7.3旅游规划和促进(政策与法律法规 第五版 教案)

学
生
活
动
【历年真题】：
【2018年真题·单选】为保障旅游者的合法权益，依据《中华人民共和国旅游法》,国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立相关旅游平台，无偿向旅游者提供( D )。
A.必要信息 B.咨询服务
C.必要信息或咨询服务 D.必要信息和咨询服务
【2019年真题·单选】《中华人民共和国旅游法》，设区的市和县级人民政府有关部门应当根据需要在通枢纽、商业中心和旅游者集中的场所设置（ C ）。
3.旅游形象推广
《旅游法》第25条规定，国家制定并实施旅游形象推广战略。国务院旅游主管部门统筹组织国家旅游形象的境外推广工作，建立旅游形象推广机构和网络，开展旅游国际合作与交流。县级以上地方人民政府统筹组织本地的旅游形象推广工作。
(1)制定旅游形象推广战略
国家旅游形象确立有特殊市场针对性、国家文化识别性和政治社会代表性，要根据旅游业发展的实际情况和国家整体战略来确立。将旅游形象推广纳入国家整体形象推广的战略布局，建立起国家层面的旅游形象推广工作机制，制定跨行业、跨部门旅游形象的总体规划，明确工作目标、工作任务、工作措施和各部门工作职责，实现各类对外宣传资源的优势互补、资源共享、效果增强。
新
课
教
学
（70
分钟）
教
学
活
动
教师理论讲解：知识点1
一、旅游规划
1.旅游规划
政府是组织编制旅游发展规划的主体。《旅游法》第17条规定，国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县，应当按照国民经济和社会发展规划的要求组织编制旅游发展规划。对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时，应当由上级人民政府组织编制或由相关地方政府协商编制统一的旅游发展规、体育、科教等领域的不断融合，丰富旅游产品类型，带动相关产业发展，需要相关政策的扶持和协调。
(4)扶持老少边穷地区旅游发展
革命老区、少数民族地区、边远地区和贫困地区社会经济发展还比较落后，基础设施差但旅游资源丰富。促进这些地区旅游业的发展，具有重要的社会意义和政治意义。
3.“启发引导”教学方法
由教师先提出问题，启发学生自主思考，教师再介绍解决问题的方法，并归纳总结出一般规律或概念。在启发引导教学过程中，教师要充分尊重学生在教学过程中的主体地位，将学习的主动权交给学生，让学生成为知识与能力的主动构建者，激发学生的积极性和创新精神培养学生科学的思维方式。
4.“案例分析”教学方法
(3)国务院旅游主管部门的主要职责
国务院旅游主管部门在旅游形象境外推广中的职责主要是：对国家旅游形象境外推广进行统筹组织、建立旅游形象推广机构和网络、开展旅游国际合作与交流。
4.构建旅游公共服务体系
《旅游法》第26条规定，国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。设区的市和县级人民政府有关部门应当根据需要在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所设置旅游咨询中心，在景区和通往主要景区的道路设置旅游指示标识。旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府可以根据本地的实际情况，建立旅游客运专线或者游客中转站，为旅游者在城市及周边旅游提供服务。
(2)旅游形象推广战略内容
旅游形象推广战略的内容包括：将旅游形象推广纳入国家整体形象推广的战略布局；对旅游形象推广进行总体规划，明确工作的目标、推进的主要步骤、采取的主要措施、传播的主要渠道等；形成国家旅游形象统一，各地旅游形象各具特色有重点、分层次的旅游对外形象体系；确定旅游形象推广重点工程；配套旅游形象推广的保障机制；转变推广理念，创新推广方式和手段，探索政府推力和市场动力相结合的旅游形象推广新路径。
案例教学法是指在教学中，通过分析和研究现有的案例，来解释所要讲授的教学内容并推动教学内容的发展与完善。
5.理论讲授法
学法
1.小组探究法：通过组内讨论学习，共同完成小组任务，在学习过程中充分调动每位组员参与的积极性，培养学生的发散思维和求异思维，并培养团队协作的精神。
2.自主学习法：学生在课前通过超星泛雅平台自主学习微课、完成课前测试等，为课堂学习储备知识。
①与土地利用总体规划相衔接。土地利用总体规划要适当增加旅游业发展用地；涵养风景、适宜进行旅游利用的土地应当尽量划定为旅游用地；旅游发展规划也应当根据土地利用总体规划合理确定旅游发展的目标和措施。
②与城乡规划相衔接。城乡规划要将促进旅游业发展作为城乡发展的重要目标之一，科学确定旅游功能分区、用地布局，合理配给和提供旅游基础设施、公共服务设施、建设旅游景观设施等，逐步完善城乡的“游憩”功能。
③与环境保护规划相衔接。主要体现在具体内容上，特别是旅游项目和设施的规划、建设要体现有关法律法规关于环境保护的要求，不得违反有关环境保护的禁止性规定。
④与其他自然资源、文物等保护和利用规划相衔接。旅游规划应当遵循不违反禁止性规定的原则，通过对资源合法、合理的利用，发挥最大效用实现各产业共同发展，促进经济、环境、社会、文化效益和谐统一。
(1)政府是旅游发展规划评估的组织主体
政府的组织职能包括：确定评估的周期，规划编制完成并开始执行后，即可以开始定期或不定期组织评估；确定参加评估的人员范围，并科学确定相应方面代表的比例；建立相应的评估工作机制和工作程序；确立评估标准和指标体系，以使评估工作有章可循；对评估成果的落实等情况进行监督和检查，并建立责任追究制。
(1)政府是旅游公共服务的主体
提供公共服务是政府应有职责，旅游公共服务的提供涉及多个部门、多个产业，应当由政府统一协调和推动。政府在公共服务提供方面的责任是统筹职责。
(2)旅游公共信息和咨询服务
旅游公共信息和咨询平台包括旅游咨询服务中心、旅游集散中心等实体，也包括网络、咨询电话等载体。信息和咨询服务的内容主要指：旅游目的地旅游景区、酒店、餐馆等的简介及价格信息；旅游景区及旅游目的地整体的交通布局、流量等相关信息，包括自驾游线路信息；旅游目的地气象信息；旅游景区及旅游目的地安全环境、不可抗力事件、突发事件、公共卫生事件等安全信息；旅游景区及旅游目的地紧急医疗救助机构等相关信息。
(3)建立旅游客运专线和游客中转站
旅游客运专线主要指联系城市中心区和城市及周边主要景区的专门客运服务；游客中转站一般是集旅游者集散、分流、旅游信息咨询服务等功能于一身的综合服务体。建立的目的是解决通往景区道路交通的拥堵问题。
5.旅游职业教育和培训
《旅游法》第27条规定，国家鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业人员素质。通过立法促进旅游业人力资源的发展，是转变发展方式、增加劳动就业的迫切需要。旅游从业人员与旅游者直接接触，其服务水平关乎整体的旅游者满意度，有必要鼓励积极开展对从业人员的教育与培训工作，实现旅游从业人员综合素质与旅游者满意度的同步提升。需要在专项资金设立、规划指导、整合资源等方面，加强旅游职业教育和培训。
3.旅游规划与相关规划的关系
《旅游法》确立了旅游发展规划的法定地位并通过规定“相衔接”的 工作要求处理好旅游规划与相关规划的关系。与此同时，规定政府通过其他规划的编制支持旅游业发展，进一步细化了第19条的规定。
(1)旅游规划与其他规划相衔接
《旅游法》第19条规定，旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。
A.旅游服务中心 B.旅游集散中心
C.旅游咨询中心 D.旅游救援中心
【2020年真题·单选】依据《中华人民共和国旅游法》,设区的市和县级人民政府有关部门应当根据需要，在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所设置（ A ）。
XX
课程名称：政策与法律法规
课题（项目）
7.3旅游规划和促进
授课时间
2020-2021学年第1学期
周次
1 周 2 次
授课地点
D406
班级
2019旅游管理
3.启发教学法。根据学生的展示、讨论、点评等环节，及时发现学生行为、思想、观念不当的地方，并对其进行积极引导与启发，着力培养学生的表达能力和分析能力；
2.旅游规划的内容
《旅游法》第18条规定，旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象宣传和推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进等内容。
根据旅游发展规划，县级以上人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。
(2)政府编制其他规划支持旅游业发展
《旅游法》第20条规定，各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。
4.旅游规划的评估
《旅游法》第22条规定，各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。
(2)评估的内容及组织
评估的内容包括：规划确定的内容是否得到了严格执行，通过执行，发现规划本身存在哪些问题。发现规划没有得到严格执行的，政府应该建立严格的责任追究制，通过内部程序进行解决，纠正偏差；发现规划本身存在问题的，应该及时调整或修编。评估要按照公平的要求，合理选择政府及部门、第三方机构或专家学者、公众代表等评估人员，遵循以第三方和公众评价为主的原则。
2.提供资金保障
促进旅游业发展需要资金保障。《旅游法》第24条规定，国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广。确立了政府投入资金促进旅游业发展的职责。政府投入资金需要根据实际情况，总体原则是根据旅游发展的需要，量力而行，因地制宜、因事制宜、以引导为主发挥市场的作用。投入资金的用途主要是：促进旅游基础设施建设、促进旅游公共服务、促进旅游形象推广。
4.合作讨论法。通过
授课教师
教学资源
课件、微课、学习通APP、微信等。
教学内容
一、旅游规划
二、旅游促进
教学目标
知识目标
教学重难点
教学重点
旅游规划
教学难点
旅游促进
教法学法
教法
1.问题教学法 ：教师设置思考问题，以问题为线索，引导学生学会思考、学会分析和解决问题。
2.小组讨论法：以学生为中心，针对任务中的重点和难点问题，通过组织学生讨论，学生自主活动，活跃课堂气氛，加强学生对知识内容的掌握度。
(1)推进旅游休闲体系建设
旅游休闲体系建设内涵丰富，从休息时间的保障到休闲设施的完善，再到休闲服务的体系性支撑，都需要政府给予政策支持。
(2)推动区域旅游合作
加强区域旅游合作，打破地区间的行政和非行政壁垒，有利于形成合力，促进旅游业发展。区域旅游合作不仅是为了解决旅游资源的跨区域问题，还在于实现不同地区的优势互补。
教学过程
教学过程
活动类型
活动描述
课前
导入
学习
（10分钟）
教
学
活
动
1.通过学习通APP考勤
2.点评上次课程的课后小测和历年真题中错误率高的题目。
3.回顾上节重点内容
学
生
活
动
1.登录学习通APP进行签到。
2.通过学习通APP完成课前小测。
3.反思不足。
根据自己课前测试的错误，反思自己课前学习的不足，重新思考测试错误问题的答案，回答教师提问。
教
学
活
动
教师理论讲解：知识点2
二、旅游促进
1.旅游产业的政策扶持
《旅游法》第23条规定，国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。
(3)评估的结果应当向社会公布
引入公众监督，畅通公众表达渠道，搜集和反馈意见，吸纳合理内容，促进旅游规划的科学实施。公布的方式，可以通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等。
学
生
活
动
【小组讨论】：
1.旅游规划与相关规划的关系。
通过学习通APP小组讨论模块回答问题，每个小组在讨论题目下面建立一个讨论版块。欢迎同学积极参与讨论，并获得相应的分数，系统会记录得分，作为期末成绩的平时成绩。