对西部职业教育人才培养类别战略重点选择的探讨

【理论研究】
对西部职业教育人才培养类别
战略重点选择的探讨
陈拥贤
(湖南省教育科学研究院职业教育与成人教育研究所,湖南长沙　410005)
摘　要:西部地区培养高素质技术技能型劳动者主阵地之一的职成教育,由于受当地经济发展水平的限制,不论总量还是质量还比较低,有待进一步大发展。

在西部大力发展职成教育时,要充分挖掘现有职成教育资源,在人才培养类别上做出战略重点选择,一是要紧紧围绕区域内优势产业经济、特色经济发展需要,培养大量的技术技能型人才;二是要根据西部地区劳务经济有待快速增长的需要,培养大批能够转移出去的具有一技之长的人才。

从而促进西部地区主流经济成分的发展,为西部大开发作出应有贡献。

关键词:西部;职业与成人教育;人才培养;类别;战略重点;选择
中图分类号:G710 文献标识码:A 文章编号:1008-7516(2005)05-0005-04 ＊
西部大开发,人力资源的需求除了一批创新拔尖人才、专门人才外,还需要数以千万计的高素质技术技能型劳动者作为经济建设的人才支撑。

西部地区的职成教育由于受当地经济发展水平的限制,总量上发展还不够,质量水平还较低,有待进一步发展。

在职成教育大力发展的同时,应充分发挥现有职成教育资源,在人才培养类别上作出战略重点选择,以满足和适应西部经济建设的需要,促进主流经济成分的发展,推动西部经济总量的增长,进一步缩小东、中、西部间的地区差距。

一、为优势产业、特色经济发展服务,培养大批技术技能型人才
国家“十五”西部开发总体规划中提出的西部大开发的战略目标是:今后5～10年,是实施西部大开发战略的关键时期,要有步骤、有重点地推进开发,力争使西部地区的基础设施和生态环境建设取得突破性进展,科技教育、特色经济、优势产业有较大发展,改革开放出现新局面,人民生活进一步改善,为深入推进西部大开发奠定坚实基础。

为此,西
部将会以一大批水利、交通、能源、通信等领域的重大基础设施项目建设为基础,大力发展具有当地特色和优势的农业、农副产品加工业、矿产资源产品开发业、旅游业等,以推动西部经济的全面发展。

(一)西部优势产业的特点及对职成教育的需求优势产业的形成主要是源于该地区自然资源所禀赋的条件。

西部经过长期大规模的战备建设和改革开放以来的发展,产业状况已有不同程度的改善,尤其是原来比较落后的第二产业已经具有一定的基础,部分行业具备一定的比较优势;第三产业逐步发展起来,也形成了一些具有一定比较优势的行业。

运用区位商指标(区位商指标指某地区某行业增加值占全国该行业的比重,也称为比较优势系数,凡是区位商大于1的行业均被视为具有相对比较优势的行业)对西部12个省、区(市)三大产业中的比较优势行业进行分析表明:西部大多数省、区(市)的比较优势行业主要集中在资源开发和资源加工领域,少数省、区(市)也形成了一些附加值高、技术含量高的比较优势行业。

比如,陕西的高科技产业已形成
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2005年第5期 河南职业技术师范学院学报(职业教育版)
＊收稿日期:2005-06-16
基金项目本文为全国教育科学“十五”规划重点课题“西部人力资源开发的战略研究”的子课题暨湖南省教育科学规
划“十五”重点资助课题“西部人力资源开发战略目标、重点和对策研究———西部人力资源开发与职成教发展”(X K 3Z )的部分研究成果。

作者简介陈拥贤(6—),男,湖南石门人,硕士学位,湖南省教育科学研究所副研究员,主要研究方向为职业教育。

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一定规模,四川的加工业相对发达,云南的旅游业发展迅速,重庆的汽车、摩托车和生物工程初具优势等。

总体上看,西部的优势产业具有以下特点:一是资源密集型,如农业和采掘业;二是劳动密集型,如建筑业和机械设备修理业;三是部分资源加工型的重工业;四是公共事业,包括文教卫生科研事业和行政机关。

此外,西部地区的陕西、重庆、四川等省市,在交通运输设备制造业、电器机件和器材制造业、电子及通讯设备制造业等新兴产业方面也具有一定的优势。

当然,西部地区由于地域辽阔,各省之间自然条件和发展水平也存在较大差异,如重庆、四川、陕西的自然条件和经济结构与中部地区相当。

而且,各省内部也呈现出地区多层次的发展水平。

因此,上述西部优势产业的特点,尚不能充分反映西部各省之间或各省内部的差别。

从西部所形成的优势产业及其特点来看,都需要大量的具有一定操作技能的一线从业人员。

这些产业的从业人员,一是需求基数大,二是主要集中在操作性工作岗位。

以市场需求为依托、以就业为导向,是职业教育与培训必须遵循的基本原则。

为此,西部职成教育在人才培养类别上要紧扣西部经济发展的需要,结合当地优势产业的发展和国家在西部重点建设项目对人才的需求,调整专业设置,整合课程体系和教学内容,以培养用得上的实用人才。

(二)西部特色经济的特点及对职成教育的需求
2002年,国务院西部开发办在谈到未来西部大开发的重点任务时提出:要积极发展特色经济,推进重点区域开发。

特色经济的形成,需要企业根据自身的资源优势,按照市场经济规律办事,实行市场化运作、企业化经营、产业化推进,形成一套新的机制和发展模式。

发展特色经济是克服我国经济建设中长期存在的低水平、不合理重复建设的重要措施。

西部民族文化的多元化、生态环境的多样化、资源结构及配置方式的多样化,为西部特色经济的形成奠定了深厚的基础,同时,日益开放的发展环境,也为西部特色经济的发展提供了广阔的空间。

首先,西部形成特色农业已有良好的基础。

西部地区耕地面积占全国的27.7%,草地面积占全国的60%,水资源年均总量占全国的46.6%,加上丰富的光照资源,西部地区棉、糖、果、菜、花、烟、蚕、药等经济作物,品质好、产量高,具有得天独厚的优势,特色农业有了一定程度的发展,形成了若干基地。

一是棉花生产基地,在新疆继续发展棉花生产。

二是糖料生产基地,在云南发展优质甘蔗生产。

三是水果生产基地,在内蒙古和新疆发展高糖甜菜生产,在西北地区发展猕猴桃、苹果、梨、葡萄等优质水果生产。

四是蔬菜生产基地,在云南、甘肃的河西走廊和青海发展反季节蔬菜、无公害蔬菜和野菜生产,在新疆发展西瓜、甜瓜生产。

五是花卉生产基地,在云南发展高档鲜切花生产,在内蒙古和新疆发展干花生产。

六是中药材生产基地,在宁夏、甘肃、新疆、青海分别发展枸杞、甘草、红花等中药材生产。

七是烟叶生产基地,在云南发展优质烟叶生产。

另外,我国的主要牧区几乎全部集中在西部地区,据《2001年中国统计年鉴》显示,2000年西部地区绵羊毛的产品占全国的63%,羊绒占64%,羊肉占47%,奶类占39%。

西部地区在发展特色农业的同时,要大力发展农产品加工业,形成具有地方特色和民族特点的农产品加工体系,实现资源优势向经济优势的转变。

其次,西部的优势矿产和水能资源为形成工业特色经济提供了基础。

西部资源产业的开发建设,要注重从长远考虑,要遵循市场、效益原则。

以天然气勘探开发作为重点,适当开发西部的稀有金属和贵重金属,控制黑色、有色金属开采和加工规模,将西部水电资源开发作为全国能源结构调整和开发清洁能源的重要内容,优先考虑国际河流的水利工程建设。

加快西部工业调整、改组、改造的步伐,振兴西部老工业基地,有重点地运用高新技术对轻工、纺织、机械、建材、钢铁、有色、化工等传统工业进行改造和设备更新,优化结构,增加品种,降低成本,扩大出品,提高竞争力。

抓住东部地区调整产业结构的机会,积极发展劳动密集及资源加工产业。

面向国内外两个市场,立足当地资源和劳动力两大优势,积极兴办农副产品加工、储藏、保鲜、运销等企业;有条件的地方,发展附加值较高的外向型农产品加工业。

再次,西部得天独厚的旅游资源为形成特色旅游业提供了条件。

西部旅游业发展迅速,日益成为拉动第三产业乃至整个国民经济发展的支柱产业。

如:新疆和西藏的民族风情、甘肃的敦煌莫高窟、陕西的兵马俑等数量众多的自然和人文景观,为旅游业的发展提供了广阔的空间,成为西部特色经济的重要组成部分。

发展特色经济的重点是名牌产品的开创和保持,西部地区目前已形成了许多知名品牌的特色经济,如鄂尔多斯、伊利、藏药、五粮液、茅台、红塔山、长虹等。

这些名牌产品的形成和西部特色经济的长期稳定发展,都需要一定数量的高素质的开发设计人员、营销策划人员和高级管理人员,更需要大量与之相适应的从事一线工作的技术技能型人才作为支撑。

但是,从西部各产业从业人员的受教育程度来看,第一产业5%左右的人口受教育程度在初中以下;第二产业%左右的人口受教育程度在高中以下;第三产业%左右的人口受教育程度在高中以下,这种状况无法满足西部特色经济发展对技术技
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能型人才的需求。

西部地区必须抓住西部大开发的有利时机,结合国家实施的“职业院校制造业与现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”,紧紧围绕西部重点建设项目和已经形成的优势产业、特色经济发展的需要,充分发挥现有职业教育与成人教育资源,培养培训大量急需的技术技能型人才。

二、为劳务经济快速增长服务,培养大批能够转移出去的、掌握一定技术技能的人才
20世纪70年代末以来,我国农村开展了一次深刻的经济体制变革,赋予了农民相对独立的生产自主权。

占我国总人口70%左右的农村,人多地少的矛盾逐渐暴露出来,一大批原来隐蔽的剩余劳动力游离出来,受工农、城乡巨大利益差距的影响,农村剩余劳动力源源不断地向非农产业转移,使劳务经济蓬勃发展起来。

我国劳务经济的形成,为农村经济社会的发展提供了广阔的空间,对缩小城乡差别,统筹城乡经济社会协调发展具有巨大作用。

为此,党的十六大报告提出:“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势。

”要“引导农村劳动力合理有序流动”。

(一)西部地区农村富余劳动力数量大,发展劳务经济是实现西部农村经济快速增长的有效途径西部地区虽然国土资源丰富,但土地大多贫瘠,可供耕地面积有限。

据测算,2000年西部地区农村富余劳动力已超过4500万人,约占全国农村富余劳动力总量的1/3,远远高于西部地区占全国总人口的比重。

大量的农村富余劳动力已成为西部地区农村经济社会发展的沉重包袱,如果不能及时转移到城镇和非农部门,农业劳动生产率就不可能得到大幅度提高,将会严重制约农民收入的增长。

而西部地区整体经济水平的落后和城市经济的不发达,一方面本区域内城镇失业、下岗人员在短期内难以全部消化,因而农村富余劳动力就近转向城市工业和第三产业的可能性较小,制约着区域内劳务经济的发展;另一方面,从劳务经济的特点来看,劳务经济的发展同经济发展程度和社会开放程度息息相关,也就是说农村富余劳动力转移的趋向一般是:由山区向平原转移、由乡村向城镇转移、由经济落后地区向经济发达地区转移,说明西部地区发展劳务经济主要是发展跨区域劳务,农村富余劳动力需要大量地向东部发达地区或中部次发达地区转移。

国家统计局2002年抽样调查的跨省流动的劳动力情况可以说明这个问题。

劳动力跨省流出较多的省及占全国劳动力流出的百分比分别为四川6%,安徽%,湖南%,江西%,河南%,湖北66%。

合计占53%。

劳动力跨省流入较多的省及占全国劳动力流出的百分比分别为广东355%,浙江8.7%,上海7.4%,江苏6.0%,北京5.8%,福建5.1%,合计占68.5%。

劳动力流出的城乡来源及百分比为城镇27.0%,农村73.0%。

劳动力流入的城乡去向及百分比为城镇74.4%,农村25.6%。

与西部地区农村剩余劳动力总量相似的另一个绝对数是,西部地区还没有解决温饱的贫困人口总量,以及广大农民和部分城镇居民的收入水平远远低于全国平均水平。

如此庞大的人口要在较短的时间内提高生活质量,通过转移农村富余劳动力参与劳务经济活动可能是最便捷的途径。

以四川省为例:2003年该省共有农村人口6800万人,劳动力转移和输出1370万人,占农村总人口的21%,其中跨省输出660万人,接近转移劳动力的50%。

为此,全年劳务收入达到474亿元,实现全省农民人均劳务收入697元,占农民年人均纯收入的32%。

四川省作为全国的劳务大省,劳务经济对该省的农村经济社会发展起到了较大的促进作用。

(二)大力发展职业教育与培训,是促进西部劳务经济发展的根本保证
西部除四川省外,其他省、区(市)农村富余劳动力转移的比例均较低,特别是跨省流动的比例更低,少量的转移也是在本地进行。

以新疆为例,2003年末农村劳动力为405.69万人,乡村从业人员数为382.27万人。

据抽样调查资料显示,2003年末新疆从事第一产业的农村劳动力达331.86万人,占乡村从业人员总数的86.8%;从事第二产业的农村劳动力达18.65万人,占乡村从业人员总数的4.9%;从事第三产业的农村劳动力达31.76万人,占农村劳动力总数的8.3%。

由于劳动力受教育程度普遍偏低,2003年新疆全部农村劳动力中文盲占7.24%,小学程度的占42.84%,初中程度的占40.81%,高中程度的占6.62%,中专及以上程度的占2.5%。

特别是在农村劳动力中,受过专业技能培训的不到30%。

导致全区仅转移农村劳动力约50万人,占全区农村劳动力总量的12.58%。

据测算,全区转移的农村劳动力几乎全部是区内间的转移。

其中转移到乌鲁木齐市的占29.66%,转移到地级市的占39.83%,转移到县级市的占11.86%,转移到建制镇的占5.93%,转移到其他地方的占12.70%(主要是乡村与乡村之间的转移仍属于第一产业的相互转移)。

从转移的产业来看,转移到第一产业的比重为15.65%,转移到第二产业的比重为5.44%,转移到第三产业的比重为%。

全年实现的劳务收入不足亿元,农村劳动力人均劳务收入仅3元左右。

据劳动和社会保障部调查,招用农民工的企业中,建筑安装业占%,纺织服装业占%,机械电
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子业占11%,饮食服务业占8%。

这些企业对民工的素质都有明确要求,其中90%以上的职业岗位要求具有初中及以上教育程度,20%以上的岗位要求具有高中及以上教育程度。

国家农调队抽样调查结果显示,近年来,转移出去的农村劳动力的受教育程度主要在初中及以下(见表1),大力发展农村职业教育与培训已成为发展劳务经济的必然选择。

表1　全国转移农村劳动力的教育程度及所占比重(%)
教育程度
年
份小学以下小学
初中
高中
中专大专及以上
1997 1.8721.3258.513.773.51 1.031998 1.5719.8858.6614.304.33 1.261999 1.5018.6159.7414.234.62 1.302000
1.20
18.1461.2413.38
4.65
1.40
资料来源:《中国统计年鉴》(
1998年,1999年,2000年,
2001年)
西部地区农村劳动力转移已成为重大任务,职业教育理应肩负起这一社会责任,充分发挥自身优势,整合现有的各类职业教育和培训资源,开辟专门针对农村剩余劳动力或贫困人口的培训项目,强化培训服务的专门职能,形成适应不同层次需求,符合劳务市场要求的职成教育培训体系,建设起一批能起示范带头作用的农村劳动力转移的培训基地。

培训内容可以立足于四个层面:一是基本行为培训,包括城市生活常识、法律知识、求职方法等方面的培训。

二是职业技能培训,即根据劳务人员输出工种
进行相关基本技能、操作规程的培训。

这类培训要
求定点定向,基本满足劳务人员外出务工的要求。

目前主要是加强家政服务、餐饮、酒店、建筑、制造业等行业的培训。

三是创业培训。

创业项目主要面向第三产业,结合城市社区服务业的发展和社区就业岗位的开发有重点地进行。

四是农民科技文化教育培训,即以实用技术培训为主,帮助农民脱离传统农业,实行由农村向城市的跨越。

西部地区劳务经济的扩大,将成为农村经济新的增长点。

农村富余劳动力的文化素质和能力低下,是制约其转移和就业的重要因素。

因此,职成教育应该在农村富余劳动力的转移中有所作为,根据当地中长期农业发展规划和农村城市化建设规划,结合当地资源、人文条件和优势产业发展方向以及产业、产品结构调整,制定劳动力转移、转岗培养计划,配备师资,选择教材,有组织、有计划、有重点地开展农业劳动力转移、转岗的各种培训,提高农村劳动力的素质和技能。

西部职成教育关注并对发展劳务经济所需的技术技能型人才的培养提供支撑,是开发农村人力资源的最好途径。

参考文献:
[1]新华社2002年10月6日电.
[2]江　毅,四川农民打工撑起四川“半边天”[N].中国贸易
报,2004-01-15.
On choices of strategic importance of vocational education's talents
development types in western China
CHEN Yong -xian
(Institute of V ocational and A dult Educatio n,Hunan A cademy of Educatio nal Sciences,Changsha 410005,China)Abstract:Due to the limitation o f the local economical develo pment,as one o f major positio ns that develop the high -quality labo rs o f technolo gical skill type in w estern China,v ocatio nal educatio n needs further development.This article expo unds that while develo ping vo cational education and adult education in the w est energetically,we should dig the ex tant reso urces o f v ocational educatio n and adult education to the full,and classify strategic cho ices in talents dev elo pment.First,w e must develop a large number o f talents o f techno lo gical skill ty pe that clo sely relate with the demands of the regio nal advantageous industry eco nomy and featured econo mical development;seco nd,we should develop larg e number of talents w ith a certain kind o f skill that can be transferred to other regio ns according to the needs o f rapid increase of service econo my in western China.Thus,w e make greater co ntribution during the pro cess of west development by pro mo ting the development o f mainstream econo mic compo nents in w est China.
K y ;;;y ;;【本栏责编　张社字】
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