浅谈基层水土保持监管存在的问题及相应对策建议隋艳艳
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浅谈基层水土保持监管存在的问题及相应对策建议隋艳艳
发布时间:2021-09-26T02:45:37.000Z 来源:《中国科技人才》2021年第18期作者:隋艳艳[导读] 近年来我国水土保持工作也已经取得了明显的效果,确定了水土流失重点预防措施的要求与区域,提高了社会水土保持法律的意识,遏制了人为水土流失的问题。
在当前新形式的背景下,全面建设生态文明也要求人为控制水土流失,全面实施行政许可,强化检查指导,有效纠正各项违法行为,突出水土保持监督管理的重点。
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摘要:近年来我国水土保持工作也已经取得了明显的效果,确定了水土流失重点预防措施的要求与区域,提高了社会水土保持法律的意识,遏制了人为水土流失的问题。
在当前新形式的背景下,全面建设生态文明也要求人为控制水土流失,全面实施行政许可,强化检查指导,有效纠正各项违法行为,突出水土保持监督管理的重点。
基于此,本文详细分析了基层水土保持监管存在的问题及相应对策建议。
关键词:基层水土保持;监管;存在问题;对策建议
引言
习近平生态文明思想和关于治水工作的重要论述精神为水土保持工作奠定了坚实的基础,加之水利部紧扣“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,以推动强监管制度化和补短板精细化为核心,在制度建设、手段提升、机制创新、责任落实等方面完善了水土保持工作的顶层设计,但基层单位落实水土保持工作顶层设计所需的相关配套(人力、资金、政策等)严重不足,在一定程度上影响了水土保持工作成效。
1目前我国水土保持监督工作存在的问题 1.1管理人员监管意识不强
目前阶段我国绝大多数地区水土保持工作取得一定的成效,水土保持更为科学合理,究其原因与该地区的领导者以及监管者已经意识到水土保持工作的重要性有关。
但是,总体来讲,基层管理人员的监管意识不强,尤其是基层工作人员很多是从其他部门借调到水利部门,在工作中没有科学意识,也没有意识到监督的重要作用。
此外,其满足于水土保持工作的现状,没有为保护水土做出重要贡献[1]。
1.2法律与技术创新不足
当前我国已经加大力度对水土保持进行监督管理,同时在此基础上制定了与水土保持有关的法律法规,对水土保持工作的技术规范和行业标准要求进行明确。
从这些技术要求来看必须与时代的发展以及我国相关法律相符合,但是部分单位在实施这部分的内容时并未注重创新,因此并不利于开展相关水土保持工作,因此最终的监督管理效果也不如人意。
1.3基层任务陡增,但监管所需配套严重不足
十三五期间,以习近平同志为核心的党中央对简政放权改革作出了重大部署,简政放权、放管结合、优化服务改革取得了重要阶段性成果,为经济、社会发展提供了强有力的制度保障。
同时,上级政府简政放权也导致基层政府(主要指县级政府及其组成部门)承担了更多原本应该由上级政府承担的职责。
经同屏南县级各部门同事沟通得知,发改、生态环境、自然资源、住建、工信等部门自简政放权以来,承担的任务均大幅增加。
但就水土保持监管部门所承担的任务来讲,生产建设项目中的矿山、公路、水利、市政基础设施等项目,原本有很大一部分均由上级审批与监管。
加上天地一体化监管、水土流失动态监测等强监管措施也需要县级水土保持部门提供配合与协助,部分无法取得县财政支持进而委托第三方技术服务机构提供服务的,都得出动本已捉襟见肘的人员亲力亲为[2]。
1.4部门联动机制缺失,项目信息获取渠道不畅
十三五期间,随着“天地一体化监管”工作的开展,生产建设项目水土保持方案审批备案率有了直观的提升,通过“天地一体化”监管系统平台,可以实现水土保持监管数据的共享、分析、预警、水土流失动态监测等,使水土保持监管工作的质量和效率得到了显著提升。
但同时,该系统目前仍无法实时更新遥感影像,存在反应滞后问题,待该系统发现时,未批先建的项目往往已完成大部分土建工作,甚至已完工。
鉴于生产建设项目水土流失主要集中在场地平整施工阶段的特点,为了及时、有效地防治水土流失,要在项目建设单位开工前对水土保持方案编报审批工作抓落实,这就要求在县级发改、工信、商务、自然资源、住建、生态环境等部门间建立起部门联动机制,共享互通项目的立项与建设信息。
但目前现状是,县级各部门之间几乎无联动机制,只能靠水土保持监管工作人员自行联络,一旦水土保持监督管理人员岗位轮转,该项目信息获取渠道就未必能再维持[3]。
2水土保持监管相关建议
2.1强化政府部门的组织与管理
从事水土保持工作的人员要加大互相监督力度,在工作上互相配合,协调与工作人员的关系,强化工作安排,重视水土保持工作,确保能及时制定监督与保证计划。
除此之外,政府部门要逐步完善奖惩力度,鼓励与引导社会团体,让其能主动参与到土壤侵蚀与管理工作中,促进水土保持工作逐渐趋于产业化。
政府部门也要制定一系列惠民政策造福人民,调动人们的工作积极性,让其能主动投入到水土保持工作中。
此外,宣传也是保护环境重要的一项工作,政府部门要发挥媒体力度进行宣传,从思想根源上做好环境保护灌输工作,让人们从思想意识上增强对保护环境的理解,让人们意识到保护环境实际上就是保护自己。
2.2转变水土保持监管思路,提高水土保持监管效率
近年来,随着生产建设项目“天地一体化”监管系统的建立与完善,水土流失动态监测常态化,每年都要进行多次野外调查核验,建议收集、共享该项工作成果,为实时掌握县域内水土流失情况提供帮助。
提前做好财政预算申报工作,争取水土保持监管专项资金,提高生产建设项目水土保持监督性监测工作开展的比例,由第三方技术服务机构代为履行水土保持监管职能,而水土保持监管部门只需进行监督。
严格落实水土保持监测的相关规定,督促生产建设项目开展水土保持监测工作,依法报批水土保持方案报告书的生产建设项目,将监测情况按季度上报水土保持方案审批机关;依法报批水土保持方案报告表的生产建设项目,将监测情况每年两次报送当地县级人民政府水行政主管部门。
水土保持监管部门负责监督水土保持监测报告编制单位严格按照水土保持监测相关标准与技术规范的要求编制水土保持监测报告,报告中必须有前后不同时段各个区域的水土流失治理情况对比影像资料,借助水土保持监测成果实现对生产建设项目的水土保持监管[4]。
2.3强化信息监测管理技术的应用
在保护水资源与水土流失监测时可以应用“3s”技术提高监测结果的准确性,这也有利于推动现代化水平的进步与发展。
当前科学技术快速发展,科学技术成为市场上重要的技术,利用技术进行监测也能提高监测数据的准确性,让最终的监测数据更具参考价值,从科学数据着手进行监督与管理,制定科学的水土保持战略提高工作的准确性。
2.4做好水土流失监测预报
水土保持工作最重要的是要防患于未然,因此在监督管理工作中也要注重及时做好监测预报工作。
因此,这也就需要相关单位建设比较完善的监测系统实时监测水土流失。
监督管理人员要不断探索,主动更新系统并评估系统的稳定性。
在管理与监测时要分清建设与生产项目的重点区域,并重点监测关键领域与重点项目土壤侵蚀的情况。
随时随地对其监测,主动给大众传递与水土保持工作有关的公告,对专业人员进行培训,提高工作人员的综合素质,为单位提供更多的人员储备[5]。
结束语
综上所述,目前我国水土保持监督工作仍然存在较多的问题,因此工作人员要加大监管力度,提高水土保持工作的效率,在水土保持工作不断发展的同时也能强化我国水土保持工作的监督管理,促进社会的可持续发展。
参考文献
[1]王海涛.水土保持监管中无人机遥测技术的应用研究[J].黑龙江水利科技,2019,47(11):149-153.
[2]徐艳春.浅析新时期水土保持监督管理的重点和措施[J].科技经济导刊,2019,27(33):81.
[3]张军政.对新时期生产建设项目水土保持工作的思考[J].农业工程,2019,9(10):88-92.
[4]李兴燕.强化水土保持监督管理的对策探讨[J].山西水利,2019,35(08):19-20+32.
[5]田兴顺.新时期水土保持监督管理工作的思考[J].新农业,2019(16):50-52.。