抚仙湖渔政执法存在的问题

抚仙湖渔政执法存在的问题
发布时间：2021-06-07T15:40:17.667Z 来源：《基层建设》2021年第5期作者：张力
[导读] 摘要：抚仙湖是我省九大高原湖泊之一，其一类淡水的储量占到全国湖泊一类淡水的10%。

澄江市抚仙湖管理局
摘要：抚仙湖是我省九大高原湖泊之一，其一类淡水的储量占到全国湖泊一类淡水的10%。

保护好抚仙湖一类水质，实现水生态环境多样性已成为澄江政府的首要任务，而加强抚仙湖渔政管理工作是实现抚仙湖生物环境多样性的有效方法之一。

关键词：抚仙湖渔业；渔政执法；水生态环境；问题
前言
抚仙湖是我国非常珍贵的自然资源，也是我们赖以生存的自然环境。

但是在经济飞速发展的今天，抚仙湖的一类水质的保护面临巨大挑战，水生态环境也不容乐观，有的土著鱼已面临灭绝；在这种十分严峻的形势下，加强抚仙湖渔政执法的力度，来保障渔业生态系统的恢复和实现可持续发展也是保护抚仙湖的重要方法之一。

本文就抚仙湖渔政执法当前存在的一些问题和相应的解决方法提一些建议。

1、当前抚仙湖渔政执法存在的主要问题分析
1.1抚仙湖渔政执法队伍的结构不合理
由于抚仙湖水深的特殊性，白天捕鱼困难，渔政执法工作基本都在夜晚。

经常风里来、雨里去，环境辛苦，又长期照顾不到家，造成很少有年轻的在编职工加入，常常是一个老同志带着一群临时工在执法，有时连亮证执法的人都不够，很难保证执法质量和不徇私舞弊，队伍缺乏朝气。

1.2抚仙湖渔业渔政执法的水平较低
随着相关法律法规和《云南省抚仙湖保护条例》的不断完善，对行政执法提出更高的要求。

这就需要我们的渔政执法队伍熟练掌握相关的法律法规。

在执法时要做到文明执法、依法行政。

但是目前抚仙湖渔业渔政执法队伍中缺乏年轻的在编职工和专业的执法人员，执法人员自身对相关法律法规学习不够，执法过程不够规范，处理简单化。

目前抚仙湖渔政执法队伍中临时工较多，文化层次偏低，素质还有待提高，无学习动力，缺乏引进一些高学历有素质的年轻力量。

有的渔政执法人员在执法的过程中只是走一个形式，而且执法培训项目注重形势，不少都是走过场。

在执法办案的过程中存在不少不按程序执法现象，方法比较简单，粗暴。

存在集中编写案件的情况，以应付上级检查。

1.3抚仙湖渔政执法缺乏高科技的应用
多年来相关部门对抚仙湖的保护主要集中在环保工程上，对渔业资源的保护、渔政执法的重视力度不够，造成对抚仙湖渔政执法资金投入的力度不够，导致渔政执法的一些基本设施不健全，对渔政正常执法有较大的影响。

有的设备比较陈旧，满足不了现代化执法的需求，缺乏现代化的执法设备和监控系统。

各大队多采用传统的全人工执法模式，这样执法效率低，执法成本高。

1.4渔业渔政执法的领域受到限制
现在在市场上一些非法的捕鱼工具有很多，有的在公开出售，有的借用网络平台在出售。

而对于这一现象，执法人员无法管理。

要想堵住非法捕鱼的源头，就要控制非法渔具流入抚仙湖区域。

但是作为渔政执法人员没有权利处理这一问题，必须要联合公安工商部门才能处理，但是跨部门手续繁多，处理的难度比较大。

因为有的非法捕鱼工作，是不允许使用的，但是在私人的鱼塘里是可以使用的，所以这些非法渔具没法彻底管制。

有的捕鱼人员采用电鱼、毒鱼、炸鱼等手段来捕鱼，这对抚仙湖生态环境的破坏是非常大的，但是对于这种非法捕捞行为难抓获，打击力度还不够大。

有的采用非法手段捕鱼被抓住以后，捕鱼工具被没收，但是处罚过轻，又继续这样的操作，执法部门无法从根本上解决这个问题。

1.5抚仙湖面积过大，全面执法比较困难
对于抚仙湖来说，水域的跨度比较大，而渔业渔政执法的人力又不足，难以做到全面执法。

不少渔民钻执法空挡，进行非法捕鱼。

目前的渔政执法方式大多以水上巡逻和在陆地上渔政车辅助为主，不少渔民生活在水域周边，对地形熟悉，反抓捕的经验比较足，有的还形成偷捕团伙，给执法工作造成了不少的影响。

也有不少的渔民把渔网下在水面以下，使用手机定位，还有的渔民专门有人放哨，发现渔政执法船来了，早就有人通报，导致执法船很难抓捕。

1.6执行处罚比较困难
有不少非法捕鱼人员在被抓住以后，渔政部门给予的处罚都是罚款及没收非法渔具，但是有不少渔民没钱交罚款，渔具又便宜，渔政部门也没有办法。

因为处罚力度不够，造成不少渔民成为累犯。

1.7执法成本高，打捞漂网体力强度大，效率差
巡逻艇耗油量大，执法成本较高，财政资金有限，限制巡逻次数。

大漂网对抚仙湖生态环境和渔业资源危害较大，但其数量多、隐蔽性强、体积大、重量重，采用定位沉入水中，打捞极为费力，成为抚仙湖渔政执法的老大难。

2、提高抚仙湖渔业渔政执法水平的有效途径
2.1完善渔政执法体系，加大文明执法力度
法律是渔政执法的武器，制定完整的执法流程，严格按照规章流程来，才会提高执法质量。

对于执法人员必须熟练掌握《渔业法》和《抚仙湖保护条例》，年初进行专业的执法培训，年末进行集中执法考核，考核和绩效工资、先进、职称进升挂钩。

对执法做到透明化、公开化。

加大媒体的宣传，加大处罚力度，让那些非法捕鱼的渔民自己会衡量违法成本和代价。

2.2渔政与公安工商联合执法，对非法行为严厉打击
一般淡水流域的渔民对《渔业法》意识非常淡薄，有时还会和渔政执法人员发生冲突。

在日常巡查中，渔政执法部门可以适当邀请公安部门一起来联合执法，集中力量把违禁网具消灭在岸上，能有效减少水中的工作量和提高渔政执法队伍的威信，有利于渔政执法工作的顺利开展。

对于商铺或者网上买的渔具也要进行管制，养殖户可以采用实名制，减少违禁渔具流入。

对于在渔政执法过程中违法情节严重的交公安部门处理。

2.3加大对渔政法的宣传力度，增加渔民的法律意识
减少抚仙湖的非法捕鱼，需要从渔民意识上解决。

渔政执法处罚只是一种管控的手段，更重要的是让渔民认识到那些捕鱼方法是违法
的。

可以利用现代网络宣传和在抚仙湖沿岸多竖立标牌，宣传那些禁止的捕鱼方法和非法捕鱼行为对水生态环境和渔业资源的危害，提高渔民的法律意识，从而减少非法捕鱼行为。

2.4加大渔政执法的资金投入，在重点区域安装监控系统
抚仙湖面积大，渔政执法资金相对缺乏，一些执法的设施不够完善，一些监控系统过于老旧，难以正常运行。

加大资金投入，在抚仙湖沿岸重点偷捕区域安装监控系统，进行24小时监控，实施精准打击，减少执法成本，提高执法效率。

2.5加强执法队伍的建设
出台优厚待遇，招考一些专业的年轻高学历在编人员来加强执法队伍，减少临时工的数量，杜绝临时工带队，并实行定期各大队轮岗。

定期给执法队伍进行专业的培训，采用一些奖惩措施来调动执法人员工作的积极性。

打造一支有纪律、执法懂法、依法执法积极向上爱岗敬业的执法队伍，为提高抚仙湖渔政执法工作水平打下前提基础。

2.6加强同农业部门的联系，服务渔民，创造良好的执法环境
和当地农业部门联合，有利渔政执法工作的顺利开展。

在封湖期可以举办一些抚仙湖名优土著鱼的养殖方法培训，指导渔民一些正规化的捕鱼方法，宣传一些对水生态危害极大的捕鱼方法，让渔民按照环保、合法的方式进行捕鱼。

使部分渔民实现养捕结合，减少非法捕鱼，从而使渔民自觉遵守渔政法律法规。

3、结束语
本文从一个长期从事抚仙湖保护工作者的角度出发，简单分析了当前抚仙湖渔政执法过程中遇到的问题及解决的相应方法。

抚仙湖的水生态环境保护对于澄江的发展至关重要，渔政执法工作的顺利开展，也为保护良好的水生态环境提供一份保障，所以要想实现抚仙湖生物多样性，建立完善的渔业生产秩序，提高抚仙湖渔业渔政执法的水平也是有效途径之一。