深化“三道防线”建设的几点思考

深化“三道防线”建设的几点思考
摘要：就目前国企的发展来看，深化“三道防线”建设，持续完善大监督体系，能有效推动国企纪检监察工作质量的提高。

基于此，本文深入分析“三道防线”建设
面临的新问题，认真总结工作实践中创造出的经验并提出建议，旨在为国企完善“大监督”体系提供参考。

关键词：国企；“三道防线”；“大监督”体系
国企是我党长期执政的经济基础和政治基础，是建设伟大工程不可或缺的中
坚力量。

近年来开展的巡视、巡察问题整改、“三清”企业创建、深化治理整治等
各项重点工作，为国企依法治企、全面深化改革提供了强劲的内生动力。

任何时候信任都不能代替监督，突显了企业内部监督的重要性。

无论是纪检
监督、巡视巡察监督、审计监督、财务监督、法律监督、干部监督等等，还是董
事会、监事会、股东会等监督体系，都为国企依法合规经营作出了贡献，取得了
一定的监督成效。

那么，如何更有效地整合监督力量，深化业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”建设，更好地为国有资产的保值增值添砖加瓦，完善和运作“大监督”体系成为一个较有效的途径和方法。

下面浅谈几点课题研究的思考。

（一）强化大局意识，深入推进“大监督”工作
“大监督”工作理念就是以全面依法治企和全面从严治党为统领，紧紧围绕公
司中心任务，深化业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”建设，将监督执纪
问责工作融入公司生产、经营、管理、发展、安全、稳定的全过程，为公司科学
健康发展提供纪律保障。

我们通过纪委中心组、党员活动日、部门会议、公司网
站等形式，组织干部员工学习党规党纪、上级公司规章制度，不断强化意识，将“大监督”工作引向深入。

1.强化聚焦中心、服务大局意识。

监督执纪工作必须服务于公司中心工作，否则就会失去方向，就不可能得到
党委、行政的支持和认可，也不可能得到职工的拥护和配合。

因此，“大监督”要
树立为公司大局服务的指导思想，将监督执纪的触角延伸到生产、经营等各个领域，提高公司依法经营、规范管理、科学发展的水平和能力，真正做到监督执纪
与党委、行政工作同频共振。

2.强化融入管理、融入发展意识。

要把“大监督”工作放到促进公司各项工作和科学发展的根本任务中去把握。

这就要求监督部门拓宽工作渠道，加强职能管理检查和调研，针对监督检查和干
部员工反映的问题，视情况采取教育引导、规范制度、完善监督、严肃问责等形
式认真处理。

营造风清气正良好氛围，维护公司良好的发展秩序，让监督执纪工
作更好的为公司发展助力。

3.强化固本培元，惩防并举意识。

监督执纪问责工作务必要正确处理好保护与惩处的关系，坚持以人为本，支
持党员干部在合规合法的前提下开拓创新，谋求发展。

同时，要注重发挥监督执
纪的保障作用，做到中心工作开展到哪里，监督工作就行使到哪里；领导干部的
权利运用到哪里，监督工作就延伸到哪里，防止权力失控、决策失误、行为失范。

（二）筑牢“三道防线”保障，形成整体联动监督合力
1.取得党委支持，加强领导保障。

党委支持是坚强的领导保障，离开党委的重视和支持，纪检工作就会寸步难行，无法取得实效。

监督部要通过“四多”、“四主动”，得到党委对“大监督”工作
的大力支持，促进监督执纪工作更加顺畅、高效、有力。

“四多”即：多汇报、多
参与，争取党委的重视和支持；多出主意、多想办法，积极为监督执纪建言献策。

“四主动”即：主动反映员工的意见建议，为党委正确决策提供依据；主动提出反
腐败工作要点，及时请党委审定后作出部署、明确责任；主动解决工作中出现的
矛盾和问题，推动工作开展；主动承担党委交办的工作，维护大局。

2.健全工作机构，加强组织保障。

健全工作机构，是有力的组织保障。

为确保“大监督”工作有效开展，公司成
立由纪委书记为主任的监督委员会，成员包括党建工作部、办公室、市场营销部、人力资源部、财务资产部、监督部、工程管理部、生产技术部、安全监察部等部
门负责人。

监督委员会按照“双重领导、垂直管理、资源协同”的原则，围绕监督
党的纪律、上级和公司党委决策部署及公司规章制度执行情况开展工作，履行预防、监督、调查、处置和督促整改等职责。

3.加强协调沟通，增强内在保障。

加强协调沟通，是增强监督合力的内在保障。

在“大监督”工作中，各业务部门、职能部门作用重要且不可替代。

监督部认真履行组织协调职责，加强联合协同；各业务部门、职能部门主动履行监管职责，使纪检监察、巡视巡察、内控审计、招标监督、财务监督、民主监督等的作用得到充分发挥，进一步提升了职能
管理、风险内控、审计保障等风险防范工作效能，形成任务明确、责任到位、齐
抓共管的良好局面。

（三）健全体制机制，提升“三道防线”实效
要完善“大监督”体系，强化对权力运行的制约和监督，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制是这个体系的重要一环。

1.在目标上，一体推进“三不”要注重政治建设与业务建设相互促进，营造风清气正的良好政治生态。

一要旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，牢记
初心和使命，大力营造干事创业的积极氛围。

二要注重把全面从严治党和一体推
进“三不”的要求贯穿业务工作全过程，纪检与业务高度融合，坚持廉政情况和工
作纪律同承诺、同检查，实现监督与业务有机融合、相互促进。

2.在责任上，一体推进“三不”要注重主体责任与监督责任同向发力，制定“两
个责任”清单。

一要发挥主体责任的主导作用。

各党支部要加强理想信念教育，帮助党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观；通过巡察、审计、党建考核等
手段加强制度执行的监督检查，堵塞制度漏洞。

二要发挥纪检的监督作用。

加强
日常监督，盯住“关键少数”；通过专项检查等方式加强制度执行的监督、责任落
实的监督、权力运行的监督。

三要建立主体责任和监督责任定期沟通机制，定期
召开联席会议，沟通分析党委的重要业务工作和纪委日常监督中发现的问题，增
强整体效能。

3.在对象上，一体推进“三不”要注重抓住“关键少数”与管住“绝大多数”相统一。

一是要充分发挥“关键少数”的示范作用。

“关键少数”要首先做到严以修身、严于
律己，同时要发挥“头雁效应”，由“一人抓”变成“众人抓”，从而达到整体效果。

二是要充分发挥“关键少数”的领导作用。

“关键少数”要承担起强化制度建设、加
强制度执行的重任，通过制度这一硬约束，让“绝大多数”都能按规矩办事，培养
良好的工作习惯和工作作风。

三是要加强“关键少数”的能力建设。

提升领导干部
的政治能力，使政治能力与其担任的领导职责相匹配；定期开展“一岗双责”专题
研讨，严格执行述职述廉述作风制度，接受广大党员干部监督评议。

4.在落实上，一体推进“三不”要注重建章立制与落地见效同步到位，一手抓制
定完善，一手抓贯彻执行。

一要科学制定制度，完善权力配置。

要健全完善分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，规范监督委员会流程，强化权力制约。

二要强化制度执行，坚决做到令行禁止。

要教育督促党员干部切实增强制度意识，坚定制度自信，做制度执行的表率。

三要完善权力运行制约机制，做到监督有力。

要紧盯权力运行的风险点，推进业务监督、职能监督、执纪监督统筹衔接，发挥好群众监督、舆论监督作用，在制度执行过程中不断发现问题、解决问题，形成一个动态的制度完善体系。

5.在措施上，做好各方面工作，必须有一个良好政治生态，腐败问题就会丧失生存的空间。

一要营造良好政治生态。

督促党组织抓好选人用人这个根本，严守好干部标准，让埋头苦干、实干、能干的员工得到重用，激励员工担当作为，营造干事创业的氛围；严格执行新形势下党内政治生活若干准则，切实提高民主生活会、组织生活会质量。

二要强化党支部功能。

以提升组织力为重点，不断增强凝聚力、战斗力；以落实党支部工作条例为抓手，扎实推进党支部标准化、规范化建设；以提高有效性为目的，积极推动党支部活动方式创新，引导党员发挥主体作用。

三要建立上下联动机制。

强化监督检查，提高精准发现问题的能力，密织一张监督网。

要逐步建立知责明责、履责尽责、考责问责的完整责任链，强化考核结果运用。

结论：通过本次课题研究，进一步深化“三道防线”建设，不断丰富和完善“大监督”体系的新思路、新举措，使监督执纪问责工作能更好地融入到公司生产经营的各领域、各环节，真正发挥好助力公司健康可持续发展的积极作用。