2016年中国光伏设施农业政策分析

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2016
年中国光伏设施农业政策分析
随着全球能源短缺和环境污染等问题日益突出，太阳能光伏发电因其清洁、安全、便利、高效等特点，受到世界各国普遍关注。

光伏农业是将太阳能发电广泛应用到现代农业研究、种植、养殖、灌溉、病虫害防治以及农业机械动力提供等领域。

光伏农业的兴起，是光伏产业对广阔农村市场的深耕，是逐渐萎靡的光伏行业的“救星”。

光伏设施农业市场前景及意义
光伏农业从字面意思上非常容易理解，即光伏发电和农业的结合。

例如：“渔光互补”，光伏和种植大棚的结合，光伏和养殖大棚的结合，光伏和农业机械动力的结合等等。

其核心在于薄膜太阳能电池的透光性，动植物生长所需的主要光源可以直接穿透，不影响农作物的生长，能储存热量提高大棚温度，从而对植物的生长起到积极的影响。

另一方面，太阳能光伏系统可以直接利用农地进行低成本的发电。

可以取得优势互补，互利共赢的局面。

光伏作为最具前景的能源利用形式之一，各国对于它的利用与开发都进行了不懈的努力和追求。

欧洲和以色列是光伏农业发展最快的国家，已经形成了一套完整的光伏农业体系，但是该行业仍然属于尖端行业。

光伏农业不仅是一个诱人的概念，它还具有广阔的市场前景。

光伏设施农业因其理想的温湿条件，不仅每年可以多收获几茬作物，而且所产农产品更安全、优质。

还可以通过太阳能发电装置，供给棚内照明等所需电力，剩余的电还能并网。

此外，在我国大力推进现代农业发展的关键时期，发展光伏设施农业不仅为农业生产提供便利，也在很大程度上提升农业科技水平，对促进农业转型升级具有重要意义。

光伏农业大棚与普通大棚对比
我国农业大棚面积居世界第一位，抛开中小拱棚等其他简易设备不算，日光温室和塑料大棚的修建面积达到２００多万ｈｍ２以上，
然后得到利用的面积却少之又少，几乎可以忽略不计。

光伏产品在农业中的应用市场是难以估算的，光伏和农业的结合不单有利于光伏行业本身，同时对于农业的转型也具有相当重要的意义。

根据统计目前我国光伏农业项目共计４００余个，如果在全国大面积、大范围地推广光伏农业产品，其市场可达千亿元规模，在５年内可达到万亿元规模。

从耕地面积来看，我国耕地面积排在世界第四位，远落后于美国，而我国人口却居世界第一位。

更加令人担忧的是可用耕地中有５５％为缺水旱地。

我国农业对于水利灌溉设备的需求与日俱增，那么农业灌溉的问题该如何解决？这在基础设施完善，电网覆盖的地方可能不是问题，然而在那些电网没有覆盖的地区又该怎么办？
在中国５５％的缺水旱地中，即使只有１％的耕地采用光伏扬水技术，也能形成４００ＧＷ的装机市场。

而１ＧＷ装机的太阳能光伏扬水设备，可以满足
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科普惠农表2：历年我国关于光伏产业的主要政策
３３３３ｋｍ２到６６６６ｋｍ２土地的用水需求。

而且相对于传统水利建设时所需要的大量电力铺设、水库建设、沟渠挖掘，两者的总体投资规模差别巨大，光伏水利带来的全球生态环境友好性意义让其更显优势。

（见表１）
光伏设施农业政策梳理
目前，光伏农业在我国已经具备一定的发展基础。

基于光伏农业在帮助地方政府调整农业产业结构，提高土地利用率，增加就业，促进农业经济发展及生态文明建设、保护环境等方面起到了很大的支撑作用，近年来国家连续出台多项扶持政策。

（见表２）
通过表２可以看出，专门针对光伏农业发展的政策寥寥可数。

诸多的光伏产业政策里有哪些涉及农业？具体涉及哪些方面？光伏农业政策又有哪些？由于无明确的政策条文，对潜在投资者造成困扰。

因此，中商产业研究院通过对众多政策的梳理，总结了有关光伏设施农业的用地规范、电价收购标准、项目补贴标准等方面内容。

用地政策规定：①国土资源部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》明确要求农地农用，强化租赁农地的用途管制，采取坚决措施严禁耕地“非农化”，禁止擅自改变农业用途、严重破坏或污染租赁农地等违法违规行为；②《关于加强工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》对工商资本租赁土地期限做了规定，应视项目实施情况合理确定，可以采取分期租赁的办法，但一律不得超过二轮承包剩余时间；③对租赁面积，由各地综合考虑人均耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素确定。

首次租赁面积一律不得超过本级规定的规模上限；确有良好经营业绩的，经批准可进一步扩大租赁规模。

为稳定发展粮食生产，对企业租赁农地发展粮食规模化生产的审核上可适当放宽条件。

光伏发电站收购电价标准：《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》明确了对光
伏电站发电实行上网电价制，按不同光照资源地区，上网电价划分为０．９元／ｋｗ·ｈ、０．９５元／ｋｗ·ｈ和１元／ｋｗ·ｈ。

分布式光伏发电项目补贴标准：分布式光伏发电项目实行按电量补贴，补贴标准为０．４２元／ｋｗ·ｈ，自发自用以外的上网电量由电网公司按当地燃煤脱硫标杆上网电价收购。

通过上述分析，虽然我国光伏农业在用地政策、电价收购标准、项目补贴标准做了相关规定，但整体来看，涉及面较窄，仍处于一个较慢的发展状态中。

基于光伏农业对我国农业发展具有重要意义，以及国家大力重视其政策扶持的现状，未来光伏农业有望成为一片“蓝海”。

（本文资料来源于中
国新闻网）
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