安监机构和队伍建设工作的实践与思考

安监机构和队伍建设工作的实践与思考
加强基层安监机构和队伍建设工作的
调查与思考
亳州市安全监督管理局赵峰
加强安监机构和队伍建设是推动安全生产监管工作关口前移、重心下移的有效途径，是解决基层安监工作一系列体制性矛盾的的现实需要，是建立安全生产长效机制的一项重要内容。

安监机构和队伍的状况，决定了安全生产工作的监管水平。

本人结合工作实践，就加强基层安监机构和队伍建设工作做如下探讨：
一、我市安监机构和人员队伍建设的基本情况
为健全安全监管体制，国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》中对基层安全生产监管机构和队伍建设工作都提出了指导意见，这些政策措施的出台，体现了党和国家对安全生产工作的高度重视，凸显了安监机构和队伍建设在安全生产监管工作中的地位和作用，表明了党和国家抓好安全生产工作的决心和信心。

近年来，我市在安监机构和队伍建设上做了大量工作：
2004年底，我市在全省率先成立了具有独立执法主体资格的安监机构，且市安监局规格较高，是政府组成部门之一，行使全市安全生产综合监管和非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品专项监管职能。

市政府安委办2005年先后两次召开县区安监部门负责人座谈会，听取他们在推进安监机构建设方面存在的问题和意见。

2006年元月份，市政府在谯城区古井镇召开了全市县乡安全生产监管网络建设工作现场会，推广谯城区在县乡安监机构组建工作
中的成功经验。

2007年，市长方春明先后三次在安委会全体成员（扩大）会议上要求未组建安监机构的县区加快组建进程。

为贯彻方市长的指示，市政府两次派出督查组进行专项督查。

在市政府的积极督促和市安监局的正确指导下，所属三县一区除涡阳县外，谯城区、利辛县和蒙城县陆续组建了独立的安监机构，涡阳县的机构改革方案
目前已得到市政府的批复，县安监局可望近期组建。

在人员配备方面，全市现有专职安全监管人员共50人，其中市安监局9人，县区安监局41人。

乡镇安监网络建设方面，2005年9月市政府下发了《关于贯彻落实省人民政府关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见》（亳政[2005]72号），对乡镇安全机构的设置、人员的配备提出了明确意见，要求“各县区政府要要着力解决乡（镇）街道安全监管队伍的执法权问题，改变其有责无权的被动状态。

在不增加人员、编制、机构的情况下，在乡（镇）、街道直属部门加挂安全生产监督管理办公室，配备1－2名专（兼）职安全监管工作人员，所长由乡（镇）政府、街道分管副职兼任；社区居委会、村委会等基层自治组织也应落实相应安全生产监管人员。

”目前，全市109个乡镇、街道办事处都成立了安委办，并配备了兼职安监人员140名（行政编制54个，事业编制86个），全市现有专兼职安全监管人员190人，改变了“无人办事、无权办事”的状况。

在执法队伍建设方面，除谯城区成立了安全生产监理所，配备了5名执法人员外，市及三县到目前为止还未成立安全生产执法队伍。

针对目前乡镇安全生产“管不好、不会管”的实际问题，市
政府安委办先后举办了四期乡镇监管人员安全管理知识培训班和一期“两个条例”培训班，系统学习了两个《决定》和两个《条例》等安全生产主体法律法规知识和安全管理知识。

培训班的举办，提高了基层人员依法监管的水平。

同时市政府安委办还积极指导并参与谯城区举办乡镇安监所人员执法资格培训班，对新进的83名基层安监人员进行了初任培训，使他们初步掌握了安全生产执法知识，取得了执法资格。

市县安全生产监管机构和基层监管网络的建立，解决了长期以来困扰安全生产监管工作的最大瓶颈，安全生产工作局面有了很大改观。

2006年，在各级政府、各有关部门和安全监管系统干部职工的共同努力下，我市实现了事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标同比全面大幅下降，重大事故起数也控制在省下达的指标之内。

二、我市安监机构和人员队伍建设方面存在的问题
与省委、省政府的要求相比、与省内兄弟城市相比，我市在安监机构和人员队伍建设工作上还存在着不少差距。

主要是：一是人员编制较少。

随着谯城区和利辛两县区安监机构的组建和人员的调整充实，县级安监力量得到了加强，县区由去年的26人增加到41人，平均每个县区10人，达到了全省的平均水平。

但市级监管人员过少的问题没有得到解决，按照“三定”方案，市编委给我局核定的编制是：行政编制10名，工勤编制3名，内设科室3个。

局机关实际到位人员12人，其中领导班子成员3人，科室负责人3人，科室工作人员3人，工勤人员3人，远少于全省平均水平。

实际工作中我们切身感到，目前的人员编制远远不能适应繁重的安全生产工作任务，仅仅召开一个安全生产行政处
罚听证会就需要动用局机关一半以上的人员，日常监管和执法工作往往疲于应付，难以全面有效的开展，工作处于无奈状态。

二是执法保障体系不健全。

建立执法检查、宣传教育、应急救援和科技服务“四位一体”的安全生产支撑体系，是搞好安全生产工作的基础。

安全生产管理点多线长，随着改革的深入和经济的较快发展，无主管部门的企业将越来越多，安全生产管理的工作量将越来越大，因此，组建市县安全生产执法队伍，健全安全生产执法检查体系是十分必要的，而且是适合市情的。

地理位置和经济发展水平与我市类似的阜阳市，2005年成立了执法队和宣教中心，做到“机构、人员、经费、装备”四到位，促进了日常安全生产检查和宣传教育工作的有效开展，安全生产违法行为得到及时处罚，取得了十分明显的成效。

由于各种原因，我市目前除谯城区外，市级和三县均未建立安全生产执法队伍，执法监管体系不健全。

三是监管手段落后。

安全生产监管机构属于新组建部门，且监管任务极其繁重。

但各级政府对这一部门的支持力度是远远不够的，越到基层，监管任务越重，但财力、物力、人力的配备很少，无法正常开展工作。

我市的高危行业、企业多数分布在县乡一级，基层监管任务相对较重。

虽然市县财政安排有一定的安全监察专项经费，但数额较少，有的县区只能勉强开支，资金、车辆、人员、通讯工具等十分
匮乏，一线执法难以开展。

四是基层安监干部队伍结构不合理。

由于安全生产涉及到矿山、化工、建筑、机械、法律等许多领域的专业知识，而刚刚组建起来的安全监管队伍又多数是从政府机关及事业单位调配过来，因此专业人员、尤其是高层次专业人才非常少。

同时，由于
受进入来源、学习经历与层次水平的影响，干部满足岗位需求的能力以及综合素质表现为参差不齐。

五是基层分管领导和安全监管人员的思想压力大，责任大，待遇没有保障。

国家加大对政府分管领导和安监人员责任追究力度，却没有赋予基层执法部门保障执法效果的必要权力，而且基层安监人员待遇没有保障，权责利不对等，致使基层分管领导和安监人员思想压力加大，政府领导多不愿分管安全生产工作，无奈中形成这样一个局面，分管安全生产工作的政府领导多是新任职或挂职人员。

这种状况势必影响安监队伍的稳定。

三、对策建议
一是加大力度，尽快健全基层各级安全监管机构。

当前，应着力加强乡镇一级安全监管机构的建设，并适时向城市社区和村级延伸。

根据《安徽省安全生产条例》的有关规定，细化乡镇政府安全管理职责，赋予乡镇安监机构一定的执法权，界定职能权限，解决“有责无权”的问题，同时加强业务指导，建立例会制度和情况通报制度，加强沟通和联系，帮助解决乡镇在安全监管工作中遇到的问题，使国家关于安全生产的各项方针政策真正落到基层，落到实处。

城市社区居委会和基层村民委员会属群众性自治组织，肩负着维护辖区居民的安全管理职责，在网络建设方面应因地制宜，不搞“一刀切”，借鉴各地成功的经验，设置安全协管员应是不错的选择，人员可从退休干部、退伍人员等高素质群体中选聘，经费可采取“一事一议”和政府补助的方式解决。

二是按照充实加强的原则，配齐配强基层安监人员。

国家应出台相关文件，以当地经济发展水平、产业结构、地域面积、人口数量等为参考依据，制定相应的安全监管人员配置标准，规范
各级安监机构的设置和人员配备。

在人员的选用上，适当增加公开招考的比例，从应届大学毕业生和企事业单位具有工作经验的人员中录用，人员结构中化工、矿山、机械等专业人员不能低于60%。

三是加快建立安全生产监察执法大队，以加强安全生产日常检查和监督管理工作。

作为行政执法机关，成立各级安全生产执法队伍尤为必要。

执法队可作为安监局的二级机构，负责非煤矿山、危化品、烟花爆竹行业的日常监管，依法监督检查新建、改建、扩建项目“三同时”情况，查处重大安全生产违法行为和消除事故隐患等。

在目前各级行政编制较紧的情况下，可采用事业编制调剂解决。

四是强化安全生产保障扶持政策，改善基层监管条件。

要严格按照《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）的要求，积极督促各级政府加大安全生产投入，落实政府安全生产监管主体责任，为安全生产监督管理提供必要的资金保障。

具体办法是设立必要的安全生产专项资金，并纳入同级财政预算，确定基数，逐年有所增加，保证安全生产工作正常开展。

专项资金一是用于监督管理人员的培训和安全生产的宣传教育；二是用于改善监管部门办公条件及监察专用装备等；三是用于社会公共安全设施的完善和重大危险源的治理，以及奖励对安全生产做出特殊贡献的单位和个人。

为保证财政对安全生产保障扶持政策的落实，要以年终安全生产考核为手段，将经费保障落实情况作为主要指标，增加考核分值，这样能够督促各级政府加大安全投入，有效改善监管条件。

五是加强安全培训，提高监管人员业务素质。

培训是提高监
管人员素质的主要抓手，要针对机构组建晚，干部队伍年轻，缺乏安全生产工作实际经验的特点，组织开展全员业务培训工作，对安全生产法律法规和专业知识进行系统学习。

要创新业务培训方法，注重实践锻炼，增强实效性，组织干部深入企业、厂矿、建筑工地等一线进行实地考查和模拟执法，使执法人员较快掌握执法工作的程序、重点部位以及执法文书的制作使用等。

通过强化培训和实践操作，使监管人员在法律知识、政策把握、业务指导和监管能力上有新突破，在依法行政上有新提升。

六是开展理想信念和宗旨教育，增强干部的责任感和使命感。

要开展经常性的政治理论学习，使各级监管人员尤其是领导干部正确认识树立科学发展观的重大意义，科学把握构建和谐社会与安全生产工作的关系，深刻理解安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，从而坚定做好安全生产工作的信心和决心，增强为安全生产事业尽职尽责的光荣感和使命感。

要建立公开、平等、竞争、择优的激励机制，合理安排职位和岗位，辅之以必要的物质上或精神上的奖罚，给想干事业的人以机会，给能干事业的人以平台，给干成事业的人以位子，激发诱导和发掘监管人员的潜力，充分调动和发挥其工作积极性。

同时，要改进领导作风和管理方法，抛弃单一的、高高在上的说教管理方式，提倡双向互动的交流。

只有广大安监执法人员认同自己的岗位价值，体会到被承认和尊重，有了成就归属感，才会抛弃思想顾虑，竭尽全力做好本职工作。