火电企业亏损的深层原因及对策

火电企业亏损的深层原因及对策
王德勇;李迪;陈重任
【摘要】电力是关系国计民生的重要商品,电价的变化影响着各行各业的价格以及广大人民群众的切身利益.火电作为传统的电力行业,在水电、风电、光伏等清洁能
源快速发展背景下,仍占我国总发电量的70％左右,对国民经济的影响重大.本文选
取吉林省白山市辖区内具有代表性的2家传统火电企业作为调研对象,对火电企业
连续亏损的原因,以及存在的问题深入分析,以期火电企业摆脱亏损现状,走出困境.【期刊名称】《吉林金融研究》
【年(卷),期】2018(000)008
【总页数】4页(P64-67)
【关键词】火电亏损;深层原因;对策
【作者】王德勇;李迪;陈重任
【作者单位】中国人民银行白山市中心支行,吉林白山 134300;中国人民银行白山
市中心支行,吉林白山 134300;中国人民银行白山市中心支行,吉林白山 134300【正文语种】中文
【中图分类】F830
一、基本情况
白山电厂是吉林省的主要火力发电企业，总装机容量100万千瓦（其中，白山热
电为60万千瓦），全年满负荷发电能力87亿千瓦时。

白山电厂现拥有两台机组，
因当地经济发展较差、上网用电负荷较少，致使两台机组只能运行一台，且不能保证全天运行。

当前的设备利用率为40%，供热期最高只能达到50%。

2017年末，企业资产总计为29.03亿元，白山电厂亏损1.7亿元。

其中，白山热电资产总计为21.58亿元，现有职工约1200人。

目前，白山热电的资产负债率为40%。

华能煤电由华能吉林发电有限公司出资3.6亿元，通化矿业（集团）有限责任公司（该公司为白山市辖区内企业）出资2.4亿元，以6：4比例共同投资建设，是吉林省首座利用煤矸石、煤泥、洗中煤为原料的综合利用型发电项目。

企业现安装了2台33万千瓦机组，年设计发电量37.1亿千瓦，实际发电量15亿千万时。

当前，华能煤电设备利用率不足40%，全口径装机容量为2500万，其中火电装机容量
为2000万，而用电量只有600万，还不到总量的三分之一。

企业当前总资产
27.4亿元，累计亏损12.9亿，在册职工256人。

二、存在的问题
（一）火电融资遭遇瓶颈
白山市火电企业主要采用银行贷款方式。

由于公司账面持续亏损，火电企业无法通过银行的放贷门槛，银行贷款融资方式一度陷入瓶颈。

白山电厂于2016年在工行贷款26亿元，截至2018年6月末剩余10.5亿元。

目前该企业计划在长春建行实行债转股。

无其他融资渠道。

华能煤电由于财务账面持续亏损，现已无法通过银行的放贷门槛，银行贷款融资方式一度陷入瓶颈。

当前企业只能依靠集团内部融资，从集团财务公司借款，但借款手续繁琐，审批过程复杂，承担的风险较大，转型积极性不高。

（二）财务费用负担较重
白山电厂的主营业务成本中，煤炭成本能够占全部成本的70%左右，其它如人员
工资、设备检修、办公管理等费用支出一般在20%左右，而财务费用一项就占全
部成本的10%左右。

而近两年，由于设备利用率较低、发电量大幅下降，营业收
入也明显下降，而财务费用与营业收入的占比超过15%，每年高达1亿多元的财
务费用压得企业喘不过气来。

华能煤电由华能吉林发电公司统筹贷款进行投资，按华能煤电的用款额度进行财务费用列支。

该企业的财务费用主要由贷款利息、机器折旧、人员工资等构成，占全部成本的25%左右。

虽然取暖期由于发电量较高、财务成本相对有所下降，但从
全年来看，财务成本仍然会居高不下，成为企业的沉重负担。

（三）煤电矛盾难以化解
当前煤炭价格主要由煤炭市场供需关系决定，实行市场定价，而电力市场仍然遵循的是政府定价。

当前，煤炭企业一般是地方所有，电力企业约有一半是中央所有，地方政府选择更好地维护煤炭企业的利益，提高电价受益的是中央发电企业，受损的则是主要地方用电企业和居民用户，所以地方政府一般不愿意提高电价。

所以不管煤炭是由买方市场到卖方市场或卖方市场到买方市场的转变，都会反映到上网电价与成本的矛盾中来，给发电企业的经营带来直接影响。

虽然国家已建立了煤电价格联动机制，但就目前成效来看，仍未得到长远的解决。

国家对电价的调控力度远远低于煤炭价格的上涨幅度，煤电联动机制未能真正发挥作用。

三、深层次原因分析
（一）当地经济不振致使用电量减少
白山市属经济后发达地区，2017年全市实现地区生产总值为705.33亿元，全市
总人口119.52万人，规模以上企业仅有396户，经济总量不大，人口规模较小。

2017年，白山全市用电量为32.09亿千瓦时，同比下降2.1%。

其中，全市工业
用电量为19.66，同比下降7.8%。

全市用电量的下降主要体现在：一是企业用电
量明显不足。

从全市重点耗电行业用电情况来看，重工业用电16.16亿千瓦时，
下降9.6%；制造业用电8.23亿千瓦时，下降17.7%；采矿业用电3.99亿千瓦时，下降6.4%；二是城市居民用电量提高较慢。

2017年城乡居民生活用电6.41亿千
瓦时，同比增长5.6%。

白山市房地产业商品房去库存效果显著，近年来新增住宅面积较少，房屋空置问题虽有所改善但依旧严峻，远未达到电厂设计的居民用电增长水平。

（二）电网公司垄断性压缩利润空间
目前，电力系统的市场化改革在发电侧和用电侧都已逐步推进，唯有中间的输配电环节迟迟难有进展，这是电网本身的行业特性使然。

电网是典型的自然垄断行业，而火电企业位于制造电能的产业链最上游，赚取垄断利润自然成为电网公司的天然选择，很有可能会在允许的范围内利用自身优势进行不当得利，压低上网价格或者强行限制电厂发电。

电网公司的垄断特性，加上发电用煤的成本限制和国家强制要求的环保达标措施（如除硫除硝等一系列的硬性改造），使得火电企业的利润空间非常狭小。

（三）火电“跑马圈地”的后期影响
受电力改革的驱使，国家电力公司拆分成五大发电集团和两大电网集团，于2003-2008年间发电企业以20%左右的年均增长率扩张规模，大批的电源项目上马，“跑马圈地”快速扩容现象出现。

疯狂的扩张使五大发电公司的装机规模直线飙升，在全国装机容量中的比重从三分之一发展到近45%。

虽然发电集团的“跑马圈地”解决了全社会的用电问题，但在此过程中，政府和企业出于自身的目的，有着强烈的投资意愿，而电力公司与发电企业的电价和电力指标博弈又涉及到多方的复杂利益，很难找到平衡点，滋生出煤电矛盾、负债率高企等问题。

（四）电价变动困难影响煤电联动实施
电价变动涉及多方利益，可谓“牵一发而动全身”，这也是煤电联动价格机制实施中困难所在。

一方面，2018年煤电标杆上网电价全国平均本应每千瓦时上涨0.18分钱，但由于联动机制规定标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.2分钱时，当年不作调整，计入次年，因而火电企业期盼已久的电价上涨落空。

另一方面，地方政
府为促进当地实体经济的发展，往往会努力压低电价提升用电企业的利润空间。

因此，电价的上涨和下调都很难操作。

煤价高位运行、全年火电设备利用小时持续下降足以使火电企业陷入亏损深渊，电价迟迟难以变动则更加雪上加霜。

（五）煤价超出盈亏平衡点加重亏损
白山市煤炭年产量较高点减少三分之二，当地煤源不充足，而火电企业多半是购买外地煤来满足发电需要。

当前，火电企业的燃料成本占到总成本的 60%-70%，煤炭价格的高低直接影响到火力发电企业的发电成本。

白山电厂的到厂标煤价格由2017年年初的450元/吨，涨至目前的660元/吨，
上涨了46.67%（白山电厂有铁路专线，运输成本大大低于华能煤电）。

按照白山电厂的机组运营能力计算，到厂标煤价格400元/吨是其盈亏平衡点，而目前的煤炭价格已远远超出了该点位。

目前华能煤电生产所需的煤炭主要采用蒙煤和鹤煤，其中蒙煤所占比重为70%。

蒙煤的价格由2017年的700元/吨涨至903元/吨，同比上涨29%。

以当前的煤价测算，全年的发电量需达到40亿左右千瓦时，才能保证营业收入能够覆盖企业财务成本。

当前华能煤电实际发电量只有15亿千瓦时，因此，煤炭价格久居高位，该企业摆脱亏损现状的可能性不大。

四、对火电企业发展的建议
（一）强化政府职能，推动绿色发展
一是采取适当的补贴方式，降低用电大户的生产成本，提高企业的用电量；二是建立完善的电网收入监管体系。

政府有关部门应加强电网公司总收入的监测，核定准许成本和准许收益，确定上网电价的最高值，在保证电网公司部分利润空间的同时限价，并由其他部门对该流程进行监督和审查，防止监测部门和电网公司间信息不对称的现象发生，改善火电企业的利润空间；三是通过制定特殊价格政策引导绿色电能的生产，促进节能、无污染产业的发展，可采用许可证交易、强制措施控制电
能生产和使用过程中的大气污染。

（二）立足实际需要，加强贷后管理
一是应立足企业实际需要，适当降低火电企业的贷款门槛，金融机构放贷时可适当提高火电亏损企业贷款时的担保额度；二是开展全面风险控制体系建设，贷款实行全流程管理，从贷款发放至贷款收回进行全面跟踪检查，密切关注借款人生产经营、盈利能力、资信状况及建成项目投产运营情况；关注借款人的股东、高管人员变动情况；及时了解掌握借款人股权结构及对外融资变动情况，一旦发现债权的风险事项，及时采取有效措施，进行资产保全；三是金融机构应积极探索建立健全各层级机构的信贷风险主动预警性分析和报告体系，在关注系统化的监测同时，更要加强现场实地考察分析为基础的信贷风险审慎评估分析机制。

（三）企业主动作为，积极转型升级
一是开展环保业务进行战略转型。

火电企业应主动紧随国家战略，为自身绿色转型设定可行的发展规划，通过实际的发展规划吸引外部资金进入，将发电设备改造成符合国家要求的绿色环保型设备。

二是向多元化发展，降低经营成本。

加快发展水电、核电、风电等新能源和可再生能源，提高非化石能源在一次能源中的比重。

三是加强融资管理，控制财务风险。

在确保资金平衡的前提下，降低资金成本，增强企业自身造血能力，可以采取增资扩股方式引入股权资金。