浅析贵州省中小企业发展的问题及对策

浅析贵州省中小企业发展的问题及对策
摘要改革开放以来，贵州省中小企业迅速发展。

中小企业的发展，是推动经济增长的主要动力、技术创新的主要源泉、吸收就业人员的主力军，因此，在贵州省社会经济发展中起到了重要作用。

但是，由于中小企业的本身特点和贵州省的实际省情所致，其发展也面临着缺少法律保护、税收过高、融资太难、社会服务体系不健全等一系列不容忽视和回避问题，本文以贵州省中小企业为视角，通过分析其发展中存在的问题，来探讨如何进一步规范和完善贵州省中小企业的发展。

关键词贵州，中小企业发展，问题，对策
ABSTRACT
Since reforming and opening up, the SMEs in Guizhou Province developed rapidly. The development of SMEs, is the main driving force of economic development, technological innovation, the main source of employment to absorb the main force. Therefore,it has played an important role of the socio-economic development in Guizhou Province. However, as the character of SMEs and the actual situation of Guizhou Province, its development is faced with the issue that can not be ignored and evaded, which include lack of legal protection, high taxes difficulties of finance, and poor social services system. This article takes the SMEs of Guizhou Province as the example, through the analysis of its problems in the development, explores ways how to improve the development of SMEs in
Guizhou Province.
Key Words:Guizhou Development of SMEs Problems Countermeasures
引言
中小企业国外称SME是与所处行业的大企业相比人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位。

中小企业具有规模小、投资少、数量庞大、行业分布广泛、经营灵活等特点，是推动经济发展的主要动力、技术创新的主要源泉、吸收就业人员的主力军。

在经济全球化、信息化、知识化、市场化的今天，无论是发达国家，还是发展中国家，中小企业作为社会经济中最活跃的元素，在其国民经济发展中都具有不可忽视、不可替代的作用。

中小企业在世界经济发展史中，创造过很多经济奇迹，而且许多大企业也都由中小企业发展而来，诸如我们所熟知的美国微软公司、麦当劳公司等。

改革开放以来，贵州中小企业得到了快速发展，己成为贵州市场经济体系中不可缺少的重要元素，在贵州经济和社会发展中起到了十分重要的作用。

中小企业的发展，不仅促进了贵州市场的发育和扩张，推动了整个经济的持续增长，还在扩大劳动就业、实现技术创新、优化资源配置等方面发挥着重大作用，是实现建设和谐社会的重要途径。

一、中小企业在社会经济发展中的作用
（一）中小企业是推动经济增长的主要支持力量
近年来，我国中小企业快速、健康和持续发展，对经济增长的贡献越来越大。

2007年国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室、信息产业部联合发布的数据显示，目前我国中小企业已达4200万户（包括个体工商
户），约占全国企业总数的99.8%。

规模以上中小工业企业增加值年均增长28%左右，中小企业的最终产品和服务的价值占国内增加值的58%，社会零售额占59%，上缴税收占50.2%，出口额占全国出口的68%。

（二）中小企业能有效解决就业问题
中小企业多从事投资少、见效快的劳动密集型产业。

因此，它能够创造出更多的就业机会，单位资金的就业量较高，就业成本相对较低。

目前我国全民所有制大、中、小型企业的资本有机构成之比为1.83∶1.23∶1，而其资金就业率之比却为0.48∶0.66∶1[1]，在我国大型企业创造一个就业岗位需投资22 万元，中型企业需投资12 万元，而小型企业只需投资8 万元[2]。

从当前世界范围内来看，不论发展中国家还是发达国家，中小企业承担了一国65%-80%就业量。

例如：美国中小企业承担了美国约60%的就业量；德国中小企业承担了德国约78%的就业量；日本中小企业承担了日本约80.6%的就业量[3]；我国中小企业承担了城填75%的就业量，不仅吸收了改革开放到现在从农村转移的约2.6亿人，同时，还每年为我国解决了500万左右的国有企业和集体企业的下岗人员。

（三）中小企业是技术创新的主要源泉
中小企业是培养创新的学校，是技术创新的摇篮和生产基地。

中小企业与实力强大的大型企业相比，处于弱势地位，因此它们具有强烈的竞争和生存压力，要想在残酷的市场竞争中生存，并取得发展，就必需要走创新之路。

在美国，70%以上的创新都是由小企业来实现的，小企业投入研究开发所产生的专利发明比大型企业多3—5倍；在德国2/3的专利技术是由小企业研究并申请注册的；在日本1/2以上的技术创新是由小企业进行的。

目前，我
国中小企业完成了65%的发明专利和80%以上的新产品开发[4]，是创新不可忽视的力量。

最后，中小企业在拉动民间投资、优化经济结构、促进市场竞争、促进市场繁荣、方便群众生活、保持社会稳定等方面都具有不可替代的地位和作用。

因此，贵州要想实现经济的跨越式发展、要想解决日益严峻的就业问题、要想实现技术创新、就必须要更加重视中小企业的作用，要制定切实可行的促进中小企业发展的政策，以促进中小企业健康、稳定、快速的发展。

二、贵州省中小企业发展现状
要想发展贵州中小企业，必须先要了解其发展现状。

截至2007年底，贵州省工商企业数超过9.5万户，其中中小企业占到了99.8%。

规模以上中小企业数量为2296个，工业总产值2520.36亿元，工业增加值890.48亿元（分别占全省规模以上总产值和增加值的61.4%和61.1%），工业增加值率35.33%，资产总计3521.19亿元，流动资产合计1272.38亿元，主营业务收入2430.62亿元，主营业力成本1874.33亿元，主营业务税金及附加87.36亿元，利润总额174.41亿元。

撑起了全省工业经济的半壁江山，同时，中小企业提供了75%以上的城镇就业岗位（全部从业人员年平均66.62万人），吸纳了70%以上的农村富余劳动力，成为贵州城乡就业的重要渠道[5]。

虽然近几年来，伴随着市场经济的发展趋向，贵州实行企业强省战略，将发展中小企业作为振兴全省经济的重要举措，加大对中小企业的政策扶持力度并改善投资环境，使中小企业释放出巨大的发展能量，得到快迅发展，但是，同比沿海发达地区，贵州省的中小企业发展明显差距很大。

以下是贵州与广东、浙江、江苏的中小企业现状对比图表[6]：
由以上资料可知，贵州规模以上的中小企业数量仅为广东中小企业数量的5.43%，为浙江中小企业数量的4.45%，为江苏中小企业数量的5.49%；贵州中小企业工业总产值、工业增加值仅为广东、浙江和江苏三省平均值的5.93%和7.72%；贵州中小企业资产总额、主营业务收入仅为三省平均值的9.74%和5.14%；贵州主营业务税金及附加、利润总额仅为三省平均值的21.19%和6.86%；特别贵州中小企业的就业人数，仅为三省的6.75%。

产生这些差距的原因本文认为主要是：贵州中小企业的发展面临着缺少法律保护、税收过高、融资太难、社会服务体系不健全等一系列不容忽视和回避问题。

正确认识贵州中小企业发展的现状和所面临的问题，对于促进全省经济健康可持续发展具有十分重要的现实意义。

三、贵州省中小企业发展主要面临的问题
（一）中小企业发展不足
1.贵州中小企业总体数量与规模偏小。

贵州地处西部，发展受到山地地形的影响极大，交通条件落后。

因此，全省中小企业发展与沿海地区相比，无论在数量、规模、速度，还是在质量上，都存在较大的差距，吸收的就业人员和对经济增长的贡献有限。

其具体差距可对比现状图表中的数据。

2.贵州中小企业发展极不平衡。

主要表现在以下三个方面，第一、是地区发展的不平衡：全省中小企业主要集中在贵阳，占全省总数的54%，超亿元规模以上的企业绝大多数也主要集中在贵阳。

第二、是行业发展不平衡：全省中小企业主要集中在制药、化工和食品行业，而在一些科技含量高的高新技术产业中比例偏小。

第三、是企业规模发展不平衡：全省上千万元以上的中小企业不到100家，大多数企业还处在创业和成长阶段[7]。

3.贵州中小企业发展层次偏低。

贵州省中小企业中工业企业所占比例较大，这些工业企业以能源和原材料为主，给社会经济的可持续发展带来了诸多不利影响：第一、是资源开发产品品种少、档次低，难以进行精深加工，产品附加值低。

第二、是高消耗、高污染产业不断扩张，不仅造成整个经济高投入、低产出的低质量循环，而且造成资源的惊人浪费，生态环境保护困难。

第三、是受产品加工深度低的影响，资源优势难以转化为经济优势。

（二）中小企业的发展缺少法律保护
长期以来，我国的经济发展政策和相关法律法规的制定，都是倾向于国有大型企业，很少考虑中小企业的需求与发展。

而国外为了支持和保护中小企业的利益，特意制定专门的法律法规来确定中小企业的地位，从而有效维护中小企业的合法权益。

如日本制定的《中小企业基本法》、《中小企业现代促进法》、《中小零售商业振兴法》等23个法律。

虽然，贵州省相继出台了一些有关促进中小企业发展的一系列文件与法规，如：《贵州省鼓励和促进中小企业发展若干政策意见》、《贵州省中小企业促进条例(草案)》、《贵州省中小企业发展专项资金管理办法》，但需要政府相关职能部门配套的政策缺乏，导至优惠、扶持政策落实难。

使中小企
业的合法权益常常受到侵犯；出现了征地难、项目审批难、项目中投标难等现象；政府各部门行政过程中甚至存在“吃、拿、卡、要”等严重问题；在社会治安环境中，更出现过私有财产和人生安全得不到有效保护事件。

这些问题都严重制约了贵州省中小企业的发展。

（三）中小企业目实际税费负担过高
1.对中小企业征税税率较高。

表现在：第一、是企业所得税率较高，为33%，一般的发展中国家在25%以下。

第二、对一些中小企业，企业征收企业所得税，业主又要征收个人所得税，重复征税。

第三、虽然正在试点改革，但是，绝大部分地区企业设备厂房等固定资产投资不能进行税收的抵扣。

2.政府各部门的收费和罚款较多。

在我国政府各部门，只要与中小企业的开业、运营、管理有关，无不向中小企业收费，或者罚款，不收费的政府部门没有几个。

2005 年进入统计的预算外资金可能超过5000 亿，没有进入统计的预算外资金，也收了5000 亿。

根据世界银行专家的看法，国家的最佳税负只需维持在18%左右。

发展中国家的宏观税负一般在16-20%的水平，如1990 年泰国为21.3%，印度为20.5%，韩国为18.5%。

如果仅仅按照税收计算，2004 年我国GDP 税负率仅为15.1%；加上政府征收的社保费，上升为18.7%；再加上预算外收入，则实际的GDP 税费负担率为25%，到了发展中国家的上限[8]。

（四）中小企业资金短缺
资料显示：贵州省中小企业有70%存在资金不足，而从银行获得3年以上中长期贷款的企业只有不到20%，贵州中小企业的信贷份额只相当于全省金融机构信贷总额的30%，中小企业获得贷款60.33%靠“抵押贷款”，“担保
贷款”占24.67%，“信用贷款”只占14.99%。

同时，在申请贷款的中小企业中，只有31.79%的企业获得担保，有68.21%的企业难以获得担保[9]。

贵州省银监局的调查资料显示：中小企业向银行申请贷款拒绝率是大企业的2—3倍。

融资难，已成为制约贵州中小企业发展的瓶颈。

由于资金少，规模小，风险大，中小企业的发展必然会面临资金短缺问题，其导致资金短缺的主要原因包括：第一、是大多数中小企业的业主都是独资经营，自有资金数量比较少；第二、是绝大多数企业不具备在资金市场上融资的资格和条件，无法通过融资渠道融资；第三、是信用机制不完善，缺乏信用担保，银行不愿意贷款。

贵州中小企业融资困难表现在以下二点：
1.是间接融资难，即贷款难、寻保难。

由于缺乏完善的个人和企业信用体系，银行普遍对中小企业设置了较高的贷款门槛，并且银行开发适合中小企业的金融产品很少。

较多中小企业因为无抵押，资信等级偏低，从而难以得到银行资金的支持。

2.是中小企业直接融资渠道不畅。

中小企业的快速发展和资本市场发展滞后与结构性欠缺存在比较突出的矛盾：在股权融资方面，主板市场门槛较高，中小企业难以逾越；在债券融资方面，由于审批条件较严，中小企业基本上不能通过发行企业债券融资。

（五）与中小企业相关的社会服务体系不完善
一般来说，中小企业因其自身生产规模小、资本少、实力弱，难以建立较完善的技术研究和开发、市场调研等部门机构，这就需要专业组织提供诸如员工培训、信息咨询、管理咨询、信用担保、技术支持、市场开拓等社会
服务，虽然我国目前已有类似的中介组织，但仍然缺乏完善的社会化服务体系，致使许多中小企业生产技术水平落后、产品质量差、资源浪费和污染严重、经济效益低下。

目前贵州对中小企业提供服务的主要以公益性的公共服务机构为主，其在运行过程中存在许多问题，主要体现在以下几个方面：
1.公共服务机构并非政府权力机构，而现有的服务资源分散在各职能部门或管理部门之中，所以公共服务机构动员和调动这些社会资源非常困难，不能为中小企业提供简便高效的服务，逐渐丧失了中小企业的信赖。

2.促进公共服务机构发展的政策环境缺乏。

虽然一些地方已制定了一些政策措施，但国家尚未出台相应的政策，使地方在实际工作中缺乏依据。

3.公共服务机构的资金不足。

由于公益性公共服务机构提供的是非盈利性质的公共服务，政府仅提供一部分开办费,机构运行的日常经费缺乏来源，致使这些机构业务的开展受到制约，难以生存。

4.专业服务人才缺乏。

中小企业服务的内容非常广泛，需要各类专业人才，但现有人员在知识结构、业务水平上尚不能满足要求。

有的地方还把公益性公共服务机构当成安排下岗人员的地方，很大程度上影响了公共服务水平的提高，阻碍了公共服务机构的发展。

四、加快贵州省中小企业发展的政策及建议
（一）加大对中小企业建设的投入，平衡其产业结构
1.是政府要加大对于中小企业的发展支持，并加以引导。

必须根据贵州自身资源状况，引导企业明确发展战略目标，确定自己的产业思路。

一、是应大力发展第三产业，注意第三产业在中小企业中的比重。

二、是还应要把
发展中小企业与小城镇建设结合起来，引导中小企业充分利用当地的资源优势。

以增加中小企业的总体数量和质量，提高其生存发展的潜力和空间。

2.是对于除贵阳以外的地区，要努力扶持适合该地区的中小企业，大力给予帮助，力争在未来10年内使得各地区，特别是少数民族地区都有自已的中小企业群体，平衡各区域经济，促使地区的团结安定。

3.是政府要加大对其它行业中小企业的发展，特别是高科技产业中小企业的发展，以有效解决目前中小企业发展中存在的低水平重复建设、市场过度竞争以及环境污染和资源浪费等严重问题。

（二）完善支持中小企业发展的法律法规
健全的法律法规，是中小企业稳定发展的基本保障。

贵州省的中小企业要想取得持续健康的发展，政府应努力做到从政府调控为主让位于市场调节为主，从热衷于办中小企业真正转变到全心全意中小企业服务的轨道上来。

就目前中小企业的发展情况来看，贵州省政府必需做到以下几点：
1.政府有关部门应抓紧清除和废除各种限制中小企业发展的法律法规，完善地方性保护私有财产和中小企业合法权益的法律法规制度。

经济立法应破除“官本位”，树立以市场为本位的立法思想，从而使市场主体完成从义务本位向权利本位的转变。

2.应从政策上给予中小企业优惠，制定出具体的优惠政策。

真正形成中小企业“开业容易，退出方便”的进退机制，以利于产业结构的调整和升级。

3.加大力度落实好已有的支持中小企业发展的各项法律、法规和政策，为中小企业的发展创造公平的法律环境。

4.对中小企业的企业制度、组织机构、中小企业的协作、公平竞争环境、
中小企业利益的保护及现代化进程等进行规范。

5.建立表彰奖励贵州中小企业的制度，对创新能力强、经济效益好、行业成长潜力大、诚信度高的优秀中小企业和中小企业家实施表彰奖励，肯定他们对经济社会发展的贡献，在全社会积极营造良好的创业和舆论氛围。

（三）减轻税费，废除限制中小企业发展的收费罚款体制
税收优惠一向是政府启动民间投资、刺激经济发展的有效宏观经济政策之一，也是各国扶持中小企业发展的得要手段之一。

我国在税收优惠方式方面，除了现行的降低税率及减免税外，还可参照国际惯例，实行加速折旧、投资减免、延期纳税等做法。

具体可以有如下做法：
1.进一步调整和完善现行税制，实行进项税额的实耗扣税法。

我国主要是依据纳税人的年销售额与会计核算健全与否来划分小规模纳税人和一般人。

从事工业生产的小规模纳税人，其进项税额不允许抵扣而部分进入生产经营成本。

这无疑限制了小规模纳税人的经营空间，不利于其正常发展。

2.调整所得税优惠政策。

对中小企业在初创和启动阶段给予适当的税收减免；对进行资本和设备再投资的中小企业退还其部分或全部所得税，或延长对企业生产性投资的税收减免期限；对于进入特定新产品和新技术领域的中小企业实行一定时期的减免税政策，并对中小企业的科研和开发投入实行税收减免；对到贵州落后地区兴办的中小企业给予一定的财政补贴和税收优惠；对接纳一定数量失业下岗人员的中小企业，可以进行税收优惠等等。

（四）为中小企业建立完善、健康的融资体系
1.积极设立贵州中小企业贷款担保机构，形成贵州中小企业信用担保体系，通过担保机构向中小企业提供担保，使中小企业获得金融机构的贷款。

可由贵州政府出资或牵头设立相应的扶持基金，如中小企业发展基金、中小企业风险投资基金等，通过资本投入、贷款、贴息等方式是建立贵州中小企业信用担保机构，并委托担保机构为中小企业提供贷款担保。

2.充分发挥贵州国有商业银行的作用。

一方面，贵州应该引导和鼓励国有商业银行支持中小企业信贷的力度，对提供贷款的金融机构可考虑实行减少税赋等政策优惠，并可规定贵州国有商业银行向中小企业贷款的比例。

另一方面，针对贵州中小企业的需求变化，国有商业银行应积极开发新的金融服务品种，切实支持贵州中小企业的发展。

3.积极采取措施推进多层次资本市场建设，为贵州中小企业发展提供直接融资渠道。

一、是可以鼓励民间资本进入金融行业，形成竞争机制，从根本上解决贵州中小企业融资与发展的困难。

二、是贵州应适当发展股份制、合作制等形式的小型金融机构，专门向中小企业提供信贷支持。

三、是也可以创建贵州中小企业风险投资公司，向有发展潜能但风险较高的高新技术企业进行资本投资。

4.应该允许条件成熟的中小企业进入资本市场，通过发行股票、债券进行融资。

还可开辟准入条件较松、交易成本较低的“第二极板块(股票) 市场”，为优秀中小企业的资本扩张及各类风险投资基金的转让、再投资提供市场便利等。

（目前，我国创业板已经开始着手准备，在美国创业板创造了许多奇迹，如微软。

但是，由于我国的体制不建全，如果没有有效监管机制，将不能很好的为中小企业服力。

）
5.是贵州政府应完善诚信与有关法律建设，加快推进信用体系以及信用担保体系建设，加快建立中小企业信用信息收集、评价体系，实现中小企业
信用担保和信息查询。

（五）建立完善的社会化服务体系，加强对中小企业的指导
健全的中小企业服务体系的内容包括：员工培训、信息咨询、管理咨询、信用担保、技术支持、市场开拓等诸多方面。

其主要功能应是：第一、保护中小企业免遭意外伤害。

第二、加强对中小企业的各方面培训，帮助中小企业改善经营管理。

第三、扶持中小企业进行创新和升级。

第四、建立面向中小企业的信息系统，弥补中小企业在信息接收和处理方面的不足。

第五、根据实际情况需要,实施帮助中小企业解决相关问题。

贵州要建立完善的社会化服务体系：
1.必须以市场需求为导向，进入中小企业服务市场的服务机构应该包括公共机构和私人机构，使社会化服务中介机构成为中小企业服务市场的主体。

在强烈的市场竞争中，将使能力不强的服务中介机构被迫退出市场，而留下服务水平高的服务中介机构，最终使中小企业服务市场的服务质量和服务水平不断提高，为中小企业提供更有力、更有效的智力支持。

2.鼓励社会化服务机构为中小企业开展员工培训、信息咨询、管理咨询、信用担保、技术支持、市场开拓等业务。

具体做法为：第一、可建立和完善培训服务平台，为中小企业培训、教育各类人才，帮助中小企业引进各类专业人才；第二、可建立完善信息服务平台，开通了贵州中小企业信息网，搭建了全省中小企业的信息交流平台；第三、可建立和完善技术服务平台，由政府牵头组织企业与大专院校、科研院所共同联合开发产品、攻克技术难关，以提高中小企业的产品开发和技术创新能力；第四、可建立和完善管理咨询平台，指导和帮助企业建立和完善中小企业管理制度，增强企业的产品竞争。