企业突发环境事件隐患排查与治理工作指南7.7

物的危险状态 管理的缺陷
风险防控设施 的危险状态
风险防控 措施的缺陷
应急管理的缺陷
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在一定 条件下
突发环境事件
隐患相关概念及关系
❖ 风险、隐患与事故的相互关系
风险防控措施失效、 管理不到位 在一定条件下
管控措施 到位
环境安全隐患： •是问题，不应存在，很可能导致突发环境事件 •可以消除，发现后必须立即采取措施 •隐患具有隐蔽性、危险性、因果性、重复性、 动态性和不确定性 •决定事故发生可能性大小，是导致事故发生的 直接原因
形成了环境风险防控措施相关标准对照表；收集相关文件、地方环保部门相 关工作的情况，吸收好的经验做法，研究工作思路
2016年3月 至
2016年5月
《企业环境安全隐患排查治理指南》形成征求意见稿
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工作过程
2016年5月
向有关单位公开征求意见，根据反馈意见进一步修改
❖ 共征求65个单位意见，其中43个单位无意见，有22个单位反馈了74条意见 和建议，经合并汇总后，共有43条意见。
隐患排查治理 流程
自查
（三）自改
一般隐患：必须确定责任人，立即组织治理并确定完成 时限，治理完成情况要由企业相关负责人签字确认，予
以销号。
自报
重大隐患：要制定治理方案，治理方案应包括：措施、
资金、人员、责任、措施和预案“五落实”。
自改
督办：掌握进度，指定专门负责人对治理进度进行跟
踪监控，对不能按期完成治理的重大隐患，及时发出
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如何排查与治理
❖ 任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理
隐患排查治理 流程
自查
（一）自查
制定年度工作计划 排查的方式和频次
排查的内容
自报
排查的准备
自改
自验
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如何排查与治理
❖ 任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理
隐患排查治理 流程
自查
日常排查
自报
专项排查
自改
自验
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如何排查与治理
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如何排查与治理
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如何排查与治理
❖ 任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理
隐患排查治理 流程
自查
排查的准备及实施
整理相关文件档案，如企业突发环境事件风险评估报告和应 急预案，列出所有环境风险防控措施清单，设计排查表。
自报
自改
自验
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如何排查与治理
❖ 任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理
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三. 工作建议
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工作建议
各地环保部门要向企业宣传、培训《企业突发环境事件隐患排查和 治理工作指南（试行）》，督促企业开展突发环境事件隐患排查和 治理，健全隐患排查治理制度，建立隐患排查治理档案，形成隐患 排查治理常态化机制。
内容框架
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定位和适用范围
定 位：从操作和技术层面对企业进行指导，企业是《指南》的主要 使用者。
适用于：固定源企业为防范火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故 直接导致或次生突发环境事件而自行组织的隐患排查和治理。
本方法不适用于下列情况： ➢ （1）从事危险化学品运输的车辆或单位； ➢ （2）石油天然气长输管道、城镇燃气管道； ➢ （3）尾矿库； ➢ （4）港口码头的作业单位； ➢ （5）涉及核设施与加工放射性物质的单位。
企业应根据前述关于重大隐患和一般隐患的分级原则、自身突发环
境事件风险等级等实际情况，确定本企业的隐患分级标准，并在隐患档
案中标明每个隐患的级别。
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如何排查与治理
任务一 ❖建立隐患排查治理制度 任务二 ❖实施自查自报自改自验的闭环管理 任务三 ❖建立隐患排查治理档案
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如何排查与治理
❖ 任务一：建立健全隐患排查治理制度
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开展依据
❖ 防范和遏制突发环境事件的现实需要（博帕尔）
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开展依据
❖ 防范和遏制突发环境事件的现实需要（理论支撑）
海因里希法则：当一个企 业有300起隐患或违章，必 然要发生29起轻伤或故障， 另外还有一起重伤、死亡 或重大事故。
海恩法则:每一起严重事故 的背后,必然有29次轻微事 故和300起未遂先兆以及 1000起事故隐患。
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隐患相关概念及关系
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隐患相关概念及关系
环境安全隐患指不符合环境保护法律、法规、规章、标准和环境应急管 理制度的规定，或者因其它因素可能直接导致或次生突发环境事件的事实或 状态，主要表现为环境应急管理存在的缺陷和环境风险防控措施的缺陷。
突发环境事件隐患是环境安全隐患的一个重要子集。
突发 环境 事件 隐患
❖ 任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理
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如何排查与治理
❖ 任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理
依据： 1 环评及批复 2 案例 3 标准
依据： 1 环评及批复 2 大气法
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如何排查与治理
应急池
是否设置应急池
❖ 是否设置应急池 ❖ 具有应急池功能
有效容积满足要求
❖ 应急池容积是否满足环评文件及批复等相关文件要求
墨菲定律：只要存在发生事故的原因，事故就一定会发生，而且不管其可
能性多么小，但总会发生，并造成最大可能的损失。
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开展依据
“对易发重特大事故的行业领域，要采取风 险分级管控、隐患排查治理双重预防性工 作机制，推动安全生产关口前移。”
——《习近平总书记在十八届中央政治局 常委会第127次会议上的讲话》
（2）企业是否有完好的环境风险防控措施
装置区围堰、罐区防火堤外是 否设置排水切换阀，正常情况 下通向雨水系统的阀门是否关 闭，通向应急池或污水处理系 统的阀门是否打开。
有排洪沟（排洪涵洞）或河道 穿过厂区时，排洪沟（排洪涵 洞）是否与渗漏观察井、生产 废水排放管道连通。
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如何排查与治理
雨水、清净下水、排洪沟的厂区总排口 是否设置监视及关闭闸（阀），是否设 专人负责在紧急情况下关闭总排口，确 保受污染的雨水、消防水和泄漏物等 不会排出厂界
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开展依据
“要牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾 的理念，加大风险隐患排查和评估力度， 把环境污染事件消灭在萌芽状态。”
——《李克强总理在2012年第七次全国环 保大会上的讲话》
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开展依据
❖ 法律依据
《突发事件法应对法》
第六十四条 有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停 业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安 管理行为的，由公安机关依法给予处罚： （一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的； （二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的； （三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危 害扩大的； （四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。 前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。
本法所称 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危
害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生
事件和社会安全事件。
——《突发事件应对法》
事故隐患是作业场所、设施及设备的不安全状态，人的不安全行为 和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。
——《危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013-2008）
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开展依据
❖ 法律依据
《大气污染环境防治法》
第七十八条 国务院环境保护主管部门应当会同国务院卫生行政部门，根据大气污染物对公 众健康和生态环境的危害和影响程度，公布有毒有害大气污染物名录，实行风险管理：
排放前款规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位，应当按照国家有关规 定建设环境风险预警体系，对排放口和周边环境进行定期监测，评估环境风险，排查环境安 全隐患，并采取有效措施防范环境风险。
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隐患分级
根据可能造成的危害程度、治理难易程度和企业的环境风险等级， 将隐患分为重大隐患和一般隐患。
重大隐患：有下列情况之一，可认为是重大隐患： （1）情况复杂，短期内难以完成治理并可能造成环境危害的隐患； （2）可能产生较大环境危害的隐患，如可能造成有毒有害物质进 入大气、水体、土壤等环境介质次生较大以上突发环境事件的隐患。 一般隐患：其他隐患可视为一般隐患。
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工作过程
❖ 制定过程
2014年3月
《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》印发
❖ 在《指南》附录C列出了环境风险防控措施相关标准对照
2014年3月 至
2016年3月
着手制定《企业环境安全隐患排查治理指南》，开展准备工作
❖ 分析整理突发环境事件案例，找准突发环境事件隐患关键环节。 ❖ 从防火、给排水、石油化工等方面梳理涉及环境风险防控措施的相关标准，
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内容框架
正文 ➢ 隐患排查内容 ➢ 隐患分级 ➢ 建立隐患排查治理制度 ➢ 明确排查方式和频次 ➢ 组织实施：记录报告制度、交接制度、分级治理、重大隐
患督办制度 ➢ 加强宣传培训和演练 ➢ 建立档案 附件 ➢ 企业突发环境事件应急管理隐患排查表 ➢ 企业突发环境事件风险精防品控课措件 施隐患排查表
督办通知，加大治理力度。
自验
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如何排查与治理
❖ 任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理
隐患排查治理 流程
（四）自验
自查
重大隐患治理结束后企业应组织技术人员和专家对治
理效果进行评估和验收，编制重大隐患治理验收报告，
自报
由企业相关负责人签字确认，予以销号。
自改
自验
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如何排查与治理
❖ 任务三：建立隐患排查治理档案
《环境保护法》
第四十七条 各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事 件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。
企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和 有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理， 及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。
《突发环境事件应急管理办法》
第六条 企业事业单位应当按照相关法律和标准规范的要求，履行下列义务： （一）开展突发环境事件风险评估； （二）完善突发环境事件风险防控措施； （三）排查治理环境安全隐患； （四）制定突发环境事件应急预案并备案、演练； （五）加强环境应急能力保障建设。
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隐患概念及相互关系
环境风险： •是固有属性，客观存在 •可控但很难完全消除 •具备导致事故的潜在能力，是引发事故的根源
均属于环境保护法规定的风险控制环节，是 预防精品和课遏件 制重特大事故的重要抓手
其他部门和各地开展工作情况
❖ 其他部门工作情况
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其他部门和各地开展工作情况
❖ 各地工作情况
2015年，江苏、浙江、河南、福建、广东、黑龙江、贵州、陕 西、重庆等多个省级环保部门组织开展了全省（市）范围的企业环 境安全隐患排查工作。
❖ 32条意见中，采纳16条，部分采纳8条，未采纳8条
2016年6月
通过司务会审议，形成送审稿
❖ 将名称修改为《企业突发环境事件隐患排查治理技术指南》，形成送审稿。
2016年10月 2016年12月
通过部长专题会审议
❖ 将名称修改为《企业突发环境事件隐患排查与治理工作指南》
以公告形式印发
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2. 指南的主要内容
《企业突发环境事件隐患排查与 治理工作指南（试行）》解读
省环境应急与事故调查中心 2017.7.7
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主要内容
一. 相关背景情况 二. 指南主要内容 三. 相关工作建议
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一. 相关背景情况
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开展依据
❖ 防范和遏制突发环境事件的现实需要（紫金矿业）
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开展依据
❖ 防范和遏制突发环境事件的现实需要（天脊化工）
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如何排查与治理
污（废）水的排水总出口是否设置监视 及关闭闸（阀），是否设专人负责关闭 总排口，确保不合格废水、受污染的消 防水和泄漏物等不会排出厂界
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如何排查与治理
❖ 任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理
依据： 1 环评及批复 2 案例 3 标准
依据： 1 环评及批复 2 大气法
泄漏物能够流入
❖ 应急池位置是否合理，消防水和泄漏物是否能自流进 入应急池； ❖ 如消防水和泄漏物不能自流进入应急池，是否配备有 足够能力的排水管和泵，确保泄漏物和消防水能够全部 收集
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如何排查与治理
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如何排查件
如何排查与治理
精品课件
如何排查与治理
隐患排查治理 流程
自查
（二）自报
企业应当建立隐患记录报告工作机制，及时记录排查发 现的隐患，纳入档案。
发现隐患应当立即向有关负责人报告。接到报告的 人员
自报
应当及时予以处理。
在日常交接班过程中，做好隐患治理情况交接工作。
自改
自验
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如何排查与治理
❖ 任务二：实施自查自报自改自验的闭环管理