减税及优化中央与地方分配关系——关于增强长三角区域发展活力的分析
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大 改善 的 迹 象。 当前亟 需 中央政 府采 取减税 ， 以及优 化 中央 与地 方分 配关 系等政 策 ， 以让
长三 角“ 下更 多的金 蛋 ” 。
关键 词 ：长三 角 减税 区域发展 中央与地 方分 配 关 系
中图分类号 ：Ｆ ２ １１ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１７ ６ ７ （００）３— ０ ７一Ｏ １ ６ ４— １１ ２ １ ｏ ０ ２ １
２１年 第 ３ 种 辱墩展 ００ 期
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减税及优化 中央与地方分配关系
关 于增 强 长三 角 区域 发展 活 力 的分析
卓勇 良
（ 江省发展和 改革研 究所 浙 ３０２ ） １０ ５
内容摘要 ：进入新世 纪以后 ， 长三角两省一市经济增长速度在全 国的位次出现下降。 即使 国务院于２０ ０ ８年出台关于长三角地 区改革开放发展指导意见后 ， 这一局 面并未有较
角经济增长速度整体的一种下滑 ， 而且是趋势性的 ， 应该引起高度重视。
二 、长三角地 区税负高于全国平均水平
中 国财 税体 系长期 存在着 “ 个上 升 ” 况 ， 两 状 不仅 加 剧 了国 民经 济分 配 的不 合 理 ， 而且 也 是 长三 角地 区出现 经济增 长颓势 的一个 重要 原 因。 第一个 上升是 宏观 税负上 升 ， 即财政 收入 占 Ｇ Ｐ比重持 续上 升 。全 国 的财 政收入 占 Ｇ Ｐ 亦 Ｄ Ｄ 比重 ， １９ 于 ９５年落 到最低 点之后 开始持 续上 升 。１９ ９５年 ， 国财政 收入 占 Ｇ Ｐ的 １．％ ，０ ８ 全 Ｄ ０ ３ ２０
一
２ 一 ７
减税及优化中央与地方分配关系
进入 新世 纪 以来 ， 或许 就长三 角 自身 而言 ， 经济 增 长速 度并 不 算低 ， 在 全 国 的位次 则 持续 但
下跌 ， 其中浙江和上海的增长速度位次“ 率先” 降低 ， 江苏随后也“ 紧紧跟上” 。
浙 江在 ２０ ～ ０ ３年 ，Ｄ ０ １ ２０ Ｇ Ｐ增 长速 度连续 ３年 居全 国第 ５位 。２０ ２０ ０ ５～ ０７年又 连续 ３年居 全 国第 ９位 。２０ 进一 步下降到 全 国的倒数 第 ９位 ，０ ９年前 三季 度则是 全 国倒 数第 ４位 。 ０８年 ２０ 上海 在 ２０ ２０ 期间 ，Ｄ ００～ ０４年 Ｇ Ｐ增 长速度 尚居全 国中上 水 平 ， ２０ 而 ０ ５年 以后 ， 则持 续 居全 国较 低位 次 。２０ ０５年居全 国倒数 第 ６位 ，０ ６年 居 倒数 第 ７位 ，０７年较 好 ，０ ８年 又 进 入全 ２０ ２０ ２０
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江 ， 年 ６ 江 ， 年 ｌ ． 苏ｏ 第位 ｏ 苏ｏ 第２ ． ９ 位 ．—— 浙 江
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图 １ 沪 苏浙 Ｇ Ｐ增长速 度位 次的 下降 态势 Ｄ
收 稿 日期 ：０ ０—０ — ５ ２１ １ ０ 作者简 介： 卓勇 良（９ ５一） 上海市人 ， １５ ： 研究员 。现任浙江省发展 和改革研 究所 所长 ， 长期从事浙 江经济研究 。
２０ ００ ２ ０１ ０ ２ ２ ００ ２ ３ ００ ２０ ０４ ２ ５ ００ ２ ６ ００ ２ ０７ ０ ２０ ０８ ２ ９ ００
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上 ０年 位 上 ｏｆ ９ 海， 第４ ｏ 海， ￣２位 ９
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长三角地 区退出 中国经济增长第一方 阵
改革开放 以来至 ２０ ０ ０年 ， 浙江 与江苏一直居中 国经济增长 的第 一方阵。在此期 间， 浙江 Ｇ Ｐ年均增长 １ ．％ ， Ｄ ３２ 居全 国第三 ； 江苏年均增长 １． ％， ２４ 居全国第四。上海 自浦东开发开放 以
来， 经济增 长持 续较 快 。１９ ９ ２至 ２０ ００年 ， 海 Ｇ Ｐ年 均增 长 １ ．％ ， 全 国第八 。 上 Ｄ ４５ 居
的负面影 响正在 逐渐增 大 和显性化 。 当然 ， 出于 对“ Ｄ Ｇ Ｐ崇拜 ” 的反感 ， 有人 会对 比较经 济增 长位 次不 以为 然 。笔者 也认 为 ， 如果 这种 增长位 次下 降 ， 仅是一 个省份 或个 别年份 的下 降 ， 实 可 能无 关宏 旨。而 现 在 ， 是 长三 仅 确 这
国倒 数第 ５位 ，０ ９年前三 季度则 是全 国倒数 第 ３位 。 ２０
江苏 由于有 苏北地 区作 为 回旋 ， 况 稍好 ， Ｇ Ｐ增 长 速度 位次 的下 降也 比较 明显 。２０ 情 但 Ｄ ０８ 年 和 ２０ ０９年 ， 苏 Ｇ Ｐ增 长速 度 在全 国均 为 中 间水 平 ， 前 有 多 数 年 份未 能 进 人 全 国增 长前 江 Ｄ 此
年已占 Ｇ Ｐ的 ２ ．％ ， ０ Ｄ ０４ ２ ９年前三季度进一步上升到 ２ ．％。就应对危机而言 ， ０ ３７ 这是与积极的
财政 政策逆 向而 动的一 种趋势 。
第二个 上升 ， 中央财政 占全 国财政 收人 比重 的上升 。虽 然 与 １９ 是 ９４年相 比， 中央财 政 占全
国财 政收入 比重有 所下 降 ， 与 １９ 但 ９７年 相 比， 则仍 是 上 升 的 。２０ ０ ８年 ， 中央 财政 收入 占全 国财
列。
长三 角经 济增长速 度位 次 的下 降 ， 者说是 出现 相对性 低增 长 ， 或 一个 直接 原 因是 中西部 地 区 经 济增长 大大加 快 。而这一 局面 的一个 直接 因素 ， 当前 中 国宏 观经 济增长格 局 ， 利于 资源 型 是 有
的中西部地区 ， 不利于加工型的长三角地区。在这一格局下， 沪苏浙传统行业“ 失速”新兴行业 ， 较弱， 服务业贡献有限， 而金融危机则又在 ２０ ０９年对长三角有明显不利影响。另一个重要因素 ， 正是我们下文要分析的， 就是 中国财税体系 ， 在调节区域发展格局的同时， 其对长三角地区发展
长三 角“ 下更 多的金 蛋 ” 。
关键 词 ：长三 角 减税 区域发展 中央与地 方分 配 关 系
中图分类号 ：Ｆ ２ １１ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１７ ６ ７ （００）３— ０ ７一Ｏ １ ６ ４— １１ ２ １ ｏ ０ ２ １
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卓勇 良
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角经济增长速度整体的一种下滑 ， 而且是趋势性的 ， 应该引起高度重视。
二 、长三角地 区税负高于全国平均水平
中 国财 税体 系长期 存在着 “ 个上 升 ” 况 ， 两 状 不仅 加 剧 了国 民经 济分 配 的不 合 理 ， 而且 也 是 长三 角地 区出现 经济增 长颓势 的一个 重要 原 因。 第一个 上升是 宏观 税负上 升 ， 即财政 收入 占 Ｇ Ｐ比重持 续上 升 。全 国 的财 政收入 占 Ｇ Ｐ 亦 Ｄ Ｄ 比重 ， １９ 于 ９５年落 到最低 点之后 开始持 续上 升 。１９ ９５年 ， 国财政 收入 占 Ｇ Ｐ的 １．％ ，０ ８ 全 Ｄ ０ ３ ２０
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减税及优化中央与地方分配关系
进入 新世 纪 以来 ， 或许 就长三 角 自身 而言 ， 经济 增 长速 度并 不 算低 ， 在 全 国 的位次 则 持续 但
下跌 ， 其中浙江和上海的增长速度位次“ 率先” 降低 ， 江苏随后也“ 紧紧跟上” 。
浙 江在 ２０ ～ ０ ３年 ，Ｄ ０ １ ２０ Ｇ Ｐ增 长速 度连续 ３年 居全 国第 ５位 。２０ ２０ ０ ５～ ０７年又 连续 ３年居 全 国第 ９位 。２０ 进一 步下降到 全 国的倒数 第 ９位 ，０ ９年前 三季 度则是 全 国倒 数第 ４位 。 ０８年 ２０ 上海 在 ２０ ２０ 期间 ，Ｄ ００～ ０４年 Ｇ Ｐ增 长速度 尚居全 国中上 水 平 ， ２０ 而 ０ ５年 以后 ， 则持 续 居全 国较 低位 次 。２０ ０５年居全 国倒数 第 ６位 ，０ ６年 居 倒数 第 ７位 ，０７年较 好 ，０ ８年 又 进 入全 ２０ ２０ ２０
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图 １ 沪 苏浙 Ｇ Ｐ增长速 度位 次的 下降 态势 Ｄ
收 稿 日期 ：０ ０—０ — ５ ２１ １ ０ 作者简 介： 卓勇 良（９ ５一） 上海市人 ， １５ ： 研究员 。现任浙江省发展 和改革研 究所 所长 ， 长期从事浙 江经济研究 。
２０ ００ ２ ０１ ０ ２ ２ ００ ２ ３ ００ ２０ ０４ ２ ５ ００ ２ ６ ００ ２ ０７ ０ ２０ ０８ ２ ９ ００
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来， 经济增 长持 续较 快 。１９ ９ ２至 ２０ ００年 ， 海 Ｇ Ｐ年 均增 长 １ ．％ ， 全 国第八 。 上 Ｄ ４５ 居
的负面影 响正在 逐渐增 大 和显性化 。 当然 ， 出于 对“ Ｄ Ｇ Ｐ崇拜 ” 的反感 ， 有人 会对 比较经 济增 长位 次不 以为 然 。笔者 也认 为 ， 如果 这种 增长位 次下 降 ， 仅是一 个省份 或个 别年份 的下 降 ， 实 可 能无 关宏 旨。而 现 在 ， 是 长三 仅 确 这
国倒 数第 ５位 ，０ ９年前三 季度则 是全 国倒数 第 ３位 。 ２０
江苏 由于有 苏北地 区作 为 回旋 ， 况 稍好 ， Ｇ Ｐ增 长 速度 位次 的下 降也 比较 明显 。２０ 情 但 Ｄ ０８ 年 和 ２０ ０９年 ， 苏 Ｇ Ｐ增 长速 度 在全 国均 为 中 间水 平 ， 前 有 多 数 年 份未 能 进 人 全 国增 长前 江 Ｄ 此
年已占 Ｇ Ｐ的 ２ ．％ ， ０ Ｄ ０４ ２ ９年前三季度进一步上升到 ２ ．％。就应对危机而言 ， ０ ３７ 这是与积极的
财政 政策逆 向而 动的一 种趋势 。
第二个 上升 ， 中央财政 占全 国财政 收人 比重 的上升 。虽 然 与 １９ 是 ９４年相 比， 中央财 政 占全
国财 政收入 比重有 所下 降 ， 与 １９ 但 ９７年 相 比， 则仍 是 上 升 的 。２０ ０ ８年 ， 中央 财政 收入 占全 国财
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长三 角经 济增长速 度位 次 的下 降 ， 者说是 出现 相对性 低增 长 ， 或 一个 直接 原 因是 中西部 地 区 经 济增长 大大加 快 。而这一 局面 的一个 直接 因素 ， 当前 中 国宏 观经 济增长格 局 ， 利于 资源 型 是 有
的中西部地区 ， 不利于加工型的长三角地区。在这一格局下， 沪苏浙传统行业“ 失速”新兴行业 ， 较弱， 服务业贡献有限， 而金融危机则又在 ２０ ０９年对长三角有明显不利影响。另一个重要因素 ， 正是我们下文要分析的， 就是 中国财税体系 ， 在调节区域发展格局的同时， 其对长三角地区发展