我国主体功能区问题研究——基于西南民族地区

但我 国在主题功 能区的建设 中暴露 出了一些 问题 ，主要有各 功 能区 的评价指标不一 、 功能区间缺 少配 ， 功能 区行政单元 单一 等。 对于这些 问题 ， 我 国政府指出要在不同的功能区实施多元的区 域管理政策 ， 同时建立适应 主体功能 区要求 的法律 法规体系政策 。 本 文 从 我 国主 体 功 能 区建 设 的 实 际 情 况 出发 ，重 点 以西 南 民 族 地 区为研究对象 ， 分析我 国主体功能区建设中存 在的 问题与不足 ， 并
府要通过转移支付等手段对这些地方政 府 以及居民进行补助。当 然简单 的财政补助 并不能有效解决 受影响地区居 民的日常生活 ， 国家限制这些地区 的生产开发活动将使 他们的 日常生活 受到严重 影响。 因此 国家应当赋予主体 功能 区职权， 适 当引导 当地居民进行 适合功能区生态状况 的再生产与再就业活动 。 再者， 主体功能区还 可 以聘请各行业 的技术人才，免费对当地 民众进行 专业 技能的培 针对这些 问题提 出相应 的解决策略 以期能够更好地推动我 国主体 训， 当他们掌握了能够 出门求生的技能之后 ， 自然会 走出限制 发展 功 能区战略 的实施 。 区从事他们 熟悉 的行业 ，这就能够很平和地 引导当地居 民向外迁 主体 功能区的建设 中存在 的问题 徙， 保 障了主体功能区的生态环境资源不受进一步的侵害。 （ 一） 主 体功能 区行政单元单一 （ 三） 国家对主体功 能区的法律政策 由于我 国特殊 的经济体制和社会体制，再加上 国家长期 的非 主体 功能区要脱离地方政府的干预 进行 自主管理，但是各项 均衡发展战 略， 使我国区域之 间的差距 愈发明显， 区域发展 的不平 工作的开展实施却又离不开各级政府的帮助，这 就需要有国家的 衡 问题更加 突出， 为此 我们 国家开始 实施 主体功 能区战略 。 由于体 法律法规作为强有力 的后盾 。 政府 、 企业、 民众为 了各 自的利 益， 相 制方面 的原 因， 国家以地方政府为行 政单元来划分主体功能 区， 就 互之间肯定会展开各种博弈 ，这种利己的行为肯定要影响主体功
二主体功能区缺乏善后工作我国绝大多数限制开发区和禁止开发区处于西部贫穷落后地区以西南地区为例多数限制发展区处于云贵川的高山地区以及西藏的高原地区这些地区被政府禁止开发或生态环境极其脆弱政府严厉限制开发活动但这里的居民普遍以第一产业为生或依附地方的落后工业生活贫困若政府限制这些地方的开发活动当地居民的生存受到很大影响
发 结构 。
【 关键 词 】 功 能区 国土空间
配合辅助 工作。 这样既解 决了主体功能 区的协调 问题， 也赋予了功 能 区 自治权 利 ， 能 够更 好 促进 功 能区 管 理 。 （ 二） 国家 对 主 体 功 能 区 的 财 政 政策 这主 要是针对被划分为限制开发区和禁止开发区的地域。政
一
、
不 能体现功 能区 的不 同类型 ，同时对区域的协调可持续发展 也没 有起到有效地推动作用 。 （ 二） 主 体 功 能 区缺 乏 善 后 工 作 我 国绝 大多 数 限制 开发 区和 禁 止 开 发 区 处 于 西 部 贫 穷 落 后 地 区， 以西 南地区为例 ， 多数 限制发展区 处于云贵川 的高 山地 区 ， 以 及西藏 的高 原地 区，． 这些地区被政府禁止开发或生态 环境极其脆 弱， 政 府 严 厉 限 制 开发 活 动 ， 但 这 里 的居 民 普 遍 以第 一 产 业 为 生 ， 或 依附地方 的落后工业 ， 生活贫困， 若政府 限制这些地方 的开发活 动， 当地居民的生存受到很大影响。此外 ， 这些地 区大部分 为我国 的少数 民族聚集 区， 人 们对 栖息地有 浓厚的依赖感 ， 迁移 出来 不易
能区建设工作的顺利进行，一旦有了国家主体功能区的法律法规 对政府 、 企业、 民众 的行为 活动进 行规范监管 ， 这些利 己的利益 博 弈 自然也就无法存在 了。此外 ， 由于主体功 能区间存在差异 ， 国家 在建设主 体功能区 的过程中也要因地、 因时而异。
（ 四） 主体功能 区绩效考核政策 主体功能区作 为一个单独的行政管理单元，国家必然要 对其 行政业绩进行考察 ，这就涉及到主体功能区绩效考 核标准的 问题 了。 因此 ， 国家对不 同主体功 能区进行绩效考核 时肯定不 能单纯地 依赖经济指标， 可以按照国家考核地方政府 的方式 ， 根据 不同地区 的特点灵活考察 。 重点开发区应重视经济增长水平、 城镇化发展程 适应 当地 生活。因此他们只会 留在 原居住地 ， 为了更好 的生存 ， 就 度 以及科技创新能力的提升等 ；而优化开发区则应侧重区域 内经 会 有人 不顾 限制开发 区甚至禁止开 发区 的禁令 ，从事 生产 开发活 济结构的优化， 产业结构的升级 ， 重视 资源 的有 效利用和 自主创新 动， 这 就违 背 了 保 护规 划 区 资 源 的初 衷 了 。 － ．水 平 的进 步 ； 限 制 开 发 区 则 应该 注 重 生态 系统 的改 善 、 自然 资源 的 （ 三） 主 体功 能 区缺 少 法 律 保 障 保护， 弱化对经济发展水平的考核； 禁 止 开 发 区 就 只 需 要 关注 区 域 政 府在规划纲要 中指 出未来 我国主体 功能区的发展方 向， 但 内生态系统的建立 以及 资源环境 的保护。 是 在主体 功能区的后 续建设实施过程 中，相关法律法规 的缺少使 三、 结 论 得主体功 能区的建设举步维艰 ，尤其表现在 限制开发 区和禁止 开 我 国的主 体功能区战略可 以说 还处于起步阶段 的建设之 中，
我 国主体 功能 区 问题研 究
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基 于 西 南 民族地 区
◆ 王 玉 婷
（ 贵 阿 大学经济学院 贵州 贵阳 ６ ５ ０ ０ ２ ６ ）
资源开发密度 、 开发潜力等方面具有 高度一致性 的区 【 摘要】 在“ 十一五规 划纲要” 中， 我 国首 次提 出要推 进形成主 体功 环境承载 力、 这样才 能真正突出功能区的特 点。 同 能 区， 将 国 土 空 间划 分 为优 化 开 发 、 重点开发 、 限 制 开 发 和 禁 止 开 域划分为同一个主体功 能区 ， 由于多数限制开发 区和禁止开发区处于西南 民族地区， 国家需 发 四类 主 体 功 能 区 。我 国进 行 主 体 功 能 区建 设 的 目的就 是 要 促 进 时， 区域协调发展和 可持 续发展 ， 根据主 体功能 区的功能定位 ， 调 整和 要赋予主 体功能区一定 的自治权利，将主体功 能区的管理同各个 完善 区域政策和绩效评 价 ， 规 范空间开发秩序 ， 形成合理 的空 间开 地方政府 的行政管理区分开 ，各级地方政府根据 国家的规定做好