第三次“抵消战略”的困境

军 情 关 注
第三次“抵消战略”的困境
　郭瑞鹏
近年来，美国由于受经济增长乏力影响，国防预算持续缩减，尤其是研发性经费开支大幅下降。

与此同时，美国面临的安全威胁和挑出以第三次“抵消战略”为牵引，
启动“国防创新倡议”，并试图将
其作为他防长任期内不朽的功绩。

2015年3月6日，阿什顿·卡特接棒
心等高端智库，密集出台了多份研
究报告，进一步阐述、细化其中的
战略要点。

此前，第三次“抵消战略”多
专题—看美军如何“抵消”
当前，全球战略格局深刻变化，国际安全环境日趋多样，战争呈现形态加速演进，世界各国掀起了新一轮军事革命的热潮。

变革，成为这个时代的强烈脉动，成为世界大国强军的必由之路。

这场世界新军事革命是全
方位、深层次的，覆盖了作战形态和军队建设全部领域，直接影响着国家的军事实力和综合国力。

这场新军
事革命，不仅反映在军事理论的不断创新和军事战略的不断拓展上，
以“创新驱动”为核心的美国第三次“抵消战略”采用以颠覆性技术为主的系列创新提供的新能力抵消
理，研究高新技术发展运用及其对战局的影响将会产生积极的指导意义。

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网络（攻击）和电子战环境进行加固的网络赋能自主武器等。

这些颠覆性技术的创新和突破程度，和能否把成熟商业技术应用于武器装备建设，在一定程度上决定了第三次“抵消战略”的推进程度和最终效果。

从军民技术转化规律来看，自20世纪80年代起，随着信息技术的广泛兴起和快速应用，人类开始进入了军民技术通用时代，商业需求成为拉动技术创新的主要动力，民用技术在某些领域出现了优于军用的发展趋势。

当时，美国为了适应这种发展趋势，推进实施了军民一体化发展战略，到21世纪初基本建成了军民一体的国家科技和工业基础。

这期间，美国正处于第二次“抵消战略”的加速推进期，为了防止军用技术扩散，他们制定了一系列法律条款，包括《武器出口控制法》《国际军方贸易条例》和《导弹及其技术控制制度》等。

现在来看，这种防止技术扩散外流的传统做法虽然起到了一定作用，但是新兴大国的技术创新能力还是得到了快速提高，在有些方面已经由过去的技术模仿者、跟踪者转变为领跑者。

军民一体化时代，军用技术和民用技术的界限变得越来越模糊，要想达到“我有，别人没有”，完全获得技术垄断优势其实很难。

目前，美国2/3的技术来源于私营企
业，限制技术对外交流在一定程度上就是阻碍企业自由、损害企业利益。

而且，一个国家不可能拥有垄断全部技术创新的能力，有些技术一旦拥有，就能够起到改变世界格局的效果。

比如，俄罗斯的核技术和核武器完全具有摧毁全美国、抵
消掉美军技术优势的能力。

美国应该积极适应当前新一轮技术和产业革命发展趋势，通过技术创新和转移交流造福于人类，而不是单纯追求军事优势。

形成推动合力难
前两次“抵消战略”在推进和落实过程中都是举全美之力，统一行动，总统、国会和国防部达成了高度共识，并且持续推动，没有因政党更换和人员调整而放弃战略实施。

在这方面，我们相信美国有其特有的文化环境、战略定力和保障机制。

但是，巧妇难做无米之炊，从前两次“抵消战略”启动的时机来看，
除了在朝鲜战争和越南战争刚刚结束之后、美国认识到苏联战略对手的实力变化，国内一时改革呼声也很高之外，其中很重要的一点就是美国国内经济发展较好，能够为“抵消战略”提供充分技术和资金支持。

当前，此轮“抵消战略”是在美国经济增长缓慢、国防费开支持续
下降的背景下提出的，自奥巴马总统上任以来，美国军事技术研发费用降幅已超过20%，这对以寻求技术优势为核心的“抵消战略”来说显然不利。

第三次“抵消战略”不仅仅是颠覆性技术创新问题，还涉及到采购、国防科技工业、作战、训练、概念、编制体
制等一系列深刻变革，可谓是对美
军的一次再革命、再转型。

其中，必然会带来利益结构的重新调整。

比如，第三次“抵消战略”强调无人作战、远程和隐身作战、水下作战、全球监视打击网络。

为实现此目标，美军需要对现有的装备体系和研发项目进行重大调整，比如彻底取消海军陆战队“两栖作战车辆”项目、减少F-35战斗机的购买总数甚至取消F-35C舰载型，至少撤装1艘航母等。

这些项目调整，势必会触及到被调整对象的实际利益，在经济不景气的大背景下能有多大支持度，仍待观察。

与第三次“抵消战略”概念的提出时间同步，2014年美国国防部启动了《长期研究与发展规划》，并向企业、理论界和社会大众广泛征集创意，明确未来装备技术优先发展方向，目标设定到2025～2030年完成能力部署。

第三次“抵消战略”能在多大程度上形成共识、被细化到什么程度，有待于这些官方文件的正式出台。

第三次“抵消战略”的重要推手之一—美国国防部副部长罗伯特·沃克在新美国安全中心表示，五角大楼希望将2016年作为新“抵消战略”的理论试验年，为实现美国未来25年的主导地位奠定基础。

人机协作是人和机器人相互合作，
高度安全并智能规避对人类伤害的
机器人是协作顺利展开的基本前提
“9·11”
后美国年度国防预算情况
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达成国际合作难
从第三次“抵消战略”的着
力点来看，主要是将各种不同的、
部署在全球各地的武器平台联结在一起，形成全球监视打击网络（GSS），从而提升美军的全球快速反应能力，重建美军的常规威慑力，使潜在敌手不敢轻举妄动，使盟国对美国充满信心。

按照战略和预算评估中心的估计，如果从现在开始着装备研发、构建网络，且美国政府坚持这一战略不动摇，预计将在2025～2030年形成初始作战能力。

GSS在构建时需要利用盟国的能力和资源，他们的认可和参与程度，在一定程度上决定了美国的这一战略构想能否落到实处。

沃克公开表示，“国防创新计划”和第三次“抵消战略”是美国的计划，但也同样离不开盟友的共同努力。

尽管美国国防部提出要与所有盟国一道大胆开辟创新新境界，但从现实状况和利益共赢方面来看，仍然面临着一系列协调难题。

目前，美国盟友尽管普布天
下，美军海外基地370多个，分布在世界上140多个国家和地区，但是
并不是所有盟国都有同样的技术支撑能力和作战能力，能否真正做到同步创新、实现互操作，还有待质疑。

据美国国防部估计，美国的军事基地存在20%超员现象，为节约开支，美国也不得不选择关闭一些海外军事基地。

2015年1月8日，美国国防部发布文件称，未来10年美军将陆续关闭15个驻欧洲的军事基地，并撤回2000名士兵。

美国这一做法引起了一些传统盟友的不满。

近年来，美国与盟友之间就防务负担的分摊问题争执不休。

第三次“抵消战略”的最根本目的是抵消掉俄罗斯和中国，确保美国世界霸权地位，它是一种把美国国家利益强加给盟友的举措。

这种逼着盟友选边站队的举动，必然遭到盟友的反对、不受拥护。

自从美国把战略重心转向亚太，提出“亚太再平衡”战略以来，美国极力在日本、韩国、澳大利亚、菲律宾等传统盟友之间穿针引线，
试图构建“亚洲版北约”，遏制中国发展。

从现实进展情况来看，这种不得人心的合作结盟，除了造成地区局势不稳定之外，并未给该区域带来繁荣。

中国与周边国家和地区在文化、地缘和血脉上一衣带水，经济上有着千丝万缕的联系，这些都不是通过技术优势能够抵消掉的。

最后，从本轮“抵消战略”的思想根基来看，与前两次“抵消战略”有着一脉相承性，都是战略净评估思想的应用和体现。

这也决定了第三次“抵消战略”最终能否见到成效，不光取决于美国自身的战略调整和实施程度，还与战略对手的作为和表现密切相关。

在“抵消战略”与“反抵消战略”的长期对抗博弈中，我们也应该找到并持续发展自己的战略净优势，形成核心军事竞争力，而不是一味盲目跟风，更要防止被对手战略“诱偏”。

责任编辑：
葛 妍
美军海外军事基地分布图
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