浅谈土地开发整理的现状及对策

浅谈土地开发整理的现状及对策
【摘要】随着经济的进步，我国对于土地开发整理的要求越来越严格，该文对我国目前土地开发整理工作中出现的系列状况，进行分析，提出一些解决措施，以期待解决现实中存在的土地开发整理问题。

【关键词】土地开发整理；复垦；方案设计；解决措施
0.前言
随着市场经济的不断扩展，国家经济对于土地利用率与产出率的要求越来越高，这就需要进行合理有效的土地开发管理。

改善土地利用过程中出现的不利问题。

改善生产、生活的条件，促进生态环境的持续发展。

在特定的环境下，按照土地利用总体规划确定的目标与用途，采用一系列经济、法律，行政与工程技术手段的综合性结合，对于土地利用的现状进行一系列的调整改造，实现整体的综合效益。

面对我国人均面积占有量少的特点，需要进行有效的土地开发、整理，以增加耕地的有效利用面积，加快城乡一体化发展，调节人地之间的和谐关系，优化土地利用结构，提升土地的生产能力，确保整个工程的可持续发展。

这是我国目前土地开发整理中非常重要的目标。

1.土地开发整理中的一系列问题
1.1缺乏科学性的规划和管理
在一些地方的开发复垦中，它的运作过程，并没有实现充分的论证以及科学规划，由于其具有一系列劣势，严重阻碍了土地开发管理项目的发展，比如不健全的机构，较差的管理手段，以及相应城市的管理力度的不到位，导致整个过程缺乏科学性、合理性。

为了确保项目资金的准时就位，解决挤占挪用的不合理现象，需要采取相应措施，实现科学化的规划管理。

1.2土地开发整理渐趋困难
在现实生活中，土地开发整理面临着一系列难题，为了保证土地资源的可持续发展，土地开发整理还要实现社会、经济与生态三者之间的和谐关系。

面对现实中的状况，我国目前在土地开发整理方面以及标准农田建设方面取得了一些成果，特别是对于较大面积，较易整理的地块，基本上已经实施了开发整理，并且通过对未利用地的调查，通过简易开发就能实现农业利用的耕地是很少的，而且其难度相当大。

这就预示了，我国未来的土地开发整理的后备资源将会面临渐趋萎缩的趋势，困难会越来越多，投资越来越大。

1.3土地开发整理的耕地利用率低
《土地管理法》中明确规定：占补平衡必须由占用耕地的单位负责开垦与所
占用耕地的数量和质量相当的耕地。

虽然法律已经做出明确规定但是在现实生活中，有些开发整理项目为了使耕地资源得到及时的补充，从而满足建筑项目占用耕地审批的需要，对于补充耕地的质量问题，往往不能做到位，这就造成较差的项目质量。

并且开发后的成果管理容易缺乏有效的监督措施。

在此过程中开发出的耕地质量较差，难以形成有效的生产能力，更有甚者，出现土地开发整理与土地抛荒的同时进行，这不符合实际意义的耕地占补平衡的定义，而且造成了对资源的不合理应用，以及开发资金的浪费问题。

1.4土地开发整理的队伍缺乏相应的素质
土地开发整理的过程中，对于其专业队伍的要求是比较高的，但是在实际情况中，专业队员中的某些人为了获取建设用地的指标以及资金，在整理项目的过程中没有严格按照批准的规划进行组织实施，缺乏相应的施工检查监督，这不仅影响了土地开发整理的质量，而且没有从根本上改善农业的生产条件以及生态环节，更没有提升耕地的质量，促进乡村经济的发展。

缺乏土地开发管理意识思想。

相关人员专业素质的缺乏，与国家在此方面的标准、规范缺失是有联系的。

1.5土地开发整理过程的舍本逐末
实现土地资源系统的整体利益，需要一个极其漫长的过程，其拥有比较长的投资周期，较大的投资金额，有些地方为了早日实现实际利益，急功近利，仅仅获得土地开发整理的现时意义，却忽略了这样做对开发区域的小气候环境、土质水文环境的影响，更没有及时进行后备资源储备，没有考虑到生态环境的适应性。

这种只顾眼前利益，不顾未来利益的土地开发整理，是及其短见的，不利于整个土地开发系统的发展，这种追求短期效益的方式，会逐渐破坏当地区域的环境，产生新一轮的土地破坏。

2.具体有效措施的实施
（1）土地开发整理应该具有有效合理的整体规划，统筹全局，充分实现各个工程措施的周密规划，确保工程建设的合理有序运行。

土地整理问题是属于政府的行为，无论是编制规划、还是筹集资金甚至组织实施都要在政府组织下合理进行。

对土地开发整理过程也要进行严格的监督检查，对土地开发的整理项目进行项目立项标准、立项程序、项目实施、验收标准的确立，实现项目的规范化管理，确保土地开发整理的合理有效、高质量的进行。

（2）土地资源发展与人类需求的关系，为了使两者达到协调，需要提高耕地的质量，以及对生态环境进行改善。

政府部门应该培养专业技术人才，提高土地的资源利用率。

在对土地利用的过程中提高土地资源的利用程度，同时利用科技杠杆，增加科技投入，对基层工作人员进行培训来加强土地开发的整理与经验的推广，确保耕地的质量达到及其优化的标准。

在土地开发整理的基础设施建设中，需要考虑科学技术的推广利用，结合科技推广，实现土地利用环境建设正确的发展方向。

对于耕地的数量、质量以及生态保护问题进行一系列的耕地保护，形成一个相互作用的有机整体。

以实现土地资源开发与人类需求的可持续发展，
实现两者的和谐稳定。

对于整个土地资源系统的合理利用具有很好的指导意义。

（3）在土地开发整理的过程中，对于耕地的质量问题具有重要的要求，立足于建造高质量，生态效益好的耕地，按照实际规定进行，不管是国家征地，集体建设用地还是农房建设用地，凡是占用耕地的，都要实行占一垦一的规定。

确认无法复垦的，就要根据具体实际，因地制宜，就地调整改为以发展的养植造业用地发展。

如果农房建设需要使用耕地，旧基就要及时还耕种植，综合利用当地的环境条件。

进行土地开发整理系统的综合运用。

（4）土地开发整理的规划与生态环境的结合。

土地的开发整理工作要与现实生活的大环境相结合，比如将乡村建设规划、水利工程规划、林业规划以及小流域治理规划结合起来，实现环保可持续发展的土地开发整理，促进农田基本建设与基础设施建设的相结合，以不断使用农业的产业化以及现代化的发展趋势，使农地和社区景观进行和谐的统一，不仅增加耕地的可利用面积，而且也能有效的保护环境，实现经济效益，环境生态效益，与资源可持续发展的有效统一，有利于实现企业的综合效益。

3.结束语
现实情况中，土地开发整理工作涉及的氛围是非常广泛的，对相关技术的要求比较高，如果不能有效分析土地开发整理工作的相关制约环节，就不能解决这一系列的不确定因素，从而一定程度上制约土地开发整理工作的开展。

所以在实际生活中，土地开发整理工作必须以提升土地利用率与产出率是要点，以改善日常的生产、生活条件，保护生态环境，实现生态效益与经济效益的结合。

具体分析现实中的情况，解决难题，促进土地开发整理的科学性、合理性、规范性。

[科]
【参考文献】
[1]中华人民共和国土地管理法.国发[2004]8号.国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知[J].
[2]韩武波.我国土地开发整理存在的主要问题与对策[J].国土资源科技管理，2007，6.。