中央大气污染防治资金项目申报及项目库管理相关注意事项
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一、项目申报及管理相关政策文件介绍
二、项目审核及项目实施中存在问题
三、项目申报及项目实施相关注意事项
1. 项目申报注意事项
申报材料准备：
（1）项目可研报告或实施方案
项目可研报需提供可研报告，论证企业现有治理措施、排放现状、存在问题、工艺方案比选、改造技术方案、 改造后排放浓度及改造前后污染物减排量、详细的投资估算等。 ⚫ 能力建设类项目应明确建设项目的详细信息、购置设备的具体类型和数量，站点建设应明确站点位置。 ⚫ 淘汰类项目应明确淘汰设备、生产线具体信息，确保不具备复产条件。 ⚫ 打包治理类项目应明确具体整治方案、具体措施、治理要求等。
例如
➢ 退回意见：
1. 交通站点建设请明确站点建设位置及选取依据；2.资金不支持国控站点建设。3.站房建设、运维服务不支持。请删除或备注不参与中 央资金的申请。4.当前上传的成熟度证明材料不符合要求，项目批复文件处填写的“汴环文〔2021〕163号：在附件中未找到。
1.1项.1.目入审库核范中围存在问题
VOCs无组织治理项目多为达标治理（《挥发性有机物无 组织排放控制标准》（GB37822-2019）要求）；
可研报告粗糙，只有十几页甚至几页纸；对改造前是否 达标未描述或描述不清；建设内容描述不清；文件之间资 金、治理目标等不一致；缺少项目初步设计内容；
仅提供了实施方案或者设计文件，未提供可研； 含有资金不支持的部分，如部分项目申请厂房建设、工 程建设其他费用及预备费、设计费、技术服务费。资金预 算不细致。
1. 项目申报注意事项
（2）非试点城市清洁取暖改造项目
需提供项目可研，详细说明改造信息，同时说明选用技术的可行性与科学性，保障措施中体 现防治散煤复烧措施； 清洁取暖项目建议整片推进，保障改造村或镇散煤“清零”； 建议有地方配套资金； 项目类型选择燃煤污染控制。
（3）淘汰类项目
应不属于落后产能，因此项目名称和建设内容与规模填写时需注意； 目前属于正常生产企业，已经拆除的企业不再进行补贴； 无其他资金支持； 不能为产能置换项目。
中央大气污染防治资金项目申报 及项目库管理相关注意事项
2021年11月份
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一、项目申报及管理相关政策文件介绍
二、项目审核及项目实施中存在主要问题
三、项目申报及项目实施相关注意事项
11. .1项. 入目库申范报围及管理相关文件
《中央生态环境资金项目储备库入库指南（2021年）》 （环办科财函〔2021〕22号） 《中央生态环保转移支付资金项目储备制度管理暂行办法》（财资环〔2021〕91号） 《大气污染防治资金管理办法》（财资环〔2021〕46号） 《中央生态环境资金项目管理规程（试行）》 （环办科财〔2021〕17号） 《关于开展中央生态环境资金项目管理系统项目与信息调整的通知》（环办科财
（2）项目成熟度证明材料
⚫ 工程治理类项目需提供政府或部门核准、备案或批复文件； ⚫ 能力建设类项目需提供上级部门的批复文件，总投资超过2000万的能力建设项目需提供发改委批复； ⚫ 淘汰补贴类项目和打包治理类项目需提供当地政府或主管部门有关工作方案。
（3）项目绩效目标申请表
系统上有模板，可下载填写。要求填写完整，实事求是，数量指标填写清楚，尤其要注明新增或改造设备数量。
（5）能力建设类项目
能力建设项目均需配套资金，不能100%申请中央资金； 非道路移动机械编码登记项目不再支持； 能力建设项目总投资小于2000万时，批复文件需提供上级部门的批复，不能提供项目承担部门的批复 文件。总投资大于2000万时，提供发改委批复。
1. 项目申报注意事项
关于项目修改：区分省级审核退回项目和国家审核退回项目
2. 项目实施注意事项
（3）按时填报项目监督检查和验收信息
各地对所辖区内项目每月监督检查一次，项目完成后，指导 督促项目单位及时按照有关规定开展验收，按时在项目库系 统中填报项目监督检查和验收情况。
《中央生态环境资金项目管理规程（试行）》
2. 项目实施注意事项
2. 项目实施注意事项
2. 项目实施注意事项
2.1项. 入目库实范施围存在问题
一是部分地市进展缓慢。
截至第三季度，2016~2019年 中 央大气污染防治资金支持项目 中， 被国家审计指出的2018年许 昌市 VOCs在线检测设备购置项目、 2019年许昌市颗粒物组分网自动 监 测站建设项目一直未开工。 2020年 中央大气污染防治资金已 经下达一 年多，全省仍有6个项目 未开工，也未申请调整，其中许 昌市4个、信阳市1个、开封市1个。
2. 项目实施注意事项
（1）按时填报项目进展
⚫ 每月调度，若有进展则在每个月结束后9个工作日内系统中填报截至该月项目进展， 若无进展则不需填报；
⚫ 各地项目进展填报之后保存即可，无需提交，省级系统就可看到，省级会按照国家 要求时间统一提交，省级提交后不可再修改。
（2）准确填报项目进展
⚫ 避免出现进展倒退现象； ⚫ 避免出现频繁修改进展现象。
函〔2021〕447号）
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一、项目申报及管理相关政策文件介绍
二、项目审核及项目实施中存在问题
三、项目申报级项目实施相关注意事项
1.项1. 目入审库核范中围存在问题
（1）工程治理类项目存在问题：
采用非成熟高效治理技术，如低温液态催化脱硝技术、 LH智能一体化脱硫除尘脱硝工艺、高分子脱硝技术；
2021年国家以及省级审核中退回或淘汰项目类型：
工业污染治理项目：
（1）达标排放， VOCs无组织达标治理项目；
（2）非成熟高效治理技术：如臭氧脱硝、低温液态催化脱硝技术、 LH智能一体化脱硫除尘脱硝工艺、高分子脱硝技术； （3）完工项目； （4）污水处理厂恶臭治理； （5）新扩建各类封闭式煤仓、各种储料棚、车间； （6）生产线自动化改造、各种节能改造； （7）含有洗车台、门禁建设，或厂区绿化、路面硬化； （8）可行性研究报告论证不足：治理及排放现状不明确、治理参数 不明确或有误、治理效果不明确、投资不详细或偏高偏低； （9）总投资低于200万元的治理类项目不再安排入库； （10）被“信用中国”网站列为“失信惩戒对象”的企业项目，不安排入 库。
1.项1. 目入审库核范中围存在问题
（2）能力建设类项目存在问题：
仍存在不符合资金范围项目申报：多见县区 平台及县区购置走航车；
严重超需，比如园区超量建设站点； 预算虚高； 含有资金不支持的内容，如运维费、技术服 务费； 缺少地方配套； 文件之间购置设备数量、资金不一致。
1.项1. 目入审库核范中围存在问题
谢 谢！
1. 项目申报注意事项
（4）烟叶烤房散煤治理项目
仅支持改造烤房，不支持新建烤房； 变压器、低压线路等均不在资金支持范围； 申报时请说明是否为烟草局计划内项目，若否，申请资金比例不得超过资金支持范围内总投资的 30%；若是，请根据申请资金用途确定申请比例； 批复文件中需包含项目详细信息，包括项目名称，烤房数量，资金构成等。最好附上详细的改造烤 房的清单。
退回原因：
1.治理前无组织排放为0.49、 0.41，治理后排放浓度为小于 0.5，未体现减排。 2.建议核算改造前后减排量。
7
1.项1. 目入审库核范中围存在问题
例3：资金估算未细化且包含不支持内容
例4：资金申请比例过高
➢ 退回意见：
1.细化投资估算，请细化至购置具体设备或仪器类型，个数等； 2.不支持基本预备费，仅支持与本项目相关的电气等设备，不支持
全厂电气和仪表自动化设备。
➢ 退回意见：
1.申请中央资金比例不能超过50%。
1.项1. 目入审库核范中围存在问题
例5：未提供可研，仅提供技术方案
例6：改造前未达标
➢ 退回意见：
1.请提供整体改造可研，请勿直接提供技术方案。
➢ 退回意见：
1.方案中显示“车间内有机废气未经治理无组织散失可 能导致厂界污染物超标排放，给公司带来环保处罚。”， 请明确改造前的排放浓度，若改造前不达标则不予支持。
原因是：（1）修改要求时限和可修改次数不同。（2）国家审核退回项目若不能按时提交修改，下 批次集中审核时需删除重报，否则国家不予审核。省级审核退回项目任何时候修改后即可填报。
省级退回的项目：点击“退回”字样，可看到退回意见。
部里退回的项目：点击操作栏“专家意见”，可看到审核意见。部里退 回项目后，会出现编辑按钮，才可以进行修改。
1.项1. 目入审库核范中围存在问题
例1：文件之间内容不一致
➢ 退回意见：
（1）可研报告中完工时间是7月份，填报页面是12月份，不一致； （2）可研中2.7章节和8.3章节显示以及绩效目标表中的减排量不一 致；
图1
图2
图3 图4 图5
6
1.项1. 目入审库核范中围存在问题
例2：无减排效益
➢ 退回意见：
1. 项目申报注意事项
初步设计方案
1. 项目申报注意事项
各类型项目申报注意事项：
（1）VOCs治理项目
VOCs无组织治理项目可研报告中的企业现状应具体说明 目前使用的收集措施和治理技术是否能够满足《挥发性 有机物无组织排放控制标准》（GB37822）的要求； 《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822）所 要求的内容，属于达标排放改造，不予支持； 可研报告中改造方案部分应详细说明主要设备运行参数 及工艺原理； VOCs源头治理生产线改造仅支持不超过总投资的20%。
二是监督检查和验收工 作 落实不到位。
7月份省厅印发《关于加强中 央大气污染防治资金项目监督检 查和验收工作的通知》，截至第 三季度，中央项目库系统显示， 目前仅许昌市和焦作市在项目库 管理系统中填报了部分项目监督 检查和验收情况，其余15个省辖 市和济源示范区均未按照要求填 报。
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能力建设项目：
（1）县级平台，县级购置走航车、激光雷达；
（2）服务器购置； （3）温室体系监测监控体系、碳达峰综合评估系统、温室气体检测设备； （4）站房建设，质保、运维和咨询费用； （5）城市高空瞭望系统； （6）恶臭和有毒气体检测设备、动态气体配气议、便携式流量压力综合校 准装置、便携式复合气体检测仪； （7）实验室建设、研究类项目； （8）购置新能源渣土车、园林绿化车辆； （9）能力建设项目未配套资金； （10）能力建设项目总投资超过2000万的，未提供发改委批复； （11）提出不符合要求的部分后，剩余资金总投资不足200万元； （12）非道路移动机械编码登记。
二、项目审核及项目实施中存在问题
三、项目申报及项目实施相关注意事项
1. 项目申报注意事项
申报材料准备：
（1）项目可研报告或实施方案
项目可研报需提供可研报告，论证企业现有治理措施、排放现状、存在问题、工艺方案比选、改造技术方案、 改造后排放浓度及改造前后污染物减排量、详细的投资估算等。 ⚫ 能力建设类项目应明确建设项目的详细信息、购置设备的具体类型和数量，站点建设应明确站点位置。 ⚫ 淘汰类项目应明确淘汰设备、生产线具体信息，确保不具备复产条件。 ⚫ 打包治理类项目应明确具体整治方案、具体措施、治理要求等。
例如
➢ 退回意见：
1. 交通站点建设请明确站点建设位置及选取依据；2.资金不支持国控站点建设。3.站房建设、运维服务不支持。请删除或备注不参与中 央资金的申请。4.当前上传的成熟度证明材料不符合要求，项目批复文件处填写的“汴环文〔2021〕163号：在附件中未找到。
1.1项.1.目入审库核范中围存在问题
VOCs无组织治理项目多为达标治理（《挥发性有机物无 组织排放控制标准》（GB37822-2019）要求）；
可研报告粗糙，只有十几页甚至几页纸；对改造前是否 达标未描述或描述不清；建设内容描述不清；文件之间资 金、治理目标等不一致；缺少项目初步设计内容；
仅提供了实施方案或者设计文件，未提供可研； 含有资金不支持的部分，如部分项目申请厂房建设、工 程建设其他费用及预备费、设计费、技术服务费。资金预 算不细致。
1. 项目申报注意事项
（2）非试点城市清洁取暖改造项目
需提供项目可研，详细说明改造信息，同时说明选用技术的可行性与科学性，保障措施中体 现防治散煤复烧措施； 清洁取暖项目建议整片推进，保障改造村或镇散煤“清零”； 建议有地方配套资金； 项目类型选择燃煤污染控制。
（3）淘汰类项目
应不属于落后产能，因此项目名称和建设内容与规模填写时需注意； 目前属于正常生产企业，已经拆除的企业不再进行补贴； 无其他资金支持； 不能为产能置换项目。
中央大气污染防治资金项目申报 及项目库管理相关注意事项
2021年11月份
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一、项目申报及管理相关政策文件介绍
二、项目审核及项目实施中存在主要问题
三、项目申报及项目实施相关注意事项
11. .1项. 入目库申范报围及管理相关文件
《中央生态环境资金项目储备库入库指南（2021年）》 （环办科财函〔2021〕22号） 《中央生态环保转移支付资金项目储备制度管理暂行办法》（财资环〔2021〕91号） 《大气污染防治资金管理办法》（财资环〔2021〕46号） 《中央生态环境资金项目管理规程（试行）》 （环办科财〔2021〕17号） 《关于开展中央生态环境资金项目管理系统项目与信息调整的通知》（环办科财
（2）项目成熟度证明材料
⚫ 工程治理类项目需提供政府或部门核准、备案或批复文件； ⚫ 能力建设类项目需提供上级部门的批复文件，总投资超过2000万的能力建设项目需提供发改委批复； ⚫ 淘汰补贴类项目和打包治理类项目需提供当地政府或主管部门有关工作方案。
（3）项目绩效目标申请表
系统上有模板，可下载填写。要求填写完整，实事求是，数量指标填写清楚，尤其要注明新增或改造设备数量。
（5）能力建设类项目
能力建设项目均需配套资金，不能100%申请中央资金； 非道路移动机械编码登记项目不再支持； 能力建设项目总投资小于2000万时，批复文件需提供上级部门的批复，不能提供项目承担部门的批复 文件。总投资大于2000万时，提供发改委批复。
1. 项目申报注意事项
关于项目修改：区分省级审核退回项目和国家审核退回项目
2. 项目实施注意事项
（3）按时填报项目监督检查和验收信息
各地对所辖区内项目每月监督检查一次，项目完成后，指导 督促项目单位及时按照有关规定开展验收，按时在项目库系 统中填报项目监督检查和验收情况。
《中央生态环境资金项目管理规程（试行）》
2. 项目实施注意事项
2. 项目实施注意事项
2. 项目实施注意事项
2.1项. 入目库实范施围存在问题
一是部分地市进展缓慢。
截至第三季度，2016~2019年 中 央大气污染防治资金支持项目 中， 被国家审计指出的2018年许 昌市 VOCs在线检测设备购置项目、 2019年许昌市颗粒物组分网自动 监 测站建设项目一直未开工。 2020年 中央大气污染防治资金已 经下达一 年多，全省仍有6个项目 未开工，也未申请调整，其中许 昌市4个、信阳市1个、开封市1个。
2. 项目实施注意事项
（1）按时填报项目进展
⚫ 每月调度，若有进展则在每个月结束后9个工作日内系统中填报截至该月项目进展， 若无进展则不需填报；
⚫ 各地项目进展填报之后保存即可，无需提交，省级系统就可看到，省级会按照国家 要求时间统一提交，省级提交后不可再修改。
（2）准确填报项目进展
⚫ 避免出现进展倒退现象； ⚫ 避免出现频繁修改进展现象。
函〔2021〕447号）
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一、项目申报及管理相关政策文件介绍
二、项目审核及项目实施中存在问题
三、项目申报级项目实施相关注意事项
1.项1. 目入审库核范中围存在问题
（1）工程治理类项目存在问题：
采用非成熟高效治理技术，如低温液态催化脱硝技术、 LH智能一体化脱硫除尘脱硝工艺、高分子脱硝技术；
2021年国家以及省级审核中退回或淘汰项目类型：
工业污染治理项目：
（1）达标排放， VOCs无组织达标治理项目；
（2）非成熟高效治理技术：如臭氧脱硝、低温液态催化脱硝技术、 LH智能一体化脱硫除尘脱硝工艺、高分子脱硝技术； （3）完工项目； （4）污水处理厂恶臭治理； （5）新扩建各类封闭式煤仓、各种储料棚、车间； （6）生产线自动化改造、各种节能改造； （7）含有洗车台、门禁建设，或厂区绿化、路面硬化； （8）可行性研究报告论证不足：治理及排放现状不明确、治理参数 不明确或有误、治理效果不明确、投资不详细或偏高偏低； （9）总投资低于200万元的治理类项目不再安排入库； （10）被“信用中国”网站列为“失信惩戒对象”的企业项目，不安排入 库。
1.项1. 目入审库核范中围存在问题
（2）能力建设类项目存在问题：
仍存在不符合资金范围项目申报：多见县区 平台及县区购置走航车；
严重超需，比如园区超量建设站点； 预算虚高； 含有资金不支持的内容，如运维费、技术服 务费； 缺少地方配套； 文件之间购置设备数量、资金不一致。
1.项1. 目入审库核范中围存在问题
谢 谢！
1. 项目申报注意事项
（4）烟叶烤房散煤治理项目
仅支持改造烤房，不支持新建烤房； 变压器、低压线路等均不在资金支持范围； 申报时请说明是否为烟草局计划内项目，若否，申请资金比例不得超过资金支持范围内总投资的 30%；若是，请根据申请资金用途确定申请比例； 批复文件中需包含项目详细信息，包括项目名称，烤房数量，资金构成等。最好附上详细的改造烤 房的清单。
退回原因：
1.治理前无组织排放为0.49、 0.41，治理后排放浓度为小于 0.5，未体现减排。 2.建议核算改造前后减排量。
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1.项1. 目入审库核范中围存在问题
例3：资金估算未细化且包含不支持内容
例4：资金申请比例过高
➢ 退回意见：
1.细化投资估算，请细化至购置具体设备或仪器类型，个数等； 2.不支持基本预备费，仅支持与本项目相关的电气等设备，不支持
全厂电气和仪表自动化设备。
➢ 退回意见：
1.申请中央资金比例不能超过50%。
1.项1. 目入审库核范中围存在问题
例5：未提供可研，仅提供技术方案
例6：改造前未达标
➢ 退回意见：
1.请提供整体改造可研，请勿直接提供技术方案。
➢ 退回意见：
1.方案中显示“车间内有机废气未经治理无组织散失可 能导致厂界污染物超标排放，给公司带来环保处罚。”， 请明确改造前的排放浓度，若改造前不达标则不予支持。
原因是：（1）修改要求时限和可修改次数不同。（2）国家审核退回项目若不能按时提交修改，下 批次集中审核时需删除重报，否则国家不予审核。省级审核退回项目任何时候修改后即可填报。
省级退回的项目：点击“退回”字样，可看到退回意见。
部里退回的项目：点击操作栏“专家意见”，可看到审核意见。部里退 回项目后，会出现编辑按钮，才可以进行修改。
1.项1. 目入审库核范中围存在问题
例1：文件之间内容不一致
➢ 退回意见：
（1）可研报告中完工时间是7月份，填报页面是12月份，不一致； （2）可研中2.7章节和8.3章节显示以及绩效目标表中的减排量不一 致；
图1
图2
图3 图4 图5
6
1.项1. 目入审库核范中围存在问题
例2：无减排效益
➢ 退回意见：
1. 项目申报注意事项
初步设计方案
1. 项目申报注意事项
各类型项目申报注意事项：
（1）VOCs治理项目
VOCs无组织治理项目可研报告中的企业现状应具体说明 目前使用的收集措施和治理技术是否能够满足《挥发性 有机物无组织排放控制标准》（GB37822）的要求； 《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822）所 要求的内容，属于达标排放改造，不予支持； 可研报告中改造方案部分应详细说明主要设备运行参数 及工艺原理； VOCs源头治理生产线改造仅支持不超过总投资的20%。
二是监督检查和验收工 作 落实不到位。
7月份省厅印发《关于加强中 央大气污染防治资金项目监督检 查和验收工作的通知》，截至第 三季度，中央项目库系统显示， 目前仅许昌市和焦作市在项目库 管理系统中填报了部分项目监督 检查和验收情况，其余15个省辖 市和济源示范区均未按照要求填 报。
目录
PAGE DIRECTORY
能力建设项目：
（1）县级平台，县级购置走航车、激光雷达；
（2）服务器购置； （3）温室体系监测监控体系、碳达峰综合评估系统、温室气体检测设备； （4）站房建设，质保、运维和咨询费用； （5）城市高空瞭望系统； （6）恶臭和有毒气体检测设备、动态气体配气议、便携式流量压力综合校 准装置、便携式复合气体检测仪； （7）实验室建设、研究类项目； （8）购置新能源渣土车、园林绿化车辆； （9）能力建设项目未配套资金； （10）能力建设项目总投资超过2000万的，未提供发改委批复； （11）提出不符合要求的部分后，剩余资金总投资不足200万元； （12）非道路移动机械编码登记。