我国民办教育分类管理的逻辑理路、本质属性与价值选择
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一、我国民办教育分类管理的逻辑理路
欧美发达国家的私立教育发展一直走在全世界 的前面，各国关于营利性学校的举办大多集中在私
立高等教育领域。美国私立教育分类管理通过颁布 《高等教育法案》 《国内税收法》 （ＩｎｔｅｒｎａｌＲｅｖｅｎｕｅ Ｃｏｄｅ） 等政策法规，提供政府资助、税收优惠和监 管的措施来实现，引导社会自主选择举办不同类型 的私立教育。英国通过颁布高等教育法案进行分类 管理，立法允许设立营利性私立大学。澳大利亚实 施教育分权制度，从州和地方政府层面给予营利性 高等教育机构合法生存空间，通过财政拨款和政府 监管来实现分类管理。日本颁布 《结构改革特别区 域法》，建立营利性学校特区，实现法律框架内外分 类管理。总的来说，欧美国家对私立教育发展的支 持是比较明确的，私立教育发展较快的国家基本上 都是通过教育立法的手段赋予营利性学校的合法地 位，明确允许民营资本进入教育领域，同时加以扶 持资助和监督监管。［１］
改革开放 ４０年来，我国民办教育事业在曲折中 发展且 不 断 壮 大， 然 而 由 于 相 关 政 策 法 规 的 缺 失， 导致民办学校法律地位不平等、资源分配不均衡等 现实问题逐步显现，成为了阻碍其健康可持续发展
收稿日期：２０１９－０２－０１ 作者简介：黄炳超，武汉大学教育科学研究院博士研究生，广州商学院科研与发展规划处副处长、副研究员；肖昊，武汉大学
教育科学研究院教授、博士生导师。（武汉 ／４３００７２） 本文系广东省哲学社会科学 “十三五” 规划 ２０１７年度学科共建项目 （编号 ＧＤ１７ＸＪＹ０９） 和广东省普通高校特色创新类 项目 （编号 ２０１８ＷＴＳＣＸ１６９） 的研究成果。
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·民办教育·
我国民办教育分类管理的逻辑理路、本质属性与价值选择
的瓶颈。新时代背景下，民办教育实施分类管理是 依法治校、规范发展的一项重大举措，有利于鼓励 和引导民间资金进入教育领域，为各类民办学校营 造公平的政策环境，能够有效促进民办教育事业健 康发展。［２］经过了几十年的办学实践检验，我国民办 教育分类管理政策的发展脉络和内在逻辑理路逐步 清晰起来，主要包括以下几个方面。
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理的法治轨道。 其次，从制度逻辑的角度来看，我国民办教育
首先，从属性逻辑的角度来看，我国民办教育 的法人属性、产权归属逐步清晰，法律地位趋于平 等，是社会主义公益性教育事业。新制度经济学者 道格拉斯·诺思认为： “制度是一个社会的游戏规 则，是决定人们的相互关系的一系列约束，由非正 式约束和正式的法规组成。”［３］上世纪九十年代开始 国家教委部门规章、地方政府规章和国家层面的立 法逐步完善，先后颁布实施了 《中华人民共和国教 育法》 和 《中华人民共和国高等教育法》，标志着 中国教育工作进入全面依法治教的新阶段。民办教 育政策法规经历了从 《社会力量办学条例》 到 《中 华人民共和国民办教育促进法》 的颁布实施，为民 办教 育 的 蓬 勃 发 展 提 供 了 良 好 的 土 壤， 直 至 国 家 “十二五” 期间全国民办学校数量和在校生人数达 到了峰值。与此同时，由于民办教育政策法规立法 不够完善，加上配套实施细则的 “缺席”，民办学 校法人属性、法律地位、产权归属等方面并没有相 应法律法规进行规范。党的十八大以来，习近平总 书记高度重视依法治国，全国人大针对教育领域法 律法规进行了一揽子修订，新修订的 《中华人民共 和国民办教育促进法》 “千呼万唤始出来”，于 ２０１６ 年 １１月正式获得第十二届全国人民代表大会通过。 国务院及有关部委也及时颁布实施 《关于鼓励社会 力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》 《民办学校分类登记实施细则》 和 《营利性民办学 校监督管理实施细则》，以及 《民办教育促进法实 施条例 （修订草案）》 等一系列配套法规，从而构 成了由国家教育法律、行政法规、部委规章和地方 性教育法规规章等组成相对完备、系统的民办教育 法律法规体系。由此可知，民办教育事业是社会主 义教育事业的组成部分，具有公益性属性，与公办 学校具有同等的法律地位，享有法人财产权，举办 者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校， 教师的法律地位得到保障，等等，许多困扰其健康 发展的重要现实问题得到了明确，民办教育发展的 制度环境得到更大改善，进入了依法治校、规范管
关键词：民办教育；分类管理；逻辑理路；本事业在改革开 放春风带来的时代 “红利”滋润下如雨后春笋般蓬勃 发展，为经济社会发展作出了积极贡献。同时，民办 教育发展过程中也遇到了法人属性不清晰、法律地位 不平等、资源分配不均衡等一系列现实问题，这些成 为了阻碍民办教育健康发展的 “制度困境”。马克思 唯物辩证法观点认为，事物的发展是迂回曲折的，曲 折性是事物发展过程中的显著特征。新时代背景下， 国家修订并颁布实施 《中华人民共和国民办教育促进 法》及其系列配套政策法规，开启了民办教育 “非营 利性”与 “营利性” 分类管理的新征程，体现了国 家通过有效的制度安排科学合理地配置教育资源，分 类管理的逻辑理路清晰可循、本质属性公平客观、目 标定位科学准确，为民办教育在国家教育分类体系中 寻求了一条健康可持续发展的路径。
２０１９年第 ９期
高教探索 ＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ
我国民办教育分类管理的 逻辑理路、本质属性与价值选择
黄炳超 肖 昊
摘 要：我国民办教育实施分类管理是依法治校、规范发展的一项重大举措，从法律法规层面破解民办教 育发展面临的法人属性、产权归属、扶持政策、平等地位等方面的突出矛盾和关键问题，是对反对营利性教育 传统观念的一种实践性反思，也是民办教育发展理念的创新性变革。新修订的 《中华人民共和国民办教育促进 法》 及其配套政策法规为深入推进 “非营利性” 和 “营利性” 分类管理提供了法律依据，为解决民办教育领 域不平衡不充分发展问题营造了制度环境，为民办教育在国家教育分类体系中寻求了一条健康可持续发展的实 现路径。
欧美发达国家的私立教育发展一直走在全世界 的前面，各国关于营利性学校的举办大多集中在私
立高等教育领域。美国私立教育分类管理通过颁布 《高等教育法案》 《国内税收法》 （ＩｎｔｅｒｎａｌＲｅｖｅｎｕｅ Ｃｏｄｅ） 等政策法规，提供政府资助、税收优惠和监 管的措施来实现，引导社会自主选择举办不同类型 的私立教育。英国通过颁布高等教育法案进行分类 管理，立法允许设立营利性私立大学。澳大利亚实 施教育分权制度，从州和地方政府层面给予营利性 高等教育机构合法生存空间，通过财政拨款和政府 监管来实现分类管理。日本颁布 《结构改革特别区 域法》，建立营利性学校特区，实现法律框架内外分 类管理。总的来说，欧美国家对私立教育发展的支 持是比较明确的，私立教育发展较快的国家基本上 都是通过教育立法的手段赋予营利性学校的合法地 位，明确允许民营资本进入教育领域，同时加以扶 持资助和监督监管。［１］
改革开放 ４０年来，我国民办教育事业在曲折中 发展且 不 断 壮 大， 然 而 由 于 相 关 政 策 法 规 的 缺 失， 导致民办学校法律地位不平等、资源分配不均衡等 现实问题逐步显现，成为了阻碍其健康可持续发展
收稿日期：２０１９－０２－０１ 作者简介：黄炳超，武汉大学教育科学研究院博士研究生，广州商学院科研与发展规划处副处长、副研究员；肖昊，武汉大学
教育科学研究院教授、博士生导师。（武汉 ／４３００７２） 本文系广东省哲学社会科学 “十三五” 规划 ２０１７年度学科共建项目 （编号 ＧＤ１７ＸＪＹ０９） 和广东省普通高校特色创新类 项目 （编号 ２０１８ＷＴＳＣＸ１６９） 的研究成果。
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·民办教育·
我国民办教育分类管理的逻辑理路、本质属性与价值选择
的瓶颈。新时代背景下，民办教育实施分类管理是 依法治校、规范发展的一项重大举措，有利于鼓励 和引导民间资金进入教育领域，为各类民办学校营 造公平的政策环境，能够有效促进民办教育事业健 康发展。［２］经过了几十年的办学实践检验，我国民办 教育分类管理政策的发展脉络和内在逻辑理路逐步 清晰起来，主要包括以下几个方面。
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理的法治轨道。 其次，从制度逻辑的角度来看，我国民办教育
首先，从属性逻辑的角度来看，我国民办教育 的法人属性、产权归属逐步清晰，法律地位趋于平 等，是社会主义公益性教育事业。新制度经济学者 道格拉斯·诺思认为： “制度是一个社会的游戏规 则，是决定人们的相互关系的一系列约束，由非正 式约束和正式的法规组成。”［３］上世纪九十年代开始 国家教委部门规章、地方政府规章和国家层面的立 法逐步完善，先后颁布实施了 《中华人民共和国教 育法》 和 《中华人民共和国高等教育法》，标志着 中国教育工作进入全面依法治教的新阶段。民办教 育政策法规经历了从 《社会力量办学条例》 到 《中 华人民共和国民办教育促进法》 的颁布实施，为民 办教 育 的 蓬 勃 发 展 提 供 了 良 好 的 土 壤， 直 至 国 家 “十二五” 期间全国民办学校数量和在校生人数达 到了峰值。与此同时，由于民办教育政策法规立法 不够完善，加上配套实施细则的 “缺席”，民办学 校法人属性、法律地位、产权归属等方面并没有相 应法律法规进行规范。党的十八大以来，习近平总 书记高度重视依法治国，全国人大针对教育领域法 律法规进行了一揽子修订，新修订的 《中华人民共 和国民办教育促进法》 “千呼万唤始出来”，于 ２０１６ 年 １１月正式获得第十二届全国人民代表大会通过。 国务院及有关部委也及时颁布实施 《关于鼓励社会 力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》 《民办学校分类登记实施细则》 和 《营利性民办学 校监督管理实施细则》，以及 《民办教育促进法实 施条例 （修订草案）》 等一系列配套法规，从而构 成了由国家教育法律、行政法规、部委规章和地方 性教育法规规章等组成相对完备、系统的民办教育 法律法规体系。由此可知，民办教育事业是社会主 义教育事业的组成部分，具有公益性属性，与公办 学校具有同等的法律地位，享有法人财产权，举办 者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校， 教师的法律地位得到保障，等等，许多困扰其健康 发展的重要现实问题得到了明确，民办教育发展的 制度环境得到更大改善，进入了依法治校、规范管
关键词：民办教育；分类管理；逻辑理路；本事业在改革开 放春风带来的时代 “红利”滋润下如雨后春笋般蓬勃 发展，为经济社会发展作出了积极贡献。同时，民办 教育发展过程中也遇到了法人属性不清晰、法律地位 不平等、资源分配不均衡等一系列现实问题，这些成 为了阻碍民办教育健康发展的 “制度困境”。马克思 唯物辩证法观点认为，事物的发展是迂回曲折的，曲 折性是事物发展过程中的显著特征。新时代背景下， 国家修订并颁布实施 《中华人民共和国民办教育促进 法》及其系列配套政策法规，开启了民办教育 “非营 利性”与 “营利性” 分类管理的新征程，体现了国 家通过有效的制度安排科学合理地配置教育资源，分 类管理的逻辑理路清晰可循、本质属性公平客观、目 标定位科学准确，为民办教育在国家教育分类体系中 寻求了一条健康可持续发展的路径。
２０１９年第 ９期
高教探索 ＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ
我国民办教育分类管理的 逻辑理路、本质属性与价值选择
黄炳超 肖 昊
摘 要：我国民办教育实施分类管理是依法治校、规范发展的一项重大举措，从法律法规层面破解民办教 育发展面临的法人属性、产权归属、扶持政策、平等地位等方面的突出矛盾和关键问题，是对反对营利性教育 传统观念的一种实践性反思，也是民办教育发展理念的创新性变革。新修订的 《中华人民共和国民办教育促进 法》 及其配套政策法规为深入推进 “非营利性” 和 “营利性” 分类管理提供了法律依据，为解决民办教育领 域不平衡不充分发展问题营造了制度环境，为民办教育在国家教育分类体系中寻求了一条健康可持续发展的实 现路径。