水利在区域协调发展中的地位和作用分析

同 而 有 明 显 差 异 三 是 各 地 区 比 较 优 势 得 到 充 分
开发格 局 ” “ 现 基本 公 共 服务 均 等 实
化 ”等重 大 问题 的论 述 ．使 我 们 对 于 区 域 协 调 发 展 的 内 涵 有 了 更 加
深 刻 的认 识 归 纳 起 来 ． 区 域 协
振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 、 进 中 促 部 地 区 崛起等 重 大决 策 ． 形 成 区域 为
此． 区域 协调 发 展不 能 简单 地 理解 为 缩 小地 区问经 济规 模 的差 距 ． 而是 遏 制 地 区间 人均 生产 总 值扩 大 的趋 势 ． 并 努 力 使 之 保 持 在 一 个 适 度 的 范 围
内 为 此 ． 要 人Hale Waihona Puke Ｖ 分 布 与 经 济 布 局 需 ｔ
区域 协 调 发 展 离 不 开 水 利 的 支 撑 和
９ ０年 代 中后期 以来 ． 对 区域发 展差 针 距 带 来 的 突 出矛 盾 ． 中 央 、 务 院 党 国
审 时 度 势 ． 鼓 励 东 部 地 区 率 先 发 展 继
之 后 ．相 继 作 出 了 实 施 西 部 大 开 发 、
公共 安 全 、 共文 化 等方 面 享有 大 致 公 均 等 的 服 务 ， 因 地 区 不 同 、 群 不 不 人
助 、 进 就业 、 贫 济 困 、 灾 减 灾 、 促 扶 防
促 进 区域 协 调 发展 ． 改 革 开放 是 和社 会 主义 现代 化建 设 的 战略 任 务 ． 也 是 全 面 建 设 小 康 社 会 、 建 社 会 主 构 义 和 谐 社 会 的 必 然 要 求 从 ２ ０世 纪
前 沿
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水 利在 区域 协调发展 中的 地位和作用分析
黄 河 ，张 旺 ，庞 靖鹏
（ 水利部 发展研 究 中心 ，０ ０ ８ 北 京） １０ ３ ，
关 键 词 ： 利 ； 区 域 发 展 ；地 位 ；作 用 水
段 时 期人 们 往往 把 “ 域 协调 ” “ 区 与 缩 小 地 区 间 差距 ” 可 持 续 发 展 ” 以及 “
“ 区域 经济 一体 化 ” 等概 念 等 同起 来
随 着 我 国 区域 协 调 发 展 战 略 的 演 进 ． 特 别 是 党 的 十 七 大 有 关 “ 化 国 土 优
四 是 人 与 自 然 的 关 系 基 本 处 于
展 战略 稳 步 实 施 水 利 是 国 民 经 济
和 社 会 发 展 的 重 要 基 础 设 施 ． 实 现
和谐状 态 区域协 调发展 强调各 地 区 在 发展 经 济 的 同时要 做 到有 度 开 发 、 有 序 开 发 、 持 续 开 发 ， 实 保 护 好 可 切
保 障 把 握 区 域 协 调 发 展 的 内 涵 ． 深 入 分 析 水 利 在 区 域 协 调 发 展 中 的
地 位 和 作 用 ．具 有 重 要 的 理 论 意 义
和 现 实 意 义
一
大 体 均 衡 ． 聚 经 济 的 区 域 ． 要 同 集 也 时 集 聚相应 规 模 的人 １ ． 要集 聚就 ７ 既 ： Ｉ
生 态 环 境 ． 不 是 指 各 地 区 都 要 大 搞 而 工 业 ， 建 城 市 ． 规 模 集 聚 经 济 和 大 大 人 Ｅ 各 地 区人 与 自然 的关 系 是 否 处 ｌ 于 协 调 和 谐 状 态 ． 衡 量 区 域 发 展 协 是 调 性 的 又 一 个 重 要 的 标 志
发 挥 区域 协 调 发 展 强 调 区 域 发 展 中 充 分 发 挥 各 自 的 比较 优 势 ． 打 造 优
调 发 展 的 内 涵 大 致 可 以 包 括 以 下 四 个 方面 ：
一
协 调 发 展 格 局 指 明 了方 向 近 年 ． 国家在 四大区域发 展战 略基础 上 ．
从 推 进 重 点 地 区 率 先 发 展 和 加 快 发 展 、 落 实 国 家 提 出 的 重 大 改 革 和 发 展 战 略 、深 化 开 放 合 作 的 需 要 出 发 ．
势 特 色 经 济 ．有 效 消 除 区 域 间 的 利 益 冲 突 。实 现 区域 问优 势互 补 、互 利 互 惠 ．而 不 是 要 求 全 国各 地 都 要
中图分 类号 ： Ｉ ４ Ｔ ２ Ｆ２ ＋ Ｖ １
文献 标识码 ： Ａ
文章编 号 ：０ ０ １２ （０ ０ １ — ０ ０ ０ １０ — １ ３ ２ １ ）４ ０ １ — ３ 体 社 会 成 员 享 受 大 致 相 当 的 基 本 公 共 服务 水平 人 们 在 义务 教育 、 共 公 卫 生 和 基 本 医疗 、 会 保 障 、 会 救 社 社
益 的最 大化
出 台 了一 系 列 促 进 区域 经 济 社 会 发
展 的 重 要 政 策 和 规 划 ． 区 域 协 调 发
辽 阔 ， 同地 区人 Ｖ 、 积 、 源 环境 不 Ｉ面 资 承 载 能力 、发 展基 础 和潜 力 不 同 ． 区
域 经 济总 量必 然存 在 较 大 的差 距 ． 因
业 的 劳 动 人 １ ． 要 集 聚 就 业 人 口 负 ２ 也 １ 担 的 赡 养 人 Ｖ ． 小 各 地 区 人 均 生 产 Ｉ缩 总 值 差 距
、
区域 协 调 发 展 的 内涵
把握 区 域经 济 协调 发 展 的 内涵 ． 是 研 究 区 域 经 济 协 调 发 展 相 关 问 题 的 前 提 和 基 础 对 区域 协 调 发 展 内 涵 的 认 识 ．有 一 个 逐 步 深 化 的 过 程 ． 一
搞 同 类 产 业 只 有 各 地 区 的 比 较 优
是 缩小 区域 发展差 距 区域协
调 发 展 强 调 各 地 区人 均 生 产 总 值 差
距 应 保 持 在 适 度 范 围 ． 不 是 指 经 济 而 总 量 在 各 区 域 问 均 衡 分 布 我 国 幅 员
势 充 分 发 挥 ．才 能 实 现 全 国整 体 利