公务员制度第三章电子教案

第三章
职务与级别
一、职位分类概述
二、职位类别与职务序列
三、级别设置
一、职位分类概述
（一）职位分类的内涵与依据 （二）职位分类、品位分类的比较 （三）我国实行职位分类制度的意义
（一）职位分类的内涵与依据
我国自始就实行以职位分类为主的管理制度。 职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职
位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资 格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务 员管理提供依据的人事分类制度。
②专业技术类是指机关中从事专业技术工作的
职位。如公安的法医鉴定职位、国安的特种技 术职位、外交的高级翻译职位。
③行政执法类是指机关中直接履行现场执法的
职位。主要集中在公安、海关、税务、工商、 质检、药监、环保等政府部门，且只存在于这 些政府部门中的基层单位。
④法官、检察官类职位是指分别行使国家德才表现、工 作实绩和资历确定。 对应一定范围内的级别。
①职务，是确定级别的基础性条件，每一职务 ②德才表现，是确定级别的重要依据。 ③工作实绩，是指工作完成的数量、质量以及
社会效果。
④资历，包括学历、工龄、任职经历等。
（三）公务员的其他级别制度
③职位分类不是解决某职位该干什么，而是通
过分析与评价达到分类管理的目的。
④职位分类旨在提高公务员管理水平。
⑤职位分类随着职位结构和组织职能、职位工
作变化而变化。
（二）职位分类、品位分类的比较

品位分类是以人为分类对象，通常以人的职 务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标 准对公务员进行分类的人事分类制度。
（二）确定级别的依据
（三）公务员的其他级别制度
（一）级别与职务的对应关系
级别的功能：一是确定工资及其他待遇的依据；
二是平衡比较各类职务序列的标尺。
在职位分类国家，级别是确定公务员工资的唯
一依据。在兼有职位和品位分类国家如法国、 中国，职务与级别是确定工资待遇的两个基本 要素；也是我国公务员确定其他待遇（政治、 工作、生活等）的依据。
权与检察权的职位。
（三）职务序列
职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的
高低、资格条件的不同而设置的从低到高的职 务层次，形成机关的层级结构。
公务员职务序列包括职务名称与职务层次两个
基本要素。
国家根据公务员职位类别设置职务序列。 我国根据公务员是否承担领导责任，分为领导
职务和非领导职务。
我国设置统一的级别序列，作为平衡比较各类
职务序列的标尺。
各国职务与级别的对应关系取决于分类制度的
类型、工资制度、历史传统等因素。 我国公务员职务与级别的对应关系： ①我国公务员的级别一共有27级，最高为1级， 最低为27级，对应12个职务层次。 ②我国职级对应关系是“一职数级，上下交 叉”。职、级相对独立但不是完全分离。 ③我国公务员级别划分“向基层倾斜”。如国 家正职仅1个，办事员和科员的级别多达9个， 科员最高达县处级正职的最低级别(18级)。
领导职务序列是共有职务序列，共10个层次：
国家级正、副职，省部级正、副职，厅局级正、 副职，县处级正、副职，乡科级正、副职。
国家级正职有总书记、国家（副）主席、军委
主席、委员长、总理、政协主席、政治局常委。
国家级副职有政治局委员和候补委员、纪委书
记（副书记则为省部级正职）、书记处书记、 副委员长、副总理、国务委员、法院院长、检 察长、政协副主席。
警察、海关、驻外外交机构等设置公务员衔级 制度，以便在特定场所能迅速辨识身份。 警衔设总警监、副总警监，警监3级，警督3级， 警司3级，警员2级共五等13级。 关衔设五等13级：一等为海关总监、副总监， 二等为关务监督3级，三等为关务督察3级，四 等为关务督办3级，五等为关务员2级。 法官和检察官设四等12级：首席大法(检察)官， 大法(检察)官2级，高级法(检察)官4级，法 (检察)官5级。

（三）我国实行职位分类制度的意义

为公务员考试和任用提供了科学标准。 为公务员考核提供了参照系。 为公务员工资待遇的确定提供了依据。 为开展公务员培训提出了明确要求。 为促进行政体制改革提供了制度环境。
二、职位类别与职务序列
（一）我国职位分类制度改革 （二）职位类别
（三）职务序列
非领导职务层次在厅局级以下设置。
①综合管理类的非领导职务分为：巡视员、
副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、
副主任科员、科员、办事员共8个层次。
②巡视员以下、副主任科员以上的六个综合
管理类非领导职务层次，与厅局级正职以下、
乡科级副职以上的六个领导职务层次是一一
对应的。
三、级别设置
（一）级别与职务的对应关系
职位分类首创于美国，是管理科学理论发展的
产物。1895 年“科学管理之父”泰勒创立科学 管理理论。1923 年美国制定历史上第一个职位 分类法。
职位分类的特点：
①遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职
位而不是职位上的人。
②依据的标准要素是该职位的工作性质、责任
轻重、难易程度和所需资格条件。

（二）职位类别
职位类别是按职位性质、特点和管理需要，将
职位分为不同类别。职位类别划分是职务设置 的前提，职务设置是职位类别划分的结果。
我国公务员职位根据其性质、特点和管理需要，
分为综合管理类、专业技术类、行政执法类以 及法官和检察官类。
①综合管理类职位是指机关中除专业技术类和
行政执法类以外的履行综合管理以及机关内部 管理等职责的职位。

以英国为代表的品位分类是以人为中心进行 设计的分类管理制度。 职位分类与品位分类所依据的理论基础不同， 互有长短。


职位分类的优点：
①因事设人避免了因人设事滥竽充数现象。
②考试和考核标准客观，有利于人尽其才。
③便于实行合理的工资待遇和制订培训计划。
④可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，
（一）我国职位分类制度改革

职位是机关职能的微观载体，是公务员职务的 依托。职位包括职务、职权、职责三要素，职 务是职位的核心要素，是职权与职责的结合。

《公务员暂行条例》虽规定了实行职位分类， 但实际实行的是职务分类。
《公务员法》按照公务员职位的性质、特点和 管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和 行政执法类等类别。
有利于获得职位的最佳人选。

职位分类的缺点：㈠灵活性差。㈡管理成本高。 ㈢欠缺人性化。
品位分类的优点： ①结构富有弹性，便于调整公务员职务，有利 于人才流动。 ②它建立在公务员应是通才的认识上，比较适 用于担任领导职务的公务员。 ③注重按上级主管意图行事，有利于集中统一 的领导。 品位分类的缺点：㈠容易造成机构臃肿。㈡主 观随意性大。㈢不利于人才脱颖而出。 职位与品位分类相互融合是发展趋势。