《国土资源管理新体系》内容提要

《国土资源管理新体系》内容提要
该体系按照十六大提出的“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的现代行政机关要求，根据完善社会主义市场经济体制对行政机关的职能建设和职能转变提出的要求，针对当前国土资源工作面临的形势，对国土资源管理的各个方面进行了全方位的探索和创新。

传统的行政管理模式是在长期的计划经济体制下形成的粗放型、经验型、人治色彩浓厚的管理方式，在这种管理模式下，政府陷入对具体事物的处理中，权力过分集中，弱化法律手段和经济手段，排斥民主监督，科技应用程度低，导致盲目性、随意性、低效率、创新意识的淡薄和腐败现象的滋生。

该体系针对传统行政管理模式的弊端，以民主、法制建设为核心，以“规范化、标准化、数字化、信息化、系统化”为目标，以现代信息技术为载体和依托，探索构建一个全新的国土资源行政管理体系。

规范化的任务是对国土资源各类、各项管理活动实行全方位的规范覆盖，就是使从事国土资源管理的每个公务人员履行每件公务都有行为规范可遵循。

标准化是指设立定性标准和定量标准，将国土资源的各
项管理活动尽可能标准量化，使之直观，更具可操作性。

数字化是指将国土资源的管理对象及行政审批的程序和依据用数字化形式定量描述，为实现信息化、科学管理创立前提基础。

信息化是应用数字化的手段，建立各类基础数据库，建立图文一体的政务管理、社会服务管理信息系统，是实现公开、公平、公正行政的技术保障。

系统化是指把分散的、零乱的国土资源管理活动按照特定功能有序组织在一起，形成系统，再把各个系统按照一定规律整合为沟通上下、贯穿内外、严谨完整的有机体。

该体系包括十三个子系统，即以规范化和标准化为核心的法制化系统；完整严谨的规划管理系统；以会审制为核心，把岗位目标管理责任制与集体决策紧密结合的民主决策系统；目标管理系统；考核系统；以高科技手段为核心的国土资源信息系统；作风建设系统；以竞争为核心公平公正的人事任用系统；财务监督保障系统；国土资源调查系统；国土资源保护系统；国土资源开发系统；国土资源利用系统。

在这个系统中，会审会制度最鲜明体现了民主、法制与现代科技的融会贯通。

会审会具有以下特点：
会审会研究的内容是国土资源管理活动中最重要的；会审会的规模最大，形式最开放；会审会审议的态度最严谨；会审会的时间最固定；会审会最具权威性；会审会对承办议
题的效率和质量要求最严格；会审会是多功能课堂是全员素质培养和提高的主要途径；会审会实现电子政务化要求；会审会允许社会公众旁听。

国土资源信息系统的建设不是简单引进一些机器、一种工具。

“徒法不能自行”，新的观念、新的机制、新的管理模式必须借助于或者说依托科学、合理、坚强的物质手段作载体和保障才能产生现实的制约力量。

在行政管理体制的改革中，法制化建设、民主决策、行政管理科学化、行政管理的快捷高效、行政程序的规范、行政服务、防腐保廉对信息化的需求是如饥似渴、迫在眉睫的，信息化技术为其实现提供了有力的保障和现实有力的技术支撑。

信息化赋予规范、标准一定的强制力，为法制化建设提供了有力的保证和坚实的技术支持；信息化保障民主决策机制的形成和运行；信息化保证行政管理科学化得以客观实现；信息化对实现行政管理的快捷高效作用明显；信息化建设保证客观公正地执行行政程序；信息化为行政管理部门服务社会理念的实现提供了现实有力的载体；信息化是反腐保廉的根本性和长效性措施。

总之，该体系尝试在依法行政、规范管理、科学决策基础上，以信息技术为手段，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的国土资源管理新机制，推进国土资源管理职能、管理方式的革命性转变。

该项研究具有开创性，对降低行政成本、提高管理水平
和行政效率，提高公务员队伍素质，推进民主政治和法制建设进程，树立阳光行政的行业新形象，提高国土资源利用率和产生率，都具有很强的促进和推动作用。

同时对政府其他职能部门的行政管理体制改革具有重要参考价值，推广后将产生一定的经济效益和社会效益。