对于政府接棒“免费午餐”的几点思考

认 为 ， 于营 养改善 的效 果还 取决于 各地 资金 的使 用方 式 和 对
管理 水平 ， 键在 于建立 健全 学校供 餐机 制 。 关
２资 金的落 实 问题 。 ．
中央 的资金 能否 在地 方政府 落实 到位 ， 否将 所有 资 金 能 都用 于学生 的营 养改 善上 ， 是此 项政 策执行 需要 解 决 的首要 问题 。如何 避免转 移 支付 过 程 中的截 留 、 挪用 甚至 贪 污 ， 避 免学 生营养 餐 出现质 量 、 全 问题 ， 安 是关 乎 １ ０多 亿 元 让孩 ６ 子 们 的“ 餐桌 ” 质保 量 的重大 问题 。 小 保
一
形象 ， 而提 高政 府公 信力 ， 从 最终 达 到善治 的 目标 。
三、 政府 接棒 “ 费 午餐 ” 免 的挑 战
根 据 安 德 森 的 五 阶段 说 ， 个 公 共 政 策 问 题 共 分 为 五 个 一 阶段 ： 策 问 题 的 形 成 、 策 方 案 的 制 定 、 策 方 案 的 通 过 、 政 政 政 政 策 方 案 的 实 施 、 策 绩 效 的 评 价 。“ 养 改 善 计 划 ” 面 临 政 营 还 着执 行 与评价 的任 务 。 １政 策执行 模式 不 明确 。 ．
月， 国务 院 常务会 议决 定启 动农 村义 务教 育学生 营养改 善 计 划， 中央 每 年拨 款 １ ０多亿 元 ， ６ ０个 国家 试点 县 的 所有 ６ 为 ８ 农 村义 务教 育 学生提 供每 天 ３元钱 的营养 膳食 补助 。
二 、 府 接 棒 “ 费 午 餐 ” 意 义 政 免 的
对社 会政 治生 活 的参 与 和对 国家 权 力 的监 督 与 制 约 。到 了
近 现 代 ， 界 普 遍 认 可 的 是 公 民 社 会 、 家 和 市 场 的 三 分 取 学 国 向， 即公 民社 会 是 脱 离 市 场 领 域 的 非 官 方 公 共 领 域 。 随 着 公 民 社 会 内 涵 的 不 断 深 化 ， 民 社 会 理 论 家 开 始 对 作 为 一 个 社 公
果 ， 一种 自下 而上 的需求 实现 。 是 ３ 从 政府 的角度 看 ， ． 这项 公共 政策 不仅能 改 善农 村 教育
状况 ， 能 会实 体 的公 民社会进 行 实证研 究 ， 政府组 织 的作 用也 得 到 非
重 视 。这 一 类 的 研 究 就 从 公 共 事 务 和 制 度 治 理 的 角 度 这 两
农 村经 济
考 对 于政 府 接 棒 “ 费 午餐 ” 几 点 思 免 的
韩 盎 宋记文 程 琪 （ 京师 范 大学管理 学 院 ， 京 １０ ７） 北 北 ０ ８ ５
摘要 ：０ １年 １ ２１ Ｏ月 ， 农村 义 务教 育学 生 营养 改善 计 划启 动 。本 文将 对此 项政 策 的 出 台背景 进行 梳 理 ， 析“ 分 免 费午餐” 策 的意义和 挑 战 ， 政 同时提 出了 关于完善 营养 改善 计 划的建议 。 关键 词 ： 费午餐 ；公 民社 会 ；政 府 免 自１ 纪 ８ ９世 Ｏ年代 以来 ， 民社会 理论 再 度流行 起来 ， 公
南、 西 、 州等省区 ７ 广 贵 ７所 小 学 、 万 多 小 学 生 。 ２ １ １ ０ １年 １ ０
中西 部农村 地 区小 学 生 午餐 问 题 要全 面、 效解 决 ， 有 关 键在 于模 式 的转 变 。免费 午餐 的原材 料供应 、 午餐 的烹 制 和 分发 、 员安排 以及地域 性差 异等等 这些 问题都 需 要政 府通 人 过试 点 、 通过 实践 给予 答 案 。中 国发 展 研 究基 金 会 “ 困地 贫 区寄 宿制 小学供 餐 、 养 与寄 宿 生生 活 补 助状 况 ” 查 报 告 营 调
个 方 面来 研究 如何提 高行 政效 率 和政治 公 正 。
在 中 国 ， 于公 民社 会 的 研 究 多 为 理 论 研 究 。 在 本 文 中 关
笔者将 会 分析 “ 府接 棒免 费午 餐” 政 这一 具体 个案 ， 在公 民社 会和第 三 部 门的研究 框架 内 ， 公 民参与 和第 三部 门对 公 共 对 政策 影响 的具 体实践 加 以分析 和 总结 。
民间机构 发起 的“ 免费 午餐 ” 与政府 的全 面 建设 小康 的 ， 目标 一致 ， 且 为政府 决策 提 供 实 践依 据 。这 一 政 策 ， 将 并 必 促进 全 国义务 教 育 均 衡 发 展 ， 高 贫 困 地 区学 生 的 身 体 素 提
质 。 此 项 公 共 政 策 也 将 会 改 变 长 期 以 来 政 府 的 单 方 面 决 策
在 当 时 西 方 学 术 界 掀 起 研 究 热 潮 。 公 民 社 会 强 调 的 是 公 民
以往 政府公 共 政策 的制定 都是 由政 府决定 的 ， 民间很 难
对决 策过 程施 加 影 响 。“ 养 改善 计 划 ” — 民间公 益 项 目 营 — 影 响 公 共 政 策 的 出 台 ， 每 个 民 间 公 益 机 构 希 望 看 到 的 结 是
、
案 例 背 景
２１ ０ １年 ４月 始 ， 凤 凰 周 刊 》 者 邓 飞 为 代 表 的 ５ ０名 由《 记 ０
媒体 人士 联合 中 国社 会 福利教 育 基金会 共 同发起 的“ 费 午 免 餐 ” 益行 动启 动 。半 年来 ， 募集 捐款 １ ０ 公 共 ７ ０万 元 ， 及 湖 惠
政 府接 棒“ 费午餐 ” 免 是我 国经济 转型 过程 中 ， 民间 与政 府 良性 互 动的 一个重 要创 新 ， 是公 民参 与 国家公 共政 策 制定
的体 现 。“ 养 午餐 计划 ”是 政府 作 为政策 制定 和 政策 执行 营 ， 的主体 ， 改 善农 村义 务教 育学 生营养 缺乏 状况 为 目的公共 以