集体林权制度改革调查摸底存在问题及建议
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双方 当事人 。
２３小班 号 编排 方 面 ． ３５ 查摸 底 结 果公 示要 到位 ．调
在 调 查 摸 底 阶段 ， 于没 有 经 过 “自查 自纠 、 对 查
３６林 改档 案规 范整 理要 到位 ．
１ 以行 政 村 为 单 位 的小 班 号不 连 续 ， 现 了重 遗 补漏 ” ） 出 的村组 ， 不得 进 行调查 摸 底结 果 的公示 。 号、 漏号 现象 。 ２ 飞地 （ 法 将小 班 划进 村 界 闭合 圈 内 ） 班 号 ） 无 小
【 关键词 】集体林权制度改革； 调查摸底； 建议 【 中图分类号 】Ｆ １． ３６ ２ 【 文献标识码 】Ｂ 【 文章编号 】 ０５ ７ ７２ １） １ ０ —０ １０ —４０ （０２ ０ —０９ ２
集体 林 权 制度 改 革 （ 以下 简称 林 改 ） 我 国农 村 属 、 是 林种 、 树种划分小班 ， 小班划分不合理 ， 小班界 限 经 营制度 的又 一重 大变 革 ，包 山到户 、 林 到户 ” “ 包 与 混乱 。甚至有的外业人员不到实地 ， 目室内判读。 盲
体林地和集体统一经营的林地 ， 进行全面调查摸底 ， 的 “ 地类 、 地权 属 、 木权 属 、 种 、 种 ” 土 林 林 树 五项 属性
到 实 地 逐块 核 实 各 类林 地 的权 属 、 面积 、 种 、 种 因 子没 有按 实 际情况 认 定准 确 ，也 没有 按标 准 用语 树 林
从村界修正出图到二类数据修正 、 划分宗地 、 宗
４林 种 （ 防 护林 ） 有 填 写 到亚 林 种 （ 土 保 地信息的录入 、 ） 如 没 水 林权受理 、 林权 台帐等所 有工作 ， 都
持林还是水 源涵养林等 ） ；灌木林 主要树种没有填 离 不 开林 业数 据 采集 系 统 。系统 采 集 中所 涉 及 到 的
与。 根据 一 年多来 的工作 实践 ， 者认 为调查 摸 底是 笔
２盲 目依据 影像 图的色度 判 定小 班 。 阴坡 中的 ）
林改 的关键 所 在 ， 也是 一 项基 础性 工 作 ， 是村 组 制定 不 同地类 、阴坡 与 高 山在沟 谷 的 阴影量 没有 注 意 区
林地 承包方案非常重要的依据。调查摸底数据准确 分 ； 与否 ， 直接决定林改工作的成败。 如果调查摸底数据
熟悉 本 村历 史 和社 会地 理 的 明 白人 ，是 村 民普
Ｂ 已经实施 “ ， 退耕还林” 地的“ 地类 ” 应为“ 纯林 、 遍 认 为公 平 、 正 的人 。 公 只有 这些 人 与外业 人 员密 切 混交林 、 经济林” 或者是 “ ， 人工造林未成林地 、 疏林 配合 ， 外业调查的摸底数据才能详实可靠 。
“ 田到户 、 包 包产到户” 具有同等重要的意义 。 根据中
１林地小班包括了耕地 、 ） 村庄等非林地 ， 有的林
央 、 、 安排 从 ２ １ 年 ５ 开 始 ， 汾市 集 体林 权 地小 班包 括 了宜林 荒 山荒地 ，灌 木林 地 小班 包 括 了 省 市 ００ 月 临 制度 改革 全 面启 动 。 改工 作 开始 以来 ， 林 笔者 全 程参 有 林 地等 ；
［］ ２ 山西 省 林业 厅 编 ． 省 集 体林 权 制 度 改 革 指 导 手册 山西
（ 出 版 ）２ ０ ． 未 ，０ ９
［］ ３ 山西 省林 业厅 编 ． 省集 体 林 权制 度 改 革 资料 汇 编 山西
（ 出版 ）２ １ ． 未 ，０ ０
［］ ４ 山西 省林业 厅 编． 省森 林 资 源二类 调 查 技术 方案 山西
公示 等 环节 进 入宗 地划 分 后 ， 将会 出现 大量 矛盾 ， 造
成新 的纠纷 。 １ 调查 摸 底工 作的 内容
３原 旧二类资源调查小班界 出现 的明显位移没 ）
４ 将 近 年 内 已经 被 征 占用 的林 地 、 于 工程 建 ） 用
设 的非林 地仍认 定 为林 地 。
２２小班属 性 因子 方 面 ．
・
调 查 研 究 ・
集体林权制度改革调查摸底存在问题及建议
乔 和 爱
（ 山西省 临汾 市林 业局 ， 山西 临汾 ０１０ ） ４ ０ ０
【 要】调查模底是集体林权制度改革的一项重要基础工作 ， 摘 只有４ Ｎｆ ｑ 清， ｔ ￣ － 工作才能进展顺利 。 ＆
介 绍 了调 查摸 底 阶段 存 在 的五 个 方面 的问题 ， 并针 对这 些 问题 提 出了具 体 的建议 。
以及高速路和国省道两旁等政府统一实施 的通道绿
小班划分存在 的问题是 ： 没有按不同的地类 、 权 化宽林带 ， “ 其 地类” 应为耕地的却错误地认定为“ 经
一
ｑ 一
山西 林业 济林 、 纯林 、 圃地 ” 苗 。
１８ ９ ０年 创 刊
２１ ０ ２年 第 １期
总 第 ２ ６期 １
与 了权属 村 的编 号 。
调 查摸 底 过程 中形 成 的档案 资 料是 整 个 林 改工 载得 是 否真 实 、 确 、 面 。建好 、 好 、 好调 查 摸 准 全 管 用 验 。集 体林 权 制度 改 革 功在 当代 、 利在 千秋 ， 要想 把 这一“ 德政 工 程 、 民心 工 程 ” 好 、 扎 实 ， 做 做 实现 “ 山定 只 有 把 调查 摸 底 工 作 做好 、 细 、 实 了 ， 能真 正 做 做 才 把林 权证 发 成 “ 铁证 ”才能 经 得起 历史 的检验 。 ，
１村界 修 正 没有 在 一 台 电脑 上 或者 同一 个 村 界 参 考 文献 ） 文 件 上顺 序 操 作 ， 是一 个 乡镇 一 台电脑 ， 几 个 乡 而 有 镇 就有 几 个 村 界文 件 ，导 致村 界 数 据合 不 到 一 台 电
脑上或者同一个村界文件上 。
２ 内业 工 作 人 员修 正 小 班界 和小 班 属 性 ， ） 没有 严格 按 照外 业 人员 调 查 的 图表 为准 ， 自做 主更 改 ， 擅 有 的甚 至不 看外 业 图表 盲 目修正 。
３１ 级 林改 工作 组 的 配合要 到位 ．村
一
【 收稿 日期 】 ０１ １－ ５ 【 ２ １－ ２ １． 修回日期 】 ０２ ０ － ９ ２ １－ ２ ０ ．
１ 一 ０
原 县界 。
２４外 业调 查表登 记 方 面 ． 问， 责任 人不 明确 。 ２５内业“ 业 采集操 作 系统 ” ． 林 操作 方 面
外 业调 查 图 、表 没 有登 记清 楚 调查 人 和调 查 时 权 、 树定 根 、 定 心 ”必 须 高 度 重 视 调查 摸 底 工作 。 人 ，
写。
林 业相 关 知识 ， 小班 各 因子 之 间逻 辑关 系 、 如 宗地 属
５ 对于 存 在林 地 、 ） 林木 权 属 纠纷 争议 、 期 难 以 性 之 间的相 关 性 、 近 小班 、 地 、 地之 间的关 系 等 ， 宗 飞 都 调 处 的林地 小 班 ， 没有 在 “ 地权 属 、 林 林木 权 属 ” 的相 要 事先 了解 ，做 到心 中有数 ，数 据 录入 时 才 能不 出 关 栏 中填 写 “ 他 ”并 且 没 有 调 查 登 记 清 楚 争议 的 错 ， 其 ， 真正 达 到 图 、 、 表 册一 致 ， 、 、 相 附 。 人 地 证
和四至界线等情况。 三是查清参与林改人 口状况 。 填 写 完整 。 以 在册户籍为依据 ，对本集体经济组织成员按户登记
２“ ）地类 、 地权 属 、 土 林木 权 属 、 种 、 种 ” 林 树 五项
造册 。 四是查清计划生育优惠对象。 调查登记本集体 属 性 因子 没有 相互 照应 ， 不符 合逻 辑关 系 。 旧属性 与 经济组织持有《 独生子女父母光荣证》 的独生子女家 因子 一致 的也没 有作 特殊 的标识 ，无法 区分 本 小班
［］ １ 山西 省林 业 厅编 ． 省集 体 林 权 制度 改 革参 考手 册 山西
（ 出版 ）２ ０ ． 未 ，０ ８
没有 参 与小 班 所 在行 政 坐落 村 的编 号序 列 ，而是参 作 的基 础 。历 史上 的事 ， 能不 能 说 清楚 ， 看 档案 记 就 ３ 县界 外 的小 班没 有 按 照飞 地处 理 而是 修 改 了 底 ， ） 档案 ， 要让 林 改 档案 真 正经 得 起 历 史 和 时 间 的考
（ 出 版 ）２ ０ ． 未 ，０ ９
３ ）小班修正后没有进行面的重叠和缝隙检查 ， 有很多的重面和缝隙 ， 结果导致林地面积不准确。
３建 议
【 作者简介】 乔和爱（９８ ） ， ８ 年临汾地区农业 １６一 ， １ ９ 女 ９
专科 学校毕 业 ， 任 山西省 临 汾 市林 业局 工程师 ， 现
不准确 ， 村组林地承包方案在经过拟定 、 表决 、 报批 、 有 修 正 ；
调 查摸 底 工作 要做 到 四个 查 清 ：一 是查 清 村级
１除 “ 圃地 、 立木 林 地 、 ） 苗 无 宜林 地 ” 三种 地类 的
界 限 。 是查 清 森林 资源 底数 。 已承 包或 流转 的集 “ 二 对 林木权属 、 林种 、 树种” 等为空项外 ， 其他林地小班
庭 和夫 妻一方 持 有《 育 证》 绝 的双 女绝 育家庭 。
是 已调查 还是 尚未 调查 。
调查摸底结束 以后 ，要将结果 以村组为单位进
行公 示 ， 公示 期 １ 。 ５天
２调查 摸底 工作 中存 在 的主 要 问题
２１小 班 划 分 方 面 ．３地类 的认 定 ）Ａ政府在册耕地 ， ． 已承包到户 、 由农 民 自主栽植 的苹果 、 枣等经济林 、 梨、 杨树等速生丰产林 ， 育苗地
地 、 立木林 地” 无 的其 中一 种 ， 误 地 认 定 为 “ 耕 ３２政 策培 训要 到位 错 退 ．
（ ） ” 牧 地 。
要 明确 家庭 承包 是 明 晰产权 的主要 形 式 ，是林 的主体 地位 的主要体 现 。 只有把 握 了这 个核 心政 策 ，
ｃ． 林 地 “ 类 ” 有按 要 求 填 写 到 三 级 地 类 ， 改 政 策 的核 心 ，是确 立农 民作 为林 地 承包 经 营权 人 有 地 没 其 他林 地也 没 有按要 求 填写 到二 级地 类 。 如 地类 中只 填写 乔 木林 （ 级地 类 ） 二 而没 有 填 写 才 能确 保林 改 工作依 法 依规 不走 样 。 是 纯 林 还 是混 交 林 （ 三级 地 类 ）其 他 地 类 只 填 写 宜 ３３技 术培 训要 到位 ； ． 林 地没 有具 体 到是 宜林 荒 山荒地 还是 其他 宜林 地 。
２３小班 号 编排 方 面 ． ３５ 查摸 底 结 果公 示要 到位 ．调
在 调 查 摸 底 阶段 ， 于没 有 经 过 “自查 自纠 、 对 查
３６林 改档 案规 范整 理要 到位 ．
１ 以行 政 村 为 单 位 的小 班 号不 连 续 ， 现 了重 遗 补漏 ” ） 出 的村组 ， 不得 进 行调查 摸 底结 果 的公示 。 号、 漏号 现象 。 ２ 飞地 （ 法 将小 班 划进 村 界 闭合 圈 内 ） 班 号 ） 无 小
【 关键词 】集体林权制度改革； 调查摸底； 建议 【 中图分类号 】Ｆ １． ３６ ２ 【 文献标识码 】Ｂ 【 文章编号 】 ０５ ７ ７２ １） １ ０ —０ １０ —４０ （０２ ０ —０９ ２
集体 林 权 制度 改 革 （ 以下 简称 林 改 ） 我 国农 村 属 、 是 林种 、 树种划分小班 ， 小班划分不合理 ， 小班界 限 经 营制度 的又 一重 大变 革 ，包 山到户 、 林 到户 ” “ 包 与 混乱 。甚至有的外业人员不到实地 ， 目室内判读。 盲
体林地和集体统一经营的林地 ， 进行全面调查摸底 ， 的 “ 地类 、 地权 属 、 木权 属 、 种 、 种 ” 土 林 林 树 五项 属性
到 实 地 逐块 核 实 各 类林 地 的权 属 、 面积 、 种 、 种 因 子没 有按 实 际情况 认 定准 确 ，也 没有 按标 准 用语 树 林
从村界修正出图到二类数据修正 、 划分宗地 、 宗
４林 种 （ 防 护林 ） 有 填 写 到亚 林 种 （ 土 保 地信息的录入 、 ） 如 没 水 林权受理 、 林权 台帐等所 有工作 ， 都
持林还是水 源涵养林等 ） ；灌木林 主要树种没有填 离 不 开林 业数 据 采集 系 统 。系统 采 集 中所 涉 及 到 的
与。 根据 一 年多来 的工作 实践 ， 者认 为调查 摸 底是 笔
２盲 目依据 影像 图的色度 判 定小 班 。 阴坡 中的 ）
林改 的关键 所 在 ， 也是 一 项基 础性 工 作 ， 是村 组 制定 不 同地类 、阴坡 与 高 山在沟 谷 的 阴影量 没有 注 意 区
林地 承包方案非常重要的依据。调查摸底数据准确 分 ； 与否 ， 直接决定林改工作的成败。 如果调查摸底数据
熟悉 本 村历 史 和社 会地 理 的 明 白人 ，是 村 民普
Ｂ 已经实施 “ ， 退耕还林” 地的“ 地类 ” 应为“ 纯林 、 遍 认 为公 平 、 正 的人 。 公 只有 这些 人 与外业 人 员密 切 混交林 、 经济林” 或者是 “ ， 人工造林未成林地 、 疏林 配合 ， 外业调查的摸底数据才能详实可靠 。
“ 田到户 、 包 包产到户” 具有同等重要的意义 。 根据中
１林地小班包括了耕地 、 ） 村庄等非林地 ， 有的林
央 、 、 安排 从 ２ １ 年 ５ 开 始 ， 汾市 集 体林 权 地小 班包 括 了宜林 荒 山荒地 ，灌 木林 地 小班 包 括 了 省 市 ００ 月 临 制度 改革 全 面启 动 。 改工 作 开始 以来 ， 林 笔者 全 程参 有 林 地等 ；
［］ ２ 山西 省 林业 厅 编 ． 省 集 体林 权 制 度 改 革 指 导 手册 山西
（ 出 版 ）２ ０ ． 未 ，０ ９
［］ ３ 山西 省林 业厅 编 ． 省集 体 林 权制 度 改 革 资料 汇 编 山西
（ 出版 ）２ １ ． 未 ，０ ０
［］ ４ 山西 省林业 厅 编． 省森 林 资 源二类 调 查 技术 方案 山西
公示 等 环节 进 入宗 地划 分 后 ， 将会 出现 大量 矛盾 ， 造
成新 的纠纷 。 １ 调查 摸 底工 作的 内容
３原 旧二类资源调查小班界 出现 的明显位移没 ）
４ 将 近 年 内 已经 被 征 占用 的林 地 、 于 工程 建 ） 用
设 的非林 地仍认 定 为林 地 。
２２小班属 性 因子 方 面 ．
・
调 查 研 究 ・
集体林权制度改革调查摸底存在问题及建议
乔 和 爱
（ 山西省 临汾 市林 业局 ， 山西 临汾 ０１０ ） ４ ０ ０
【 要】调查模底是集体林权制度改革的一项重要基础工作 ， 摘 只有４ Ｎｆ ｑ 清， ｔ ￣ － 工作才能进展顺利 。 ＆
介 绍 了调 查摸 底 阶段 存 在 的五 个 方面 的问题 ， 并针 对这 些 问题 提 出了具 体 的建议 。
以及高速路和国省道两旁等政府统一实施 的通道绿
小班划分存在 的问题是 ： 没有按不同的地类 、 权 化宽林带 ， “ 其 地类” 应为耕地的却错误地认定为“ 经
一
ｑ 一
山西 林业 济林 、 纯林 、 圃地 ” 苗 。
１８ ９ ０年 创 刊
２１ ０ ２年 第 １期
总 第 ２ ６期 １
与 了权属 村 的编 号 。
调 查摸 底 过程 中形 成 的档案 资 料是 整 个 林 改工 载得 是 否真 实 、 确 、 面 。建好 、 好 、 好调 查 摸 准 全 管 用 验 。集 体林 权 制度 改 革 功在 当代 、 利在 千秋 ， 要想 把 这一“ 德政 工 程 、 民心 工 程 ” 好 、 扎 实 ， 做 做 实现 “ 山定 只 有 把 调查 摸 底 工 作 做好 、 细 、 实 了 ， 能真 正 做 做 才 把林 权证 发 成 “ 铁证 ”才能 经 得起 历史 的检验 。 ，
１村界 修 正 没有 在 一 台 电脑 上 或者 同一 个 村 界 参 考 文献 ） 文 件 上顺 序 操 作 ， 是一 个 乡镇 一 台电脑 ， 几 个 乡 而 有 镇 就有 几 个 村 界文 件 ，导 致村 界 数 据合 不 到 一 台 电
脑上或者同一个村界文件上 。
２ 内业 工 作 人 员修 正 小 班界 和小 班 属 性 ， ） 没有 严格 按 照外 业 人员 调 查 的 图表 为准 ， 自做 主更 改 ， 擅 有 的甚 至不 看外 业 图表 盲 目修正 。
３１ 级 林改 工作 组 的 配合要 到位 ．村
一
【 收稿 日期 】 ０１ １－ ５ 【 ２ １－ ２ １． 修回日期 】 ０２ ０ － ９ ２ １－ ２ ０ ．
１ 一 ０
原 县界 。
２４外 业调 查表登 记 方 面 ． 问， 责任 人不 明确 。 ２５内业“ 业 采集操 作 系统 ” ． 林 操作 方 面
外 业调 查 图 、表 没 有登 记清 楚 调查 人 和调 查 时 权 、 树定 根 、 定 心 ”必 须 高 度 重 视 调查 摸 底 工作 。 人 ，
写。
林 业相 关 知识 ， 小班 各 因子 之 间逻 辑关 系 、 如 宗地 属
５ 对于 存 在林 地 、 ） 林木 权 属 纠纷 争议 、 期 难 以 性 之 间的相 关 性 、 近 小班 、 地 、 地之 间的关 系 等 ， 宗 飞 都 调 处 的林地 小 班 ， 没有 在 “ 地权 属 、 林 林木 权 属 ” 的相 要 事先 了解 ，做 到心 中有数 ，数 据 录入 时 才 能不 出 关 栏 中填 写 “ 他 ”并 且 没 有 调 查 登 记 清 楚 争议 的 错 ， 其 ， 真正 达 到 图 、 、 表 册一 致 ， 、 、 相 附 。 人 地 证
和四至界线等情况。 三是查清参与林改人 口状况 。 填 写 完整 。 以 在册户籍为依据 ，对本集体经济组织成员按户登记
２“ ）地类 、 地权 属 、 土 林木 权 属 、 种 、 种 ” 林 树 五项
造册 。 四是查清计划生育优惠对象。 调查登记本集体 属 性 因子 没有 相互 照应 ， 不符 合逻 辑关 系 。 旧属性 与 经济组织持有《 独生子女父母光荣证》 的独生子女家 因子 一致 的也没 有作 特殊 的标识 ，无法 区分 本 小班
［］ １ 山西 省林 业 厅编 ． 省集 体 林 权 制度 改 革参 考手 册 山西
（ 出版 ）２ ０ ． 未 ，０ ８
没有 参 与小 班 所 在行 政 坐落 村 的编 号序 列 ，而是参 作 的基 础 。历 史上 的事 ， 能不 能 说 清楚 ， 看 档案 记 就 ３ 县界 外 的小 班没 有 按 照飞 地处 理 而是 修 改 了 底 ， ） 档案 ， 要让 林 改 档案 真 正经 得 起 历 史 和 时 间 的考
（ 出 版 ）２ ０ ． 未 ，０ ９
３ ）小班修正后没有进行面的重叠和缝隙检查 ， 有很多的重面和缝隙 ， 结果导致林地面积不准确。
３建 议
【 作者简介】 乔和爱（９８ ） ， ８ 年临汾地区农业 １６一 ， １ ９ 女 ９
专科 学校毕 业 ， 任 山西省 临 汾 市林 业局 工程师 ， 现
不准确 ， 村组林地承包方案在经过拟定 、 表决 、 报批 、 有 修 正 ；
调 查摸 底 工作 要做 到 四个 查 清 ：一 是查 清 村级
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界 限 。 是查 清 森林 资源 底数 。 已承 包或 流转 的集 “ 二 对 林木权属 、 林种 、 树种” 等为空项外 ， 其他林地小班
庭 和夫 妻一方 持 有《 育 证》 绝 的双 女绝 育家庭 。
是 已调查 还是 尚未 调查 。
调查摸底结束 以后 ，要将结果 以村组为单位进
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２调查 摸底 工作 中存 在 的主 要 问题
２１小 班 划 分 方 面 ．３地类 的认 定 ）Ａ政府在册耕地 ， ． 已承包到户 、 由农 民 自主栽植 的苹果 、 枣等经济林 、 梨、 杨树等速生丰产林 ， 育苗地
地 、 立木林 地” 无 的其 中一 种 ， 误 地 认 定 为 “ 耕 ３２政 策培 训要 到位 错 退 ．
（ ） ” 牧 地 。
要 明确 家庭 承包 是 明 晰产权 的主要 形 式 ，是林 的主体 地位 的主要体 现 。 只有把 握 了这 个核 心政 策 ，
ｃ． 林 地 “ 类 ” 有按 要 求 填 写 到 三 级 地 类 ， 改 政 策 的核 心 ，是确 立农 民作 为林 地 承包 经 营权 人 有 地 没 其 他林 地也 没 有按要 求 填写 到二 级地 类 。 如 地类 中只 填写 乔 木林 （ 级地 类 ） 二 而没 有 填 写 才 能确 保林 改 工作依 法 依规 不走 样 。 是 纯 林 还 是混 交 林 （ 三级 地 类 ）其 他 地 类 只 填 写 宜 ３３技 术培 训要 到位 ； ． 林 地没 有具 体 到是 宜林 荒 山荒地 还是 其他 宜林 地 。