谈当前财政支农工作应秉持的基本思路
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三 农 聚 焦
谈当 前财政支农工作应 秉持的 基本思路
马海涛 程 岚
（． １ 巾央 财经 大学 ， 京 １ ０ ８ ；２ 江西 财 经大 学 ， 昌 ３ ０ １ ） 北 ００１ ． 南 ３ ０ ３
内容提 要 ： 会 主 义新 农村 建 设 的 本质 是 发展 农 村 经 济 ， 心 问题 是 发展 能 力和 发 社 核
展环 境 ， 涉及 众 多经济 与社 会 发展 的议 题 。财政 政 策作 为促进 国家宏观 经济发 展 的政 策 工具 ， 当而且 能够 在 新农 村 建 设 中发 挥 作 用 ， 政 政 策设 计 和 执行 管理 是 财政 支持 新 应 财
农村 建设 成败 的 关键 。
关键词： 新农 村建设 公 共 产品供 给
需 加 大
的弊端 ， 民综合健康指标 没有 明显 的改善 ， 居 在某
些领 域特 别 是公 共 卫 生领 域 ， 一些 卫 生 健康 指 标甚 至恶 化 ； 医疗 保 障 的可及 性 降低 ； 生 筹 资 和卫 生 卫 服务 享 有公 平性 的恶 化 ；以药补 医” 扭 曲性 行 为 “ 等
展问题 的复 杂性 和艰 巨性 。但 这些 问题看 似纷 繁复
出的 ５８％；农 业贷 款 余额 占金融 机构 各项 贷 款余 ９ 额 的 ５５ ％。农 村存 上 述各 项 资金 支 出中所 占的 比 ．５ 重， 与农 村 人 口所 占的 比例 、 业 和农 村 经 济 在 同 农 内生产 总值 中所 占的份 额相 比 ， 然 很 不 相称 。财 显
大考 验 。
一
、
现行财政支 农政策存在的重要 问题
（ ） 一 投入稳 定增 长机制 仍 需 完善
３ 科学 的财政支农政策体 系尚未形成。在传统 ．
财 政 支农 模 式下 ， 国实 行 自上 而 下 的 公共 投 资体 我 制， 这种 体 制虽 然 在 一定 程 度上 缓 解 了 财 力不 足 的
地方财政研究／ ０ ．１ １ 期 ４ ２ ７１第 １ ０ ／ ７
１财 政 支农 投 入 总量偏 低 。尽 管近 几 年 来 ， ． 财 政用 于 “ 三农 ” 的投 入不 断增 加 ， 是 相对 农 村 人 口 但
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矛 盾 ， 存 在项 目的 申报 和 审批上 也 存 在着 很 大 的 但 随 意性 和 盲 目性 ， 投资 的实际效 果 也 缺 乏必 要 的 对 评价 ， 缺乏 科 学选 择项 目程 序和激 励约 束 机制 。如 ６ ％。财力 拮据 的基 层政 府 成为公 共 卫生 支 出 的主 ０
设 性 支 出 少 ； 般 的生 产 性 投 入 多 ， 业 科研 和农 一 农
能力 ， 善 社 会发 展 环境 。这着 实 是 对公 共 财 政 的 改
一
村社会发展投人少 ； 直接投资多 ， 贴息 、 直接收入补
贴 、 助等 引导 性投 资少 ； 补 补贴 重点 不 突 出。一 般 以 间接 补 贴 为 主 ， 接 补 贴 很 少 ， 直 而且 重 点使 用 在 流 通 环节 ， 明度 也不 高 。 透
体 。地方政府在财力拮据 、 且缺少有效措施消除卫 生机构冗员的情况下 ， 把筹资的主要任务推给 了卫 生机构 ， 对医改市场化产生 了重要 的促动作用。这
种市 场 化 、 分权 化取 向 的卫 生 改 革带 来 了不 可 忽视
果继续沿用传统支农模式 ， 投资的有效性将无法得
到 保证 。因此 ， 立科 学 的财 政 支农 政 策 体 系应 是 建 新农 村 建设 必 须优 先解决 的难 题 。 （ ） 政 对 农 村 公 共 事 业发 展 的保 障 力度 仍 二 财
财政 政 策
针对 缩 小城 乡差距 、 业 现 代 化 建设 和促 进 国 农
占全 国总人 口比重 ， 财政 支农 支 出 占财政 总 收 入或 总 支 出 的 比 重 一 直 处 于 一 个 比较 低 的 水 平 ，０４ ２０ 年 ， 国农 村 同定 资产 投 资 占全 社 会 同定 资 产 投 资 我
农 村发 展 的滞 后 ， 仅表 现在 经 济 方 面 ， 突 不 更 出地反 映在教 育 、 生 、 卫 文化 等公共 事业 方 面 。现 阶
时常发生 ； 群众 “ 看病难 ， 看病贵” 矛盾 日 益突出 ； 城
朋 能够 产 生令 人 满意 的效 果 ， 强 农 村 的经 济 发 展 增
间也 极 不平 衡 ， 别 是一 些 地 方财 政 投 入来 源渠 道 特
缺乏 稳 定性 、 连续 性 ， 入 的制 度 化 、 制 化建 设 任 投 机 务 比较 艰 巨 。
２ 财 政 支农 结 构 不尽 合理 。“ 头 ” 费 多 ， ． 人 经 建
总额 的 １ ． ％； ６３ 各级 财 政 支农 支 出 占同家财 政 总支 ４
家经济整体全面健康发展等重大 问题 ， 中央在《 国
民经 济 与社 会发展 第 十 一个 五年 计 划 》 明确 提 出 中 要建设“ 生产 发 展 、 活 宽裕 、 生 乡风 文 明 、 容 整 洁 、 村 管理 民 主 ”的社 会 主 义新农 村 。这 一 涉及 生 产 、 生 活 、 化 、 主 的综 合 性 目标年 度 之 间 、 区之 间 、 地 中央 与地 方 之
杂 ， 实 细析 考究 ， 其 都与 公共 财 政 有很 大 的关 系 ， 从 公共财 政 政策 人 手进 行 新农 村 建 没 ， 够 起 到 纲举 能 目张 的效果 。新农 村 建设 能 不 能 成功 ， 键 看 公共 关 财政 政 策 是不 是 能够 从 根本 上 转 型 ， 不 能 为新 农 能 村建 设 提供 充 足 的资 金 ， 能不 能将 稀 缺 的 财政 资 源 配 置到 更具 有 优先 级 的领 域 ， 能不 能 确保 资金 的使
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谈当 前财政支农工作应 秉持的 基本思路
马海涛 程 岚
（． １ 巾央 财经 大学 ， 京 １ ０ ８ ；２ 江西 财 经大 学 ， 昌 ３ ０ １ ） 北 ００１ ． 南 ３ ０ ３
内容提 要 ： 会 主 义新 农村 建 设 的 本质 是 发展 农 村 经 济 ， 心 问题 是 发展 能 力和 发 社 核
展环 境 ， 涉及 众 多经济 与社 会 发展 的议 题 。财政 政 策作 为促进 国家宏观 经济发 展 的政 策 工具 ， 当而且 能够 在 新农 村 建 设 中发 挥 作 用 ， 政 政 策设 计 和 执行 管理 是 财政 支持 新 应 财
农村 建设 成败 的 关键 。
关键词： 新农 村建设 公 共 产品供 给
需 加 大
的弊端 ， 民综合健康指标 没有 明显 的改善 ， 居 在某
些领 域特 别 是公 共 卫 生领 域 ， 一些 卫 生 健康 指 标甚 至恶 化 ； 医疗 保 障 的可及 性 降低 ； 生 筹 资 和卫 生 卫 服务 享 有公 平性 的恶 化 ；以药补 医” 扭 曲性 行 为 “ 等
展问题 的复 杂性 和艰 巨性 。但 这些 问题看 似纷 繁复
出的 ５８％；农 业贷 款 余额 占金融 机构 各项 贷 款余 ９ 额 的 ５５ ％。农 村存 上 述各 项 资金 支 出中所 占的 比 ．５ 重， 与农 村 人 口所 占的 比例 、 业 和农 村 经 济 在 同 农 内生产 总值 中所 占的份 额相 比 ， 然 很 不 相称 。财 显
大考 验 。
一
、
现行财政支 农政策存在的重要 问题
（ ） 一 投入稳 定增 长机制 仍 需 完善
３ 科学 的财政支农政策体 系尚未形成。在传统 ．
财 政 支农 模 式下 ， 国实 行 自上 而 下 的 公共 投 资体 我 制， 这种 体 制虽 然 在 一定 程 度上 缓 解 了 财 力不 足 的
地方财政研究／ ０ ．１ １ 期 ４ ２ ７１第 １ ０ ／ ７
１财 政 支农 投 入 总量偏 低 。尽 管近 几 年 来 ， ． 财 政用 于 “ 三农 ” 的投 入不 断增 加 ， 是 相对 农 村 人 口 但
维普资讯
三 农 聚 焦
矛 盾 ， 存 在项 目的 申报 和 审批上 也 存 在着 很 大 的 但 随 意性 和 盲 目性 ， 投资 的实际效 果 也 缺 乏必 要 的 对 评价 ， 缺乏 科 学选 择项 目程 序和激 励约 束 机制 。如 ６ ％。财力 拮据 的基 层政 府 成为公 共 卫生 支 出 的主 ０
设 性 支 出 少 ； 般 的生 产 性 投 入 多 ， 业 科研 和农 一 农
能力 ， 善 社 会发 展 环境 。这着 实 是 对公 共 财 政 的 改
一
村社会发展投人少 ； 直接投资多 ， 贴息 、 直接收入补
贴 、 助等 引导 性投 资少 ； 补 补贴 重点 不 突 出。一 般 以 间接 补 贴 为 主 ， 接 补 贴 很 少 ， 直 而且 重 点使 用 在 流 通 环节 ， 明度 也不 高 。 透
体 。地方政府在财力拮据 、 且缺少有效措施消除卫 生机构冗员的情况下 ， 把筹资的主要任务推给 了卫 生机构 ， 对医改市场化产生 了重要 的促动作用。这
种市 场 化 、 分权 化取 向 的卫 生 改 革带 来 了不 可 忽视
果继续沿用传统支农模式 ， 投资的有效性将无法得
到 保证 。因此 ， 立科 学 的财 政 支农 政 策 体 系应 是 建 新农 村 建设 必 须优 先解决 的难 题 。 （ ） 政 对 农 村 公 共 事 业发 展 的保 障 力度 仍 二 财
财政 政 策
针对 缩 小城 乡差距 、 业 现 代 化 建设 和促 进 国 农
占全 国总人 口比重 ， 财政 支农 支 出 占财政 总 收 入或 总 支 出 的 比 重 一 直 处 于 一 个 比较 低 的 水 平 ，０４ ２０ 年 ， 国农 村 同定 资产 投 资 占全 社 会 同定 资 产 投 资 我
农 村发 展 的滞 后 ， 仅表 现在 经 济 方 面 ， 突 不 更 出地反 映在教 育 、 生 、 卫 文化 等公共 事业 方 面 。现 阶
时常发生 ； 群众 “ 看病难 ， 看病贵” 矛盾 日 益突出 ； 城
朋 能够 产 生令 人 满意 的效 果 ， 强 农 村 的经 济 发 展 增
间也 极 不平 衡 ， 别 是一 些 地 方财 政 投 入来 源渠 道 特
缺乏 稳 定性 、 连续 性 ， 入 的制 度 化 、 制 化建 设 任 投 机 务 比较 艰 巨 。
２ 财 政 支农 结 构 不尽 合理 。“ 头 ” 费 多 ， ． 人 经 建
总额 的 １ ． ％； ６３ 各级 财 政 支农 支 出 占同家财 政 总支 ４
家经济整体全面健康发展等重大 问题 ， 中央在《 国
民经 济 与社 会发展 第 十 一个 五年 计 划 》 明确 提 出 中 要建设“ 生产 发 展 、 活 宽裕 、 生 乡风 文 明 、 容 整 洁 、 村 管理 民 主 ”的社 会 主 义新农 村 。这 一 涉及 生 产 、 生 活 、 化 、 主 的综 合 性 目标年 度 之 间 、 区之 间 、 地 中央 与地 方 之
杂 ， 实 细析 考究 ， 其 都与 公共 财 政 有很 大 的关 系 ， 从 公共财 政 政策 人 手进 行 新农 村 建 没 ， 够 起 到 纲举 能 目张 的效果 。新农 村 建设 能 不 能 成功 ， 键 看 公共 关 财政 政 策 是不 是 能够 从 根本 上 转 型 ， 不 能 为新 农 能 村建 设 提供 充 足 的资 金 ， 能不 能将 稀 缺 的 财政 资 源 配 置到 更具 有 优先 级 的领 域 ， 能不 能 确保 资金 的使