新冠肺炎疫情对日本旅游业的影响、对策及启示
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以上先行研究为本文提供了有益的参考， 但在 新型冠状病毒肺炎疫情发生后， 日本旅游业势必会 受到一定的冲击，而且对 2020 年的日本经济也会造 成一定的影响。 因此，本文围绕新冠疫情对日本旅游 业造成的影响以及日本政府采取的对策展开讨论。 分析新冠疫情后日本旅游业的应对策略， 以期为我 国旅游业的恢复与发展， 不断提升我国旅游业整体 发展质量提供一定的启示。
72Βιβλιοθήκη 江苏商论·旅游经济·2021.7
毒检测标准过高而实施缓慢等 。 （18） （五）居民接待旅客信心受挫 根据日本 NHK 报道，5 月 15 日，日本鸟取县解
除紧急状态，当地观光设施也重新开业，经营日本传 统点心的商店老板对观光客的可能回归表示不安。 神奈川县镰仓市观光协会也在官网、 社交媒体上反 复呼吁游客不要前来旅游 。 （19） 根据日本朝日新闻报 道，日本冲绳县知事在社交网站推特上发文称：航空 公司的预约情况显示， 今年五一黄金周有约 6 万人 预定来冲绳的机票， 非常抱歉的是冲绳仍然处于紧 急状态，医疗机构也处于超负荷状态，希望预定来冲 绳旅游的旅客们能够取消旅游计划， 等新冠疫情结 束后再前来游玩 。 （20） 日本各地方自治体经济发展水 平不同，和大都市相比公共基础设施、检测能力、医 疗设备等都存在一定的差距， 外来游客可能带来的 病毒传播和感染风险， 会让当地观光业面临巨大的 压力，因此出现了避免旅客前来观光的呼声。 另外， 随着暑期旅游高峰的即将到来， 旅游观光地当地居 民可能对外来的游客抱有抵触反感情绪， 如果不妥 善处理，消除居民和旅游从业者的担忧，将十分不利 于当地观光形象和旅游业的长期发展。
停业状态下不仅缺少营业收入，还要面临承担运营 成本，支付员工工资，偿还前期贷款等棘手问题。 抗 风险能力低下的中小企业资金链极有可能断裂，无 法继续生存。 根据日本 NHK 报道,日本民间调查公 司 的 统 计 显 示 ，截 至 2020 年 5 月 13 日 ，全 国 因 新 冠疫情影响而倒闭的企业达 142 家， 按行业划分， 酒 店 、 旅 馆 等 服 务 业 公 司 最 多 ， 达 53 家 ， 占 比 37.3%；居酒屋、餐厅等零售 业 其 次 ，有 41 家 ，占 比 28.9% 。 （14） 鉴 于 当 时 疫 情 并 未 得 到 明 显 有 效 控 制 ， 2020 年 5 月 4 日 日 本 政 府 宣 布 延 长 紧 急 事 态 至 5 月 31 日，可能会导致更多中小企业经营难以为继。
三、疫情后日本旅游业振兴策略 （一）政策扶持措施 新冠疫情的侵袭给众多旅游企业的经营带来 了巨大困难，针对这一现状，日本政府及时制定了 分类扶持措施。 2020 年 4 月 7 日，内阁府会议通过 了事业规模总额高达 108 万亿日元的紧 急 经 济 对 策。 该经济对策由“紧急支援阶段”和“V 型恢复阶 段”两部分组成，对策规定，向营业额和去年同月相 比 降 幅 超 过 50％的 中 小 企 业 提 供 最 高 200 万 日 元 的补助；向收入减少幅度较大的个体户提供最高达 100 万日元的补助。 并且为了维持企业雇佣率，将提 高雇佣补助金标准，简化申请手续。 还将采取措施 扩大对企业的无担保融资规模和无利息贷款规模， 允许企业延后支付社会保险费，强化对中小企业的 资金周转支援等 。 （21） 为营业额降幅较大的中小企业 提供补助，缓解企业资金周转压力，能够保证企业 经营运转的能力，尽早恢复元气。 （二）旅游促销措施 根据日本内阁府发布的报告称， 针对受疫情影 响严重的观光旅游业、运输业、餐饮业、娱乐业将在 疫情平复后的阶段短期内集中出台支援政策， 并实 施“官民一体型”消费促进活动。 对于活动期间预约 来店或购买旅行商品以及购买了购物娱乐票的消费 者，将给予折扣、积分、优惠券等多重福利。 届时，还
日，振兴地方经济的作用（2）。 宫川幸三则从观光振兴 日本地方经济的角度，总结了日本观光统计体系的 现状，指出日本观光统计具有多样化、地域性、比较 可能性和季节性的特点（3）。 山路显则通过剖析政府 的观光政策，提出观光立国战略对经济产业以及国 际相互理解都具有促进作用，对访日观光可持续性 的推进给出了建议， 认为必须进一步挖掘地方魅 力，提高旅游业从业人员的接待能力（4）。
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江苏商论
·旅游经济·
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本乡村旅游的发展路径及对我国的启示。 例如，伍 乐平总结了日本乡村旅游的类型，并论述了日本乡 村旅游对传统文化重构的作用（9）。 傅琴琴从农村生 态旅游的概念和内涵入手，分析日本农村生态旅游 的特点及发展经验，认为我国可学习日本的经验实 现农村生态旅游的可持续发展 。 （10）
收 稿 日 期 ：2021-05-20 基 金 项 目 ： 江 西 省 教 育 科 学 “ 十 三 五 ” 规 划 项 目 （16YB034） 作者简介：吕笑康（1998— ），女，江西上饶人，硕士研究生，研 究 方 向 ：中 日 文 化 比 较 与 经 贸 关 系 ；马 健 （1980— ），男 ，吉 林 梅 河 口人，博士，副教授，硕士生导师，主要研究方向：农业经营理论与政策、国外农业问题、日本经济；通讯作者。
国内关于日本旅游业的研究主要分为三类。 一 是以日本 2003 年确立的观光立国战略为中心，评析 观光立国战略内容及效果， 例如苏杭结合观光立国 战略出台的背景、 探讨了实施效果以及未来的发展 方向（5）。 金春梅选取文化软实力为切入点，研究了日 本把文化软实力资源转化为文化软实力的措施，明 确了观光立国战略对构建日本文化软实力的重大意 义（6）。 二是从旅游政策角度探讨日本政府政策措施 对旅游业的推动。 例如，凌强认为日本政府在发展入 境旅游、 出境旅游以及国内旅游时采取政府主导型 旅游发展模式，根据不同旅游发展阶段的特点，实施 积极的财政金融政策以及必要的税收调节政策和产 业政策，从而促进了日本旅游业稳步发展（7）。 柴亚林 概括了日本战后旅游产业政策变迁情况以及政策 对日本入境游市场发展的促进作用（8）。 三是关注日
江苏商论
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新冠肺炎疫情对日本旅游业的影响、对策及启示
吕笑康 a，马 健 b
（江西师范大学 a 中日韩合作研究中心/国际教育学院； b 区域发展研究院/江西经济发展研究院，江西 南昌 330022）
摘 要：影响全球的新冠肺炎疫情对日本观光旅游业造成了巨大冲击，在限制航班、入境管制等 防疫措施下，赴日外国人游客数量骤减，导致日本旅游业总体收入断崖式下跌。 为应对新冠疫情带来 的不利影响，日本政府及时出台紧急经济对策，并针对受疫情影响严重的观光旅游业、运输业、餐饮 业、娱乐业等产业出台多项扶持政策。通过对企业提供专项补贴，提高企业雇佣补助金标准，与主要客 源国企业合作，增强各国游客访日意愿。 中央政府、民间企业、地方自治体携手合作，推进实施官民一 体型消费促进活动。 鉴于日本经验，我国也应采取措施，通过转型升级，推动我国旅游业高质量发展。
二、新冠疫情对日本旅游业的影响 （一）外国人客源减少、国内旅游消费疲软 对日本旅游业来说，新冠疫情最直接的冲击就 是客源减少的问题。 受疫情影响，世界多国采取了 限制航班、加强检疫、入境管制等措施。 由于日本和 客源国疫情及政策限制， 旅日外国游客数量锐减。 日本观光厅数据显示，2020 年 3 月访日外国游客数 量总计约 19.4 万人次， 与 2019 年 3 月的 276 万人 次相比减少了 256 万人次，降幅高达 93％。 2020 年 1—3 月 访 日 外 国 游 客 总 数 约 为 393.9 万 人 次 ， 与 2019 年同期的 805.3 万人次相比下降 51.1% 。 （11） 游 客数量的减少将直接导致旅游行业收入的骤减。 除 入境旅游受重创之外，日本国内的旅游消费也呈低 迷态势。 根据 NHK 新闻报道，和新冠疫情扩散前的 1 月 下 旬 相 比 ，4 月 下 旬 民 众 的 消 费 指 数 降 幅 达 30%以上。 从具体情况来看，居民在“旅行”项目上的 花费下降了 95.2%，“住宿”项目减少了 93%，电影等 娱乐项目下降了 71.9%，外出就餐降低了 71.9%，交 通则减少了 54.8%。 总体而言，“休闲娱乐”消费大幅 下降 。 （12） 同时，疫情的长期持续还将严重影响日本 国内外游客的出游意愿，降低旅游信心。 消费者对 安全与卫生的要求会大大提高， 即便疫情结束，原 本计划出行的消费者的恐惧担忧心理也将在一定 程度上抑制旅游行为，影响旅游方式的选择。 （二）旅游关联产业遭受冲击 新冠疫情影响的不仅仅是旅游企业，整个泛旅 游产业链都将受到冲击。 旅游业态的构成主体非常 广泛，包括旅行社、景区、酒店、交通等，并关联到农 业、园林、保险、通信等辅助产业 。 （13） 新冠疫情影响 范围广泛，很多旅游企业及关联企业的业务都无法 展开，日本政府宣布进入紧急事态后，许多企业在
（三）公共场所卫生要求提高 新冠疫情在某种程度上反映了世界各国面对突 发型公共卫生事件时应对能力的不足。 由于新冠肺 炎的易传染性和隐蔽性， 这就进一步要求日本提高 入境管理和景区等公共场所的检测能力， 旅客来源 风险辨别能力， 旅客信息建档归置能力以及对旅客 入境后的行动轨迹跟踪能力。 后疫情时代，要想保障 旅客和居民人身安全， 必须做好公共场所的消毒卫 生工作和疫情预防工作。 是否有足够的卫生设施和 医疗设备的储备也考验着日本的公共卫生防疫体 系，特别是每年 2 到 4 月期间进入花粉季．日本国内 本身就有大量的口罩需求， 再加上今年暴发的新冠 疫情的影响， 来日观光的游客也纷纷在日本各地的 药妆店抢购口罩，导致日本多地口罩脱销，供不应求 。 （15） 因此，日本政府必须协调好防疫物资之间的供需 矛盾，保障好公共场所和景区的卫生安全，各地旅游 业经营者也必须采取相应的安全对策。 （四）安全旅行目的地形象受损 新冠疫情爆发以来， 日本政府的应对策略受到 了一定的质疑。 日本是受疫情影响较早的国家之一， 2020 年 1 月 15 日，日本首次发现新冠肺炎感染者， 此后感染人数不断攀升。 2 月 19 日钻石公主号游轮 第一批乘客下船后，2 月 22 日先是一名女性被检查 出确诊感染新型冠状病毒肺炎， 该女子通过搭乘公 共交通工具返回居住地 。 （16） 随后厚生劳动省又宣称 下船的乘客中有 23 名未进行病毒检测， 其中包括 19 名日本人和 4 名外国人。 厚生劳动大臣加藤胜信 表示“我们将深刻反省，绝不再犯这样的错误”（17）。 但 依然引起了外界的恐慌和猜疑， 这意味着经检测下 船的乘客仍可能成为病毒的携带者和感染者。 截至 2020 年 6 月 1 日， 日本累计确诊人数 16949 人，较 前日新增 37 人，可以说，疫情尚未得到完全的控制。 目前， 日本国内对政府措施的批评包括初期重视不 足、措施缺乏具体可操作性、防控体制不够强力、病
关键词：新冠肺炎疫情；日本；旅游业 中图分类号：F59 文献标志码：A
一、研究背景 日本经济在战后得到了迅速的恢复并保持了 近 20 年 的 高 速 增 长 ，然 而 ，在 经 历 了 90 年 代 泡 沫 经济崩溃的打击之后陷入了长期的低迷。 外需不 振，内需乏力，财政收支状况恶化等成为日本经济 的“新常态”。 在人口老龄化、少子化现象持续严峻 的背景下如何促进就业、刺激消费、振兴地方，是日 本经济可持续发展面临的重大挑战。 为此，日本政 府将目标瞄准了旅游业， 并在 2003 年确立并实施 了“观光立国”战略，这是世界上首个将旅游观光提 升到立国战略高度的国家。 按照旅游经济理论，发 展旅游业能够增加国民收入、赚取外汇、回笼货币、 扩大就业、带动关联产业,还能够促进社会经济发展 和生态环境的保护和改善（1）。 因此，日本高度重视旅 游业的发展， 并寄希望于通过观光立国战略的实 施，吸引外国游客访日，促进入境旅游规模增长，借 此提升国内旅游业发展水平，实现拉动国内经济增 长的既定目标。 关于日本观光旅游业的研究，国内外学者有较 多论述。 其中，日本学者川上征雄对于日本国土计 划中观光政策的变迁进行了考察，并整理了不同时 期观光政策带来的影响，认为泡沫经济崩溃后实施 的观光政策，起到了改善国际收支，吸引外国游客访
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毒检测标准过高而实施缓慢等 。 （18） （五）居民接待旅客信心受挫 根据日本 NHK 报道，5 月 15 日，日本鸟取县解
除紧急状态，当地观光设施也重新开业，经营日本传 统点心的商店老板对观光客的可能回归表示不安。 神奈川县镰仓市观光协会也在官网、 社交媒体上反 复呼吁游客不要前来旅游 。 （19） 根据日本朝日新闻报 道，日本冲绳县知事在社交网站推特上发文称：航空 公司的预约情况显示， 今年五一黄金周有约 6 万人 预定来冲绳的机票， 非常抱歉的是冲绳仍然处于紧 急状态，医疗机构也处于超负荷状态，希望预定来冲 绳旅游的旅客们能够取消旅游计划， 等新冠疫情结 束后再前来游玩 。 （20） 日本各地方自治体经济发展水 平不同，和大都市相比公共基础设施、检测能力、医 疗设备等都存在一定的差距， 外来游客可能带来的 病毒传播和感染风险， 会让当地观光业面临巨大的 压力，因此出现了避免旅客前来观光的呼声。 另外， 随着暑期旅游高峰的即将到来， 旅游观光地当地居 民可能对外来的游客抱有抵触反感情绪， 如果不妥 善处理，消除居民和旅游从业者的担忧，将十分不利 于当地观光形象和旅游业的长期发展。
停业状态下不仅缺少营业收入，还要面临承担运营 成本，支付员工工资，偿还前期贷款等棘手问题。 抗 风险能力低下的中小企业资金链极有可能断裂，无 法继续生存。 根据日本 NHK 报道,日本民间调查公 司 的 统 计 显 示 ，截 至 2020 年 5 月 13 日 ，全 国 因 新 冠疫情影响而倒闭的企业达 142 家， 按行业划分， 酒 店 、 旅 馆 等 服 务 业 公 司 最 多 ， 达 53 家 ， 占 比 37.3%；居酒屋、餐厅等零售 业 其 次 ，有 41 家 ，占 比 28.9% 。 （14） 鉴 于 当 时 疫 情 并 未 得 到 明 显 有 效 控 制 ， 2020 年 5 月 4 日 日 本 政 府 宣 布 延 长 紧 急 事 态 至 5 月 31 日，可能会导致更多中小企业经营难以为继。
三、疫情后日本旅游业振兴策略 （一）政策扶持措施 新冠疫情的侵袭给众多旅游企业的经营带来 了巨大困难，针对这一现状，日本政府及时制定了 分类扶持措施。 2020 年 4 月 7 日，内阁府会议通过 了事业规模总额高达 108 万亿日元的紧 急 经 济 对 策。 该经济对策由“紧急支援阶段”和“V 型恢复阶 段”两部分组成，对策规定，向营业额和去年同月相 比 降 幅 超 过 50％的 中 小 企 业 提 供 最 高 200 万 日 元 的补助；向收入减少幅度较大的个体户提供最高达 100 万日元的补助。 并且为了维持企业雇佣率，将提 高雇佣补助金标准，简化申请手续。 还将采取措施 扩大对企业的无担保融资规模和无利息贷款规模， 允许企业延后支付社会保险费，强化对中小企业的 资金周转支援等 。 （21） 为营业额降幅较大的中小企业 提供补助，缓解企业资金周转压力，能够保证企业 经营运转的能力，尽早恢复元气。 （二）旅游促销措施 根据日本内阁府发布的报告称， 针对受疫情影 响严重的观光旅游业、运输业、餐饮业、娱乐业将在 疫情平复后的阶段短期内集中出台支援政策， 并实 施“官民一体型”消费促进活动。 对于活动期间预约 来店或购买旅行商品以及购买了购物娱乐票的消费 者，将给予折扣、积分、优惠券等多重福利。 届时，还
日，振兴地方经济的作用（2）。 宫川幸三则从观光振兴 日本地方经济的角度，总结了日本观光统计体系的 现状，指出日本观光统计具有多样化、地域性、比较 可能性和季节性的特点（3）。 山路显则通过剖析政府 的观光政策，提出观光立国战略对经济产业以及国 际相互理解都具有促进作用，对访日观光可持续性 的推进给出了建议， 认为必须进一步挖掘地方魅 力，提高旅游业从业人员的接待能力（4）。
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江苏商论
·旅游经济·
2021.7
本乡村旅游的发展路径及对我国的启示。 例如，伍 乐平总结了日本乡村旅游的类型，并论述了日本乡 村旅游对传统文化重构的作用（9）。 傅琴琴从农村生 态旅游的概念和内涵入手，分析日本农村生态旅游 的特点及发展经验，认为我国可学习日本的经验实 现农村生态旅游的可持续发展 。 （10）
收 稿 日 期 ：2021-05-20 基 金 项 目 ： 江 西 省 教 育 科 学 “ 十 三 五 ” 规 划 项 目 （16YB034） 作者简介：吕笑康（1998— ），女，江西上饶人，硕士研究生，研 究 方 向 ：中 日 文 化 比 较 与 经 贸 关 系 ；马 健 （1980— ），男 ，吉 林 梅 河 口人，博士，副教授，硕士生导师，主要研究方向：农业经营理论与政策、国外农业问题、日本经济；通讯作者。
国内关于日本旅游业的研究主要分为三类。 一 是以日本 2003 年确立的观光立国战略为中心，评析 观光立国战略内容及效果， 例如苏杭结合观光立国 战略出台的背景、 探讨了实施效果以及未来的发展 方向（5）。 金春梅选取文化软实力为切入点，研究了日 本把文化软实力资源转化为文化软实力的措施，明 确了观光立国战略对构建日本文化软实力的重大意 义（6）。 二是从旅游政策角度探讨日本政府政策措施 对旅游业的推动。 例如，凌强认为日本政府在发展入 境旅游、 出境旅游以及国内旅游时采取政府主导型 旅游发展模式，根据不同旅游发展阶段的特点，实施 积极的财政金融政策以及必要的税收调节政策和产 业政策，从而促进了日本旅游业稳步发展（7）。 柴亚林 概括了日本战后旅游产业政策变迁情况以及政策 对日本入境游市场发展的促进作用（8）。 三是关注日
江苏商论
·旅游经济·
2021.7
新冠肺炎疫情对日本旅游业的影响、对策及启示
吕笑康 a，马 健 b
（江西师范大学 a 中日韩合作研究中心/国际教育学院； b 区域发展研究院/江西经济发展研究院，江西 南昌 330022）
摘 要：影响全球的新冠肺炎疫情对日本观光旅游业造成了巨大冲击，在限制航班、入境管制等 防疫措施下，赴日外国人游客数量骤减，导致日本旅游业总体收入断崖式下跌。 为应对新冠疫情带来 的不利影响，日本政府及时出台紧急经济对策，并针对受疫情影响严重的观光旅游业、运输业、餐饮 业、娱乐业等产业出台多项扶持政策。通过对企业提供专项补贴，提高企业雇佣补助金标准，与主要客 源国企业合作，增强各国游客访日意愿。 中央政府、民间企业、地方自治体携手合作，推进实施官民一 体型消费促进活动。 鉴于日本经验，我国也应采取措施，通过转型升级，推动我国旅游业高质量发展。
二、新冠疫情对日本旅游业的影响 （一）外国人客源减少、国内旅游消费疲软 对日本旅游业来说，新冠疫情最直接的冲击就 是客源减少的问题。 受疫情影响，世界多国采取了 限制航班、加强检疫、入境管制等措施。 由于日本和 客源国疫情及政策限制， 旅日外国游客数量锐减。 日本观光厅数据显示，2020 年 3 月访日外国游客数 量总计约 19.4 万人次， 与 2019 年 3 月的 276 万人 次相比减少了 256 万人次，降幅高达 93％。 2020 年 1—3 月 访 日 外 国 游 客 总 数 约 为 393.9 万 人 次 ， 与 2019 年同期的 805.3 万人次相比下降 51.1% 。 （11） 游 客数量的减少将直接导致旅游行业收入的骤减。 除 入境旅游受重创之外，日本国内的旅游消费也呈低 迷态势。 根据 NHK 新闻报道，和新冠疫情扩散前的 1 月 下 旬 相 比 ，4 月 下 旬 民 众 的 消 费 指 数 降 幅 达 30%以上。 从具体情况来看，居民在“旅行”项目上的 花费下降了 95.2%，“住宿”项目减少了 93%，电影等 娱乐项目下降了 71.9%，外出就餐降低了 71.9%，交 通则减少了 54.8%。 总体而言，“休闲娱乐”消费大幅 下降 。 （12） 同时，疫情的长期持续还将严重影响日本 国内外游客的出游意愿，降低旅游信心。 消费者对 安全与卫生的要求会大大提高， 即便疫情结束，原 本计划出行的消费者的恐惧担忧心理也将在一定 程度上抑制旅游行为，影响旅游方式的选择。 （二）旅游关联产业遭受冲击 新冠疫情影响的不仅仅是旅游企业，整个泛旅 游产业链都将受到冲击。 旅游业态的构成主体非常 广泛，包括旅行社、景区、酒店、交通等，并关联到农 业、园林、保险、通信等辅助产业 。 （13） 新冠疫情影响 范围广泛，很多旅游企业及关联企业的业务都无法 展开，日本政府宣布进入紧急事态后，许多企业在
（三）公共场所卫生要求提高 新冠疫情在某种程度上反映了世界各国面对突 发型公共卫生事件时应对能力的不足。 由于新冠肺 炎的易传染性和隐蔽性， 这就进一步要求日本提高 入境管理和景区等公共场所的检测能力， 旅客来源 风险辨别能力， 旅客信息建档归置能力以及对旅客 入境后的行动轨迹跟踪能力。 后疫情时代，要想保障 旅客和居民人身安全， 必须做好公共场所的消毒卫 生工作和疫情预防工作。 是否有足够的卫生设施和 医疗设备的储备也考验着日本的公共卫生防疫体 系，特别是每年 2 到 4 月期间进入花粉季．日本国内 本身就有大量的口罩需求， 再加上今年暴发的新冠 疫情的影响， 来日观光的游客也纷纷在日本各地的 药妆店抢购口罩，导致日本多地口罩脱销，供不应求 。 （15） 因此，日本政府必须协调好防疫物资之间的供需 矛盾，保障好公共场所和景区的卫生安全，各地旅游 业经营者也必须采取相应的安全对策。 （四）安全旅行目的地形象受损 新冠疫情爆发以来， 日本政府的应对策略受到 了一定的质疑。 日本是受疫情影响较早的国家之一， 2020 年 1 月 15 日，日本首次发现新冠肺炎感染者， 此后感染人数不断攀升。 2 月 19 日钻石公主号游轮 第一批乘客下船后，2 月 22 日先是一名女性被检查 出确诊感染新型冠状病毒肺炎， 该女子通过搭乘公 共交通工具返回居住地 。 （16） 随后厚生劳动省又宣称 下船的乘客中有 23 名未进行病毒检测， 其中包括 19 名日本人和 4 名外国人。 厚生劳动大臣加藤胜信 表示“我们将深刻反省，绝不再犯这样的错误”（17）。 但 依然引起了外界的恐慌和猜疑， 这意味着经检测下 船的乘客仍可能成为病毒的携带者和感染者。 截至 2020 年 6 月 1 日， 日本累计确诊人数 16949 人，较 前日新增 37 人，可以说，疫情尚未得到完全的控制。 目前， 日本国内对政府措施的批评包括初期重视不 足、措施缺乏具体可操作性、防控体制不够强力、病
关键词：新冠肺炎疫情；日本；旅游业 中图分类号：F59 文献标志码：A
一、研究背景 日本经济在战后得到了迅速的恢复并保持了 近 20 年 的 高 速 增 长 ，然 而 ，在 经 历 了 90 年 代 泡 沫 经济崩溃的打击之后陷入了长期的低迷。 外需不 振，内需乏力，财政收支状况恶化等成为日本经济 的“新常态”。 在人口老龄化、少子化现象持续严峻 的背景下如何促进就业、刺激消费、振兴地方，是日 本经济可持续发展面临的重大挑战。 为此，日本政 府将目标瞄准了旅游业， 并在 2003 年确立并实施 了“观光立国”战略，这是世界上首个将旅游观光提 升到立国战略高度的国家。 按照旅游经济理论，发 展旅游业能够增加国民收入、赚取外汇、回笼货币、 扩大就业、带动关联产业,还能够促进社会经济发展 和生态环境的保护和改善（1）。 因此，日本高度重视旅 游业的发展， 并寄希望于通过观光立国战略的实 施，吸引外国游客访日，促进入境旅游规模增长，借 此提升国内旅游业发展水平，实现拉动国内经济增 长的既定目标。 关于日本观光旅游业的研究，国内外学者有较 多论述。 其中，日本学者川上征雄对于日本国土计 划中观光政策的变迁进行了考察，并整理了不同时 期观光政策带来的影响，认为泡沫经济崩溃后实施 的观光政策，起到了改善国际收支，吸引外国游客访