日本放送大学学习支持服务现状及启示

摘
要：日本放送大学通过多样化的教学形式、多渠道的社会经济支持、良好的人文关怀
服务和信息技术支持等手段，持续为日本国民提供安全稳定、自由开放的教育机会。

作为一所承担日本国民职业教育、继续教育、终身教育重任的开放大学，坚持利用电视、收音机、网络等远程多媒体为学习者提供接受大学教育的渠道，在一定程度上促进了教育公平，解决了教育资源分布不均等问题。

日本放送大学从学习者需求出发，深化课程改革，组建教师队伍中的专家团队，为学习者提供高效的信息技术服务，这对我国远程教育的改革发展具有一定的借鉴意义：应为学习者提供多样化的学习支持服务，建立资源共享理念，不断完善国家立法和规范办学管理流程，才能建立完善的终身教育体系。

关键词：日本放送大学；学习支持服务；远程教育；终身学习；学习型社会中图分类号：G719
文献标识码：A
文章编号：1674－9154（2021）01－0106－07
日本放送大学学习支持服务现状及启示
*
曹婷
许柏琳
（四川开放大学，四川成都610073）
日本放送大学与我国远程教育模式相同，以建立“人人皆学、处处能学、时时可学”的终身学习型社会为办学目标，其主要以集中面授、电视或广播放送、网络学习三种方式为日本国民提供课程学习。

目前设有本科、硕士研究生、博士研究生三个层次的专业，其中本科6个专业，硕士研究生7个专业，博士研究生6个专业，学制10年有效。

日本放送大学的基本理念和职责为：作为终身学习的教育机构，为学习者提供接受大学教育的渠道；作为新型的高等教育机构，为学习者提供灵活、流动的接受大学教育的机会；作为集全国各类大学支持的教育机构，在加深与各类大学交流合作的基础上，与广泛运用最新研究成果、现代教育技术的大学教育同步，继续推进与其他大学的学分互换、教师交流、普及教材等进程，并为国家提供教育支持。

[1]
一、日本放送大学学习支持服务的现状（一）硬件及软件设施的设置
日本放送大学在全国范围内设有50个学习中心和7个“分支空间”（即教学点），一般设置在地方大学、图书馆或公民馆内，原则上每周一关闭，周二至周日全日开放提供服务。

[2]一般配置有4～6间面授教室、2～4间实验室、1～2间视听教室和图书馆，各学习中心的图书资源共建共享。

[3]
为方便需要到校学习的学习者根据自身学习需求、时间来安排学习，日本放送大学开放学习者所在地的学习中心、教学点的各类设施跨区域开放，以方便学习者进行面授学习、自主学习和查阅资料，满足学习者“一站式学习”的全部需求，让其感受到归属感和便利性，提高学习主动性。

日本放送大学一直以学习者学习为中心，除开放性、灵活性、流动性的特点之外，在一定程度上实现了教育资源的
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*基金项目：四川广播电视大学2020—2021年度一般科研课题“四川电大与日本放送大学学习支持服务方法的比较研
究”（编号：KTKYC2020009Y ）；四川广播电视大学2016—2017年度重点教改课题“基于微信公众平台的学习支持服务建设”（编号：XMKYC2016004Z ）。

作者简介：曹婷（1982—），四川开放大学省直机关学院，讲师，研究方向：成人教育，比较教育，远程教育；许柏琳（1989—），四川开放大学省直机关学院，讲师，研究方向：英语语言教育，成人教育，远程教育。

收稿日期：2020-10-20
平均分配，让全国学习者都能随时随地进行学习。

同时，也积极鼓励各学习中心、教学点与地方政府、大学、企业之间进行合作交流和资源共建，为教师教学、学习者学习提供了相对应的实践渠道和实训机会。

[4]
日本放送大学提供的课程学习服务是由课程编制委员根据责任教师提出的建设方案制作成的学习资源。

各专业的课程科目被划分成电视课程和广播课程两部分，并配有详细的全年课程预定播放时间表，学习者可按照时间表定时观看或收听，或到就近的学习中心、教学点的视听教室进行再次学习。

课程一般持续播放3个多月之后将对一些教师职业资格讲习课程、复习课程、下学期课程选择等信息进行再次播放，每天从早上6点开始不间断播放到晚上12点。

[5]
网络课程资源均由课程责任教师统一上传平台，滚动发布持续4个多月，很大程度上可以满足学习者随时学习、每天学习的需求。

网络课程不配备纸质教材，教材内容由课程责任教师提前发布在平台上。

从2015年开始，日本放送大学大力推进实施网络课程资源的制作和讲授。

到2016年，日本放送大学除了实现在网络平台进行各类课程、信息的发布以外，还实现了对智能手机的发布，方便学习者通过手机即时接收课程信息，2020年已有100多门课程资源制作完成和发布成功。

同时，为提高国民文化素质，日本放送大学于2010年开始陆续推出多门课程的公开讲座，向全社会成员免费开放。

2013年11月，日本放送大学联合其他高校、企业成立日本大规模开放在线课程联盟。

2014年开始提供MOOC课程资源，以满足不同需求的学习者，并保证参考借阅资料、音像教材视听资源和课程资源的持续更新。

统计截至2020年11月1日，日本放送大学已与398所普通高校、短期大学达成了《学分互换协议》，所占比重是全日本大学总数的36%，各大学每年为日本放送大学输送学习者约4700人左右（见表1）。

实现了日本放送大学和其他高校联合开设课程、学分互认，节省了单一教育机构的学习资源开发费用，优
势互补、取长补短，避免了相同课程的重复建设，为学习者提供了优质的教育资源，也提供了跨校学习、择优学习的机会。

表1各大学与日本放送大学签订《学分互换协议》的
达成数及占比[6]
类别
日本全国普通高校、
短期大学总数
《学分互换协议》达成
数量以及占比
国立
86所
61所
（70.9%）
公立
110所
39所
（35.5%）
私立
916所
298所
（32.5%）
合计
1112所
398所
（35.8%）（二）教学活动的开设
在全国50个学习中心和7个教学点，日本放送大学每年开设了3000多门面授课程，课程责任教师在教室内完成讲授、导学活动。

每门课程均由8次面授课组成，45分钟的面授课1次，90分钟的面授课7次，面授课程一般包括讨论性课程、实地调研、参观访问等形式。

课程责任教师均由教授组成，一般备课时间为3年，需要严格按照课程授课方案和要求来准备，并由学校的教师评价委员会进行综合考评后才能上岗授课，这样就确保了课程的教学质量和水平。

第一，根据各地地方特色，所开设的面授课程多结合当地经济建设实际，课程责任教师经常也会带领学习者到地方企业、工厂、农场、种植园、温泉等进行实地访问和实习参观，将理论讲授和实践活动紧密结合。

第二，在网络教学方面，学习者在线观看、听课后提交作业（包括各类选择题、课题研究报告、课程讨论等形式），由课程责任教师对作业进行指导、评分，每次时长为90分钟，主要以教师授课、资料阅读、作业指导、疑问解答等环节组成，重难点知识通过线上师生双向交流、指导的方式完成。

第三，课后课程责任教师再利用邮件、电话、网页对学习者的提问进行回复，并对其学习情况进行评价。

每学期期中，每门课程配备的辅导教师对学习者学习效果进行考核，主要是对期中作业的评价和指导。

另外的电视（广播）课程，主要通过数字卫星和地面无线两种方式播送，采取录播或直播的形式展现，节目的制作和播出有详细流程和严格要求，授课教师不再是单一的讲解，其中也穿插了较多的实际操作和不同
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形式的互动交流。

[7]
（三）各类经济支持
学习者需要负担的学费为入学费和课程费。

日
本放送课程1科目11000日元（包含教材费用），1
科目一般为2个学分；[8]面授课程科目5500日元
（不包含教材费用），1科目一般为1个学分；网络
课程科目分为5500日元和11000日元两种类型
（无教材费用），为学习者提供1科目为1个学分和1科目为2个学分的两种选择，学习者在学制10年的有效期内都可以随时学习直到毕业。

[9]例如1名
本科毕业生，通过4年的学习，修满124个学分，
只需要交纳大约70万日元的学费，仅相当于日本
普通大学本科学费的四分之一，这就大大减轻了学
习者的经济负担。

[10]同时，学校还设立了奖学金制
度，包括政府、各类企业提供的奖励金、助学金、
由独立行政法人日本学习者支援机构发放的借贷奖
学金，主要针对经济上较困难的学习者，以每年一
次的借贷形式发放，学习者在毕业之后再进行分期
还付。

并且，日本放送大学对地震、火灾、洪灾等
灾区的学习者提供了免除一定学费的经济支持服
务，在一些特定情况下，学习者还可以提交所得税
和国民保险缴纳优惠等申请。

这些支持服务，很大
程度减轻了学习者经济上的焦虑担忧，使他们更愿
意选择这种经济实惠、人性化的远程教育来进行学
习提升。

（四）人文关怀服务支持
第一，入学前，学校管理人员对学习者的专业
选择、求学意愿、毕业规划等方面信息进行收集，
通过邮件、到访、电话等方式和学习者保持联系和
交流，记录每位学习者的入学需求、求学疑问和目
前的状况。

入学后，学校会统一发放面向学习者的
学习指导手册，里面包含有学习中心简介、年度课
程安排、采用教学的各类媒体形式、考试时间以及
课程考核要求等信息。

[11]例如，图书馆、面授教
室、视听教室等硬件设施的开放时间，课程教师介
绍，课程时间安排等主要内容。

第二，学校还专门
设置有学习者支援中心，由学习中心主任、教师团
队、学校客座心理医生和学习者进行面对面的沟通
或采用电话、邮件等方式，积极疏导其学业、经济、生活、工作遇到的各类问题，以帮助他们继续完成学业。

同时，每位学习者都有自己的学习空间主页，所发布的各类信息等，教师、同学都可以对此进行回复，通过虚拟方式开展人文关怀、情感交流。

第三，学校还鼓励学习者建立各种形式的学习者组织、团体、小组等，以互助形式加强学校与学习者、教师与学习者以及学习者之间的交流沟通，增加了学习者在平常学习生活中的归属感和共情力。

（五）针对残疾人学习者的支持
针对残疾人学习者，学校专门设置了相应的支援制度，入学前由学习中心主任对学习者进行面试，判断其能否适应进校学习，最终由学习者委员会给予评价和结论。

入学后，向视觉障碍者提供专用网页、盲文教材，面授课时可以带录音笔进行录音，向听觉障碍者提供电视课程的字幕，电子版教材等。

在考试期间，学校为他们安排就近的考场，入院就医时甚至可以在医院完成考试，在校内也设置有专门的残疾人停车位。

二、日本放送大学学习支持服务的改革
随着信息化技术的快速发展，社会对专业人才需求量的增加，全球各类大学教育改革的推进，日本放送大学不得不重新审视自身存在的问题，以跟上大学教育发展更迭浪潮中的步伐。

2015年3月3日，日本放送大学召集校内青年教职员工制定了《放送大学改革方案》在其官网公布，并以此方案为基础，正式展开各项具体的改革。

在这份改革方案当中，主要包含了建校的基本理念、现状及问题、改革的方向性、未来需要解决的问题，这四个部分的内容。

梳理了学校当前现状、存在的问题、改革方向、未来规划等，并细化了具体改革措施、内容、预设目标、效果。

其中，对于学习支持服务做出了明确的改革意见。

[12]
（一）课程的改革
第一，日本放送大学的优势在于放送课程。

对于日本国民来说随时都能利用身边的电视、广播这类播放媒体进行学习，高画质的电视让学习者视听效果更佳，利用广播学习可以和其他活动并行。

同
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时，日本放送大学具备自己的广播局、专有的电视频道、广播频道，开学前在全国范围内，向所有学习者同时发布信息，让学习者提前安排自己的学习时间。

电视（广播）课程均通过播放方式向社会大众公开，频道并未设限，任何人都可以进行观看和收听，再加上没有入学条件的限制，既体现了开放大学本质和特色，也减轻了学习者在学费上的经济负担。

[13]
第二，日本放送大学目前虽只有9万在籍生，但因学习者来自不同职业、不同年龄，对课程的需求也就不同，合理设置课程科目、编制课程内容、构建有效的课程体系就显得特别重要，这些也是日本放送大学力求实现终身教育的改革方向。

日本放送大学根据每门课程的宗旨，设置出新的课程研修标准。

例如，对一些教学计划中无须取得学分的选修课程可以从0.5学分调整成1学分，并灵活整合到专业课程体系当中。

为了在各课程当中避免专业体系的随意性以及学习者偏科的情况，明确本科、硕士研究生、博士研究生的各课程内容的设置目的，并将三个层次的课程资源有机结合起来，以形成纵向衔接、横向贯通的完整课程体系。

目前日本放送大学只开设了一个教育学学科，包含本科、研究生和博士生三个层次（见表2）。

其中本科包含了6个基础课程：生活与福利、心理与教育、社会与产业、人文与文化、信息、自然与环境。

这样的设置为后期有意愿继续深造的学习者提供了保障，同时也将课程体系有机结合在一起，融会贯通。

日本放送大学意识到了目前课程体系固定僵化、一成不变的问题，现有的课程体系虽是集实用性和即时
性于一体，但根据社会对学习者文化素质要求的不
断变化，课程体系的构建应更灵活更接地气，才能
实现理论和实践的双向结合。

[14]
第三，日本放送大学组织学校课程编制委员定
期对课程资源的评估进行审查。

例如，电视（广
播）课程每4年修订一次，根据评估结论对课程进
行修改。

同时，日本放送大学还开始推出针对女性
终身学习支援的网络课程，在调查研究国立女性教
育会馆多年的大数据和文献的基础上，制作出适应
现代日本社会女性的课程资源，以提高女性文化素
养、精神素质。

（二）专家团队的重新整合
第一，日本放送大学是一所提供终身学习的开
放大学，能够满足国民进入社会、工作后重新学习
的需求。

在过去传统的文化教育基础上，持续提升
国民文化素质和专业能力，促进国民自律学习是日
本放送大学一直倡导的。

在这样的目标下，2015
年开始，日本放送大学对学校专家团队进行了重新
整合。

结合实际，设计新的课程建设方案，整改课
程科目，制订弹性较高的课程体系，后期再通过学
校的师资力量对课程资源进行的扩充、丰富。

第
二，打破以往相对封闭式的管理，由校内专家团队
统筹联合各高等院校专业教授重新规划日本放送大
学的课程体系。

即以学习者需求出发，将独立、片
面专业领域所包含的内在联系体现在课程体系中，
提高学习者专业知识水平的同时，也提升其逻辑能
力和实践能力。

（三）技术支持服务的更新
第一，日本放送大学对现行事务的运行进行重
新梳理、整顿。

例如，更新教务信息系统，以保证
满足学习者申请选课、成绩查询、制订学习计划等
需求，提高学习者办事效率。

第二，为避免出现课
程节目误播，为向学习者提供稳定的课程节目，各
类技术信息系统均会定期进行更新、维护。

电视
（广播）课程作为日本放送大学核心教学方式，从2015年开始，由学校事务局长牵头设置了课程多媒体制作室，每门课程播出的前一年，由教育支援
中心，课程责任教师、技术人员、责任担当者三方
层次课程/专业方向名称
本科
生活与福利专业
心理与教育
社会与产业
人文与文化
信息
自然与环境
—
研究生
生活健康科学
人类发展科学
临床心理学
社会经营科学
人文学
信息学
自然环境科学
博士生
生活健康科学
人类科学
社会经营科学
人文学
信息学
自然科学
—
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表2日本放送大学三个层次的课程和研究方向（截至2020年11月1日）
协同进行分单元、分流程、分空间的推进课程资源录制，确保放送课程的高质和充实。

第三，伴随当今网络学习的高速发展，学习者不断变化的学习需求，面对学习中心、教学点的功能发挥不足，到学习中心进行视听学习的学习者人数呈下降趋势，特别是平日晚上来学习的学习者因学习中心有人数限制的规定而不得不放弃等问题，日本放送大学提出构建各学习中心的新机能，为转型发展做好准备。

三、对我国远程教育改革的启示
（一）提供多样化的学习支持形式
日本放送大学一直坚持以电视（广播）放送为主，面授和网络为辅的学习方式为日本国民提供支持服务，其中电视（广播）课程学分占比达到了总学分的75.8%，可以看到其坚持办学初衷、从国民学习习惯出发，并且力图将放送学习效果发挥到最大化的态度。

再看我国远程教育，都以现代信息技术为支撑，在各类学习平台上可以看到众多丰富的课程资源。

学习者都采用收看网络直播、点播录播课程等形式进行线上学习。

而学校实际开设的面授课程少之又少，即使开设，因工学矛盾，学习者的到课率也很低，随之教师上课积极性受到影响，准备好的教学活动也就无法组织和开展。

当早期的电视、广播课程被完全替代后，剩下的学习支持服务仅通过网络、电话、邮件等方式进行。

对于学习者来说，学习方式的选择是被动的、是单一的，对于一些经济不发达、网络覆盖率过低、贫困地区的学习者来说，参与远程教育就成为了难题。

[15]因此，我国远程教育改革过程中，应为学习者提供多样化的学习支持形式。

（二）学习资源共建共享
第一，日本放送大学以千叶县总部为中心，在其余都道府县设置学习中心或教学点。

在这些学习中心配备了相应数量的面授教室、视听教室、图书馆等硬件设施，学习者可随时进入进行学习，在出差、旅行等跨地域的情况下，同样可以利用当地学习中心、教学点参加学习。

各学习中心之间系统相通，资源共享，共同服务于学习者，这在我国远程
教育中是还未实现的。

大多远程教育高校都是各自为政，仅限于为本校学生提供支持服务。

近年来虽然面向社会开放了一些课程和讲座，但实际在远程教育系统内并未形成开放性的格局和全局意识，学习者跨校学习、跨省学习的局面很难实现。

第二，各学习中心应加强与地方、产业、各类高校之间的交流合作。

相互协同融合，联合开设课程，共建学习资源，实现学分互换，促进了高等教育系统体系间的透明化和相互信任。

将各校优秀学科、优势专业、优质课程等展现在学习者面前，构建起全社会的终身教育网络，在一定程度上推动大学教育资源的共建共享。

在我国远程教育改革中，应尽快制定出学分认定和互换的标准，使得教育系统内的课程、行业及职业资格证书类的学习内容实现对接，国家层面应尽快出台相关文件，形成灵活互换的统一标准。

[16]
（三）国家立法有待完善
日本政府早在1981年就颁布了《广播法》《放送大学学园法》两部法律，从国家层面的立法为日本放送大学的建设和发展提供了法律依据和保障。

日本政府重视本国远程教育的发展，特别是树立终身学习理念之后，陆续建立日本国立多媒体教育研究所、日本在线教育推进协会、外部教学质量保证机构、高级学习基础联盟、网络学习科学院等机构，集结多方教育力量为远程教育的建设发展保驾护航。

[17]在此条件下，日本放送大学积极致力于人才培养，课程体系建设，师资队伍建设，与各类大学合作，健全内部质量保证体系。

在法律的保障下，这些措施也使日本放送大学在历次的改革中更加明确发展方向、改革目标，并得到了日本国民的广泛认可。

而在我国远程教育改革中，尚未有国家层面的立法，只是在一些政策、文件方面提到了远程教育的建设和发展。

例如，2010年7月党中央国务院发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中提到“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、
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灵活、个性化的学习条件”。

[18]《教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》提到“提高开放大学办学水平，发挥开放大学在全民终身学习中的优势，进一步提高办学质量和水平，促进开放大学学分被更多高校认可，为更多学习者接受高等教育创造机会”。

[19]因此，国家应尽快出台远程教育相关的法律法规，有法律准绳的约束下规范远程教育指导思想、办学目标和培养方向，这样才能进一步促进我国远程教育的建设发展，提高各类开放教育的办学质量和社会的认可度。

（四）规范办学管理流程
日本放送大学在法律法规的要求下，有严格的办学原则，遵守招生秩序，各学习中心往下也没有设置任何联合办学点。

学习者入学只需到归属地的学习中心入学注册，由学习中心统一管理，全国实施统一的收费标准，这样的管理更规范且单纯。

但在我国成人教育体系中，生源争抢情况显得特别突出，在这些合作办学点当中，教学活动是否开展，教务工作是否规范以及学习者学习情况、效果等，都需要规范的管理流程，才能保证教学质量。

日本放送大学的学习支持服务中硬软件设施的设置、教学、经济、人文关怀、技术支持都很大程度上体现了其人性化、规范化、流程化的特点，在国家政策和法律法规的支持下，持续为日本社会输送合格的专业人才，同时也提升了国民综合素质。

其顺应时代、经济、科技的发展，一般以3年为时间刻度，从学习者学习需求出发，积极调整制订出适应自身远程教育发展的战略措施和改革方案，并实施服务于广大学习者。

基于其目前开展学习支持服务的现状和改革，对我国实现终身教育、建立学习型社会的目标提供了一定的参考和借鉴。

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责任编辑黎恩
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