事故隐患排查治理资料整理
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13
国务院116次常务会议确定要增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦
Emergency Action for Work Safety
斯等重大隐患；
全国安全生产工作会议上家宝总理提出10项要求
—— “力争用两年左右的时间，使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅
度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。”
q （1）物体打击 （2）车辆伤害 （3）机械伤害
q （4）火灾
（5）触电
（6）淹溺
q （7）起重伤害 （8）坍塌
（9）高处坠落
q （10）透水
（11）冒顶片帮 （12）瓦斯爆炸
q （13）放炮 指爆破作业中发生的伤亡事故
q （14）火药爆炸
（15）锅炉爆炸
q （16）容器爆炸
（17）其他爆炸
q （18）灼烫
（19）中毒和窒息
q （20）其他伤害
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21
v 事故隐患分类
—— 综合事故起因、行业分类和事故性质分类，可以分为21类：
Emergency Action for Work Safety
火灾 爆炸 中毒和窒息 水害 坍塌 滑坡 泄漏 触电 坠落 机械伤害
煤与瓦斯突出 公路设施伤害 铁路设施伤害 铁路车辆伤害 水上运输伤害 港口码头伤害 空中运输伤害 航空港伤害 其他类隐患
3) 直观经验分析法
² 经验法 — 对照有关标准、法规进行检查； — 依靠人员的经验进行现场观察、分析和判断。
² 类比法 利用以下相同或相似信息来进行类推、分析、评价 ： — 工程系统； — 作业条件的经验； — 劳动安全卫生的统计资料。
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Emergency Action for Work Safety
v 思考：重大事故隐患与重大危险源的关系？
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Emergency Action for Work Safety
v 事故隐患排查 v 事故隐患评估、分级 v 事故隐患的治理 v 事故隐患的常态管理
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Emergency Action for Work Safety
④ 防雷设施完好。
① 埋地电缆走向标桩牢固、明显；
② 埋地电缆处无挖掘痕迹、无重物或腐蚀
3 电缆
物堆放；
③ 电缆头无渗油，绝缘良好。
检 查 ① 月检查、季节性测试齐全、完整；
4及
② 塔杆接地、重点接地良好，接地电阻≤
接地
10Ω 。
是 /备 否注
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Emergency Action for Work Safety
q 物理性危险、有害因素 q 化学性危险、有害因素 q 生物性危险、有害因素 q 心理、生理性危险、有害因素 q 行为性危险、有害因素 q 其他危险、有害因素
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《企业职工伤亡事故标准》（GB6441-1986），将 事故类别分为20类。
Emergency Action for Work Safety
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Emergency Action for Work Safety
内容提要
加强事故隐患管理的必要性 事故隐患相关概念 事故隐患管理机制的建立 重大事故隐患管理规定
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Emergency Action for Work Safety
当前安全生产形势严峻 事故隐患严重是主要原因 —— 典型事故案例分析 加强事故隐患的管理是保障安全生产的基本条件 当前治理事故隐患的对策措施
4）事故隐患提示表法（一种补充方法）
编制事故隐患提示表，按表寻找：
• 在平地上滑倒/跌倒； • 人员从高处坠落； • 工具、材料等从高处坠落； • 头上空间不足； • 与手工提升/搬运工具、材料等有关的危害； • 与装配、试车、运行、维护、改型、检修和拆卸有关的机械
、 设备的危害；
• 车辆危害，包括场地运输和公路运输； • 火灾与爆炸； • 对员工的暴力行为； • 可吸入的化学物质；
v 厂址 v 厂区平面布局 v 建（构）筑物 v 生产工艺过程 v 生产设备、装置
—— 粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业 部位
—— 工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度 v 管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施 v 各类人员
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Emergency Action for Work Safety
• 询问和交流； • 查阅有关记录； • 获取外部信息； • 作业任务分析； • 安全检查表； • 直观经验分析法；
— 利用专家的经验判断
• 事故隐患提示表法
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Emergency Action for Work Safety
1) 作业任务分析
•界定作业岗位 •列出各岗位作业清单 •界定各作业的实施步骤 •分析每一步骤可能产生的危害 •评审现有防范措施的有效性 •提出改善建议
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Emergency Action for Work Safety
二、对象和范围
q本次隐患排查治理专项行动的对象和范 围为高危行业等重点行业和领域的各类 生产经营单位，主要包括：煤矿、金属 非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、 冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电 力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、 民航等交通运输企业；渔业、农机、水 利等单位；人员密集场所；以及其他行 业和领域近年来发生重特大事故的单位。 同时，通过对安全生产隐患排查治理， 进一步检查地方各级人民政府的安全监 管责任落实情况和打击非法建设、生产 和经营的情况。
一切事故源于事故隐患的存在，控制事故须从源头 着手 —— “隐患险于明火，防患胜于救灾，责任重于泰 山” —— “隐患不除，永无宁日” 加强事故隐患的管理体现了预防为主的管理原则
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Emergency Action for Work Safety
国有企业设备老化、工艺技术落后 三高企业隐患突出： ——危险物品生产经营企业安全距离不足 ——煤矿企业“三超”现象 ——建筑施工企业低价中标现象突出，现场安全设施投入 不足，施工设备老化，施工工艺落后。 非公有制企业安全投入不足 企业管理过程中存在的“三违”现象
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Emergency Action for Work Safety
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Emergency Action for Work Safety
事故总量和死亡人数仍然高居不下
—— 全国各类事故造成死亡人数126760人 —— 1亿GDP死亡1个人； —— 一万居民里要死一个人； —— 伤残70万人，每年近百万个家庭因为各类事故带来了不幸
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Emergency Action for Work Safety
事故隐患
—— 泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不 安全状态和管理上的缺陷
危险源
——可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、作业环境破坏的根源 或状态 —— 思考：事故隐患与危险源的关系？
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Emergency Action for Work Safety
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2) 检查表
Emergency Action for Work Safety
输电线路及电缆安全检查表
序 检查 号 项目
检查内容
检查 方法
电 杆 ①电杆无倾斜、断杆、腐烂、下陷；
1及
②横担无倾斜、弯曲、松动；
附 件 ③绝缘子无损坏，瓷轴无破裂及放电现象。
① 无 穿 越 危 险 场 所（ 0 级 、1 级 场 所 3 0 米 ， 2 级 场 所 1 . 5 倍 杆 高 ）； 架空 2 线路 ② 无障碍物碰撞； ③ 线路弧度符合规定；
10
轻伤
30 财产损失
300
无伤害、无损失事故
>1000 100…000
死亡和失时工伤事故
事故
险肇事故 隐患
危险源
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Emergency Action for Work Safety
危险、有害因素的分类
q 按导致事故的直接原因分类。根据国家标准《生 产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T 13861-1992）的规定，分为6大类：
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Emergency Action for Work Safety
• 职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业 活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因 素而引起的疾病。
中华人民共和国职业病防治法（2002年5月1日起施行）
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第17页
• 伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中 毒事故。 •职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故是指职 工在本岗位劳动，或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备 和设施不安全、劳动条件和作业环境不良，所发生的轻伤、 重伤、死亡事故。
《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（1991年国务院颁布）
Emergency Action for Work Safety
煤炭、危险化学品、建筑等高风险行业重特大事故多发
煤矿近年发生6起死亡百人以上的特别重大事故。 —— 辽宁 “2.14 ” 214人死亡; 广东 “8.7” 123人遇
难；黑龙江“11.27”171人死亡; 河北“12.3”108人死亡
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Emergency Action for Work Safety
• 危害是指可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境 破坏的根源或状态。 • 风险是指特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。
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Emergency Action for Work Safety
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死亡、重伤
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Emergency Action for Work Safety
三、实施步骤
隐患排查治理专项行动分五个阶段进行： （一）安排部署阶段：5月底前 （二）企业自查自改阶段：7月底Leabharlann （三）地方政府督促检查阶段：7-8月
（四）国务院安全生产委员会督查阶段：8-9 月 （五）各单位“回头看”再检查阶段： 4季度
事故经济损失严重
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Emergency Action for Work Safety
案例：中石油川东气矿“12.23”特大井喷事故
导致243人死亡，20000多人受伤；10多万人紧急疏散， 6万多人无家可归；直接经济损失近9262万元。
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Emergency Action for Work Safety
—— 深入开展重点行业安全生产专项整治……
安全监管总局、国资委联合下发的《关于立即在国有重点企业中
开展重大事故隐患排查整改工作的通知》隐患排查整改工作制度
化、经常化
鼓励企业结合实际推行HSE、OHSMS等现代安全生产管理方法，提
升企业的基础管理水平。
建立企业重大事故隐患排查整改网络信息监管系统。
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Emergency Action for Work Safety
v 重大事故隐患 可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。 ——《重大事故隐患管理规定》 （劳动部，1995年）
v 重大事故隐患分级 —— 特别重大事故隐患：指可能造成死亡５０人以 上，或直接经济损失１０００万元以上的事故隐患。 —— 重大事故隐患：指可能造成死亡１０人以上， 或直接经济损失５００万元以上的事故隐患。
一、工作目标
q通过开展隐患排查治理专项行动，进一 步落实企业的安全生产主体责任和地方 人民政府的安全监管主体责任，全面排 查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决 存在的突出问题，建立重大危险源监控 机制和重大隐患排查治理机制及分级管 理制度，有效防范和遏制重特大事故的 发生，促进全国安全生产状况进一步稳 定好转。
Emergency Action for Work Safety
事故隐患排查治理
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Emergency Action for Work Safety
国务院办公厅关于在重点行业和领 域开展安全生产隐患排查治理专 项行动的通知
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Emergency Action for Work Safety
危险化学品生产、运输、储存等环节重特大事故不断 ——江苏淮安段“3.29”液氯泄漏事故，31人死亡，几万人紧急疏 散。 ——吉林石化公司“11.13”爆炸，造成6人死亡，松花江污染。
——北京“12.6”危险化学品货车与客车相撞。造成24人死亡 ，1人重伤。
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Emergency Action for Work Safety
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国务院116次常务会议确定要增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦
Emergency Action for Work Safety
斯等重大隐患；
全国安全生产工作会议上家宝总理提出10项要求
—— “力争用两年左右的时间，使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅
度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。”
q （1）物体打击 （2）车辆伤害 （3）机械伤害
q （4）火灾
（5）触电
（6）淹溺
q （7）起重伤害 （8）坍塌
（9）高处坠落
q （10）透水
（11）冒顶片帮 （12）瓦斯爆炸
q （13）放炮 指爆破作业中发生的伤亡事故
q （14）火药爆炸
（15）锅炉爆炸
q （16）容器爆炸
（17）其他爆炸
q （18）灼烫
（19）中毒和窒息
q （20）其他伤害
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v 事故隐患分类
—— 综合事故起因、行业分类和事故性质分类，可以分为21类：
Emergency Action for Work Safety
火灾 爆炸 中毒和窒息 水害 坍塌 滑坡 泄漏 触电 坠落 机械伤害
煤与瓦斯突出 公路设施伤害 铁路设施伤害 铁路车辆伤害 水上运输伤害 港口码头伤害 空中运输伤害 航空港伤害 其他类隐患
3) 直观经验分析法
² 经验法 — 对照有关标准、法规进行检查； — 依靠人员的经验进行现场观察、分析和判断。
² 类比法 利用以下相同或相似信息来进行类推、分析、评价 ： — 工程系统； — 作业条件的经验； — 劳动安全卫生的统计资料。
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v 思考：重大事故隐患与重大危险源的关系？
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Emergency Action for Work Safety
v 事故隐患排查 v 事故隐患评估、分级 v 事故隐患的治理 v 事故隐患的常态管理
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Emergency Action for Work Safety
④ 防雷设施完好。
① 埋地电缆走向标桩牢固、明显；
② 埋地电缆处无挖掘痕迹、无重物或腐蚀
3 电缆
物堆放；
③ 电缆头无渗油，绝缘良好。
检 查 ① 月检查、季节性测试齐全、完整；
4及
② 塔杆接地、重点接地良好，接地电阻≤
接地
10Ω 。
是 /备 否注
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Emergency Action for Work Safety
q 物理性危险、有害因素 q 化学性危险、有害因素 q 生物性危险、有害因素 q 心理、生理性危险、有害因素 q 行为性危险、有害因素 q 其他危险、有害因素
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《企业职工伤亡事故标准》（GB6441-1986），将 事故类别分为20类。
Emergency Action for Work Safety
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Emergency Action for Work Safety
内容提要
加强事故隐患管理的必要性 事故隐患相关概念 事故隐患管理机制的建立 重大事故隐患管理规定
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Emergency Action for Work Safety
当前安全生产形势严峻 事故隐患严重是主要原因 —— 典型事故案例分析 加强事故隐患的管理是保障安全生产的基本条件 当前治理事故隐患的对策措施
4）事故隐患提示表法（一种补充方法）
编制事故隐患提示表，按表寻找：
• 在平地上滑倒/跌倒； • 人员从高处坠落； • 工具、材料等从高处坠落； • 头上空间不足； • 与手工提升/搬运工具、材料等有关的危害； • 与装配、试车、运行、维护、改型、检修和拆卸有关的机械
、 设备的危害；
• 车辆危害，包括场地运输和公路运输； • 火灾与爆炸； • 对员工的暴力行为； • 可吸入的化学物质；
v 厂址 v 厂区平面布局 v 建（构）筑物 v 生产工艺过程 v 生产设备、装置
—— 粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业 部位
—— 工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度 v 管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施 v 各类人员
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Emergency Action for Work Safety
• 询问和交流； • 查阅有关记录； • 获取外部信息； • 作业任务分析； • 安全检查表； • 直观经验分析法；
— 利用专家的经验判断
• 事故隐患提示表法
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Emergency Action for Work Safety
1) 作业任务分析
•界定作业岗位 •列出各岗位作业清单 •界定各作业的实施步骤 •分析每一步骤可能产生的危害 •评审现有防范措施的有效性 •提出改善建议
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Emergency Action for Work Safety
二、对象和范围
q本次隐患排查治理专项行动的对象和范 围为高危行业等重点行业和领域的各类 生产经营单位，主要包括：煤矿、金属 非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、 冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电 力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、 民航等交通运输企业；渔业、农机、水 利等单位；人员密集场所；以及其他行 业和领域近年来发生重特大事故的单位。 同时，通过对安全生产隐患排查治理， 进一步检查地方各级人民政府的安全监 管责任落实情况和打击非法建设、生产 和经营的情况。
一切事故源于事故隐患的存在，控制事故须从源头 着手 —— “隐患险于明火，防患胜于救灾，责任重于泰 山” —— “隐患不除，永无宁日” 加强事故隐患的管理体现了预防为主的管理原则
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国有企业设备老化、工艺技术落后 三高企业隐患突出： ——危险物品生产经营企业安全距离不足 ——煤矿企业“三超”现象 ——建筑施工企业低价中标现象突出，现场安全设施投入 不足，施工设备老化，施工工艺落后。 非公有制企业安全投入不足 企业管理过程中存在的“三违”现象
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Emergency Action for Work Safety
事故总量和死亡人数仍然高居不下
—— 全国各类事故造成死亡人数126760人 —— 1亿GDP死亡1个人； —— 一万居民里要死一个人； —— 伤残70万人，每年近百万个家庭因为各类事故带来了不幸
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事故隐患
—— 泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不 安全状态和管理上的缺陷
危险源
——可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、作业环境破坏的根源 或状态 —— 思考：事故隐患与危险源的关系？
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2) 检查表
Emergency Action for Work Safety
输电线路及电缆安全检查表
序 检查 号 项目
检查内容
检查 方法
电 杆 ①电杆无倾斜、断杆、腐烂、下陷；
1及
②横担无倾斜、弯曲、松动；
附 件 ③绝缘子无损坏，瓷轴无破裂及放电现象。
① 无 穿 越 危 险 场 所（ 0 级 、1 级 场 所 3 0 米 ， 2 级 场 所 1 . 5 倍 杆 高 ）； 架空 2 线路 ② 无障碍物碰撞； ③ 线路弧度符合规定；
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轻伤
30 财产损失
300
无伤害、无损失事故
>1000 100…000
死亡和失时工伤事故
事故
险肇事故 隐患
危险源
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危险、有害因素的分类
q 按导致事故的直接原因分类。根据国家标准《生 产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T 13861-1992）的规定，分为6大类：
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Emergency Action for Work Safety
• 职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业 活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因 素而引起的疾病。
中华人民共和国职业病防治法（2002年5月1日起施行）
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• 伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中 毒事故。 •职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故是指职 工在本岗位劳动，或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备 和设施不安全、劳动条件和作业环境不良，所发生的轻伤、 重伤、死亡事故。
《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（1991年国务院颁布）
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煤炭、危险化学品、建筑等高风险行业重特大事故多发
煤矿近年发生6起死亡百人以上的特别重大事故。 —— 辽宁 “2.14 ” 214人死亡; 广东 “8.7” 123人遇
难；黑龙江“11.27”171人死亡; 河北“12.3”108人死亡
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Emergency Action for Work Safety
• 危害是指可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境 破坏的根源或状态。 • 风险是指特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。
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Emergency Action for Work Safety
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死亡、重伤
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Emergency Action for Work Safety
三、实施步骤
隐患排查治理专项行动分五个阶段进行： （一）安排部署阶段：5月底前 （二）企业自查自改阶段：7月底Leabharlann （三）地方政府督促检查阶段：7-8月
（四）国务院安全生产委员会督查阶段：8-9 月 （五）各单位“回头看”再检查阶段： 4季度
事故经济损失严重
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Emergency Action for Work Safety
案例：中石油川东气矿“12.23”特大井喷事故
导致243人死亡，20000多人受伤；10多万人紧急疏散， 6万多人无家可归；直接经济损失近9262万元。
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Emergency Action for Work Safety
—— 深入开展重点行业安全生产专项整治……
安全监管总局、国资委联合下发的《关于立即在国有重点企业中
开展重大事故隐患排查整改工作的通知》隐患排查整改工作制度
化、经常化
鼓励企业结合实际推行HSE、OHSMS等现代安全生产管理方法，提
升企业的基础管理水平。
建立企业重大事故隐患排查整改网络信息监管系统。
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Emergency Action for Work Safety
v 重大事故隐患 可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。 ——《重大事故隐患管理规定》 （劳动部，1995年）
v 重大事故隐患分级 —— 特别重大事故隐患：指可能造成死亡５０人以 上，或直接经济损失１０００万元以上的事故隐患。 —— 重大事故隐患：指可能造成死亡１０人以上， 或直接经济损失５００万元以上的事故隐患。
一、工作目标
q通过开展隐患排查治理专项行动，进一 步落实企业的安全生产主体责任和地方 人民政府的安全监管主体责任，全面排 查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决 存在的突出问题，建立重大危险源监控 机制和重大隐患排查治理机制及分级管 理制度，有效防范和遏制重特大事故的 发生，促进全国安全生产状况进一步稳 定好转。
Emergency Action for Work Safety
事故隐患排查治理
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国务院办公厅关于在重点行业和领 域开展安全生产隐患排查治理专 项行动的通知
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危险化学品生产、运输、储存等环节重特大事故不断 ——江苏淮安段“3.29”液氯泄漏事故，31人死亡，几万人紧急疏 散。 ——吉林石化公司“11.13”爆炸，造成6人死亡，松花江污染。
——北京“12.6”危险化学品货车与客车相撞。造成24人死亡 ，1人重伤。
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