势，实现可持续利用。
二、环境管理的主体
上世纪中叶，“公害”事件频发，成千上万的人被夺去 了生命，不仅给社会造成了巨大的经济损失，也给公众的身 心健康构成极大的威胁，人们要求保护环境的呼声日益高涨。 对环境管理的讨论成为公众和学者普遍关注的话题，其中， “由谁来管”成为争论的一个核心问题。
为解决环境管理中的基本理论问题，有学者提出了“公 共委托”的理论，认为国家作为全体国民利益的代表，在维 护公众环境利益上负有主要责任，应是开展环境管理的主体。
（五）科技手段 通过培养科技队伍、加大科研投入以及发展环保产业
等措施，提高国家环境保护科学与技术水平。
中华环保世纪行活动简介
中华环保世纪行是由全国人大环境与资源保护委员会牵头，会同中共 中央宣传部、国家环境保护总局、国土资源部、水利部、农业部、国家广 播电影电视总局等14个部委联合组织的大型环保宣传活动。该活动的宗 旨是：大力宣传我国环境与资源保护方面的法律法规，结合中国的实际情 况，以法律为武器，宣扬执法好典型，批评违法行为，进一步推动地方政 府加强有关法律法规的贯彻执行和促使解决重大环境问题，提高广大人民 群众特别是各级领导干部的法律意识和环境意识。
资源种类 煤炭（亿t ） 石油（亿t）
探明可开采 储量
1145
32.74
天然气 （亿m3）
11704
水力 （GW装机）
353
பைடு நூலகம்
可开采年限 54～81年 15～20年
（预测-保守） （1.4%-96）
（2.5%96 ）
28～58年 （5%-96）
38～ 104年 （5%-96）
可开采到 2050-2077 2011-2016 2024-2054 2034-2100
第三章 环境管理的对象、内容与手段
－、环境管理的对象
（一）个人
个人是社会活动的主体，个人为了满足自身生存和 发展需要，通过生产劳动或购买去获得用于消费的物 品。消费物品在使用或废弃过程中会对环境产生各种 不利影响。
（二）企业
企业是社会经济活动的主体，其主要目标是追求经 济利益的最大化。企业的生产活动对环境系统的结构、 功能和状态具有极大的负面影响。
中国环境保护的法规体系
环境保护单行法
环
境
宪
保
法
护
法
环境保护行政法规 环保地方法规 环境标准
环境保护国际公约
其他相关法规
四、环境管理的主要手段
（四）宣传教育手段 运用各种形式开展环境保护宣传教育活动，以增强
人们的环境意识和专业知识的手段。环境教育包括专业 教育、基础教育、公众教育和成人教育等四种形式。
该活动自1993年开始到2007年，每年都围绕一个主题开展活动。分 别是：向环境污染宣战、维护生态平衡、珍惜自然资源、保护生命之水、 保护资源永续利用、建设万里文明海疆、爱我黄河、西部开发生态行、保 护长江生命河、节约资源，保护环境、推进林业建设，再造秀美山川、珍 惜每一寸土地、让人民群众喝上干净的水、推进节约型社会建设、推动节 能减排促进人与自然和谐。
这一举措有效激励了回收的积极性。目前，上海一次性塑料饭盒 从生产、回收到再利用已基本形成了产业链，回收来的饭盒被送到再 生利用工厂。“白色污染”变成了紧俏的资源，由废弃饭盒加工成的 再生塑料粒子，可制成建材、塑料外壳、鞋跟、文具等，产品供不应 求。上海５年来制造再生粒子３６８７吨，再生塑料粒子也从每吨８ ００元升至每吨数千元。鉴于一次性塑料饭盒回收再利用成效显著， 发泡塑料杯、泡沫面碗和托盘等多种新白色废弃物也已陆续纳入上海 回收再利用的范围。
生 态 破 坏
西部的沙尘暴
可再生的资源
资源由于处在无休止地循环 交换之中，它们生生不息，可 被人类反复利用，则称为可再 生的资源。
不可再生的资源
煤炭
一般在岩石圈表层或其内部，
是地球亿万年演化的产物，被取 用消耗后，在人类有限的生命时 间范围内，是不能再次形成的。
石棉
我国能源探明储量和可开发年限
活动组织中央新闻媒体的记者，深入现场，调研采访，充分发挥了法 律监督、舆论监督和群众监督相结合的作用，推动了有关重大环境与资源 问题的解决，得到了党和国家领导同志的充分肯定和广大人民群众的拥护。 中华环保世纪行已成为社会公众共认同和关注的宣传舆论品牌。
四、环境管理的主要手段
（一）行政手段 行政机构以行政管理方式直接作用于管理对象的手段。
日常环境管理工作中，行政手段通常包括：制定环境方 针、环境政策、建立环境管理制度与管理机构等。 （二）法律手段
指管理者代表国家和政府，依据相关法律、法规、标 准，对社会行为进行规范管理的手段。 （三） 经济手段
运用价格、税收、补贴、押金、收费、罚款等经济 杠杆，引导和刺激社会经济活动主体主动采取有利于环 境保护的措施。
（三）政府
政府是政治、经济活动的主体，其行为方式和内容 包容极广。无论是在提供公共事业和服务，在重要行业 实行国家垄断，还是对市场进行宏观调控等方面，政府 行为对环境的影响具有极大的特殊性。它涉及面广、影 响深远且不宜察觉，可能会对环境产生难以估计的巨大 负面影响。
要解决政府决策行为对环境的损坏或不利影响，关 键在于促进宏观决策与规划的科学化。