加快农村公路建管养运一体化发展的思考

加快农村公路建管养运一体化发展的思考
一、我县农村公路建管养运一体化现状
“十一五”期间，我县农村公路建管养运一体化建设在县委、县政府的高度重视和支持下，实施了“乡村康庄工程”、零距离项目、联网公路建设，以及县、乡道砂石路面硬化工程，农村公路建设取得显著成效。

据公路部门统计，至2010年底，我县农村公路总里程已达753.663公里，其中县道21条，246.546公里，乡道34条，168.115公里，村道262条，339.002公里；从技术等级上讲，一级公路3.14公里，二级公路87.058公里，三级公路118.668公里，四级及准四级公路544.797公里。

“十一五”期间，我县完成“双百”后，公路部门就着手农村公路建管养运一体化发展模式初探，按照“县道县管、乡道乡管、村道乡村管”的原则，2006年6月在全市率先制定并实施《常山县农村公路养护管理办法》：明确乡镇、村是乡、村公路养护管理的责任主体，交通部门、公路管理段为行业主管部门和管理机构，县里每年拿出一定的资金，以“以奖代补”补助养护管理资金；乡镇确定分管领导、交通专管员，负责农村公路养护管理工作。

养护管理方式有了新的尝试，辉埠镇确立了由镇垃圾清理员养护（里程短的公路），招投标确定物业公司养护（里程长）以及公路沿线企业出资养护等，提高了养护实效。

《办法》实施以来，全县
农村公路养护管理有据可依，养护主体得到明确，乡镇交通管理机构逐步健全、人员得到落实，农村公路的养护管理逐步得到重视，改变了过去农村公路养护主体不明确和农村公路特别是通村公路失养的状况，推进了农村公路建管养运一体化发展。

虽然我县农村公路建管养运一体化建设在各级政府和交通等部门的共同努力下，农村交通严重落后的状况得到缓解，农民群众生产生活条件得到改善，促进了城乡经济社会健康协调发展，但农村公路建设、管理、养护仍存在一些不容忽视的问题：一是农村公路建设养护配套资金落实不到位；二是农村公路养护普遍比较薄弱，重建轻养的思想依然存在，部分新建农村公路因管理养护不到位等原因出现破损；三是农村公路路政管理工作滞后，路产路权不能得到有效维护。

以上三个方面，成为当前不利于农村公路建管养运一体化发展的主要原因。

二、加快农村公路建管养运一体化发展的背景、思路与对策
（一）背景：
我县农村公路的快速发展，给农村农村公路建管养运一体化发展营造了“五大机制”：一是形成“政府牵头、部门协作、群众参与”的组织机制；二是形成“财政为主、多方支持、群策群力”的筹资机制；三是形成“政府监督、行业负责、专群结合”的管理机制；四是形成“分级负责、责任
明确、投入保障”的养护机制；五是形成“统筹规划、管理规范、协调发展”的客运机制。

也给社会带来了“五大效应”：一是带动农村产业发展。

农村公路一体化建设，改善了农村交通现状，促进了农村经济社会全面发展，带动了农村产业结构调整。

公路沿线的特色种养业、农产品深加工、客货运输、劳务输出、特色旅游等产业蓬勃发展，并逐步规模化、集约化和产业化，农村公路真正成为了地方群众的产业路、旅游路、扶贫路、致富路；二是推动城乡一体化。

优化农村路网结构，提高农村公路通行、通达、通畅水平，缩短城乡之间在地域上的时空距离，带动人流、物流、信息流和资金流，加快城乡一体化发展进程，“以路带城、以路兴镇”成为新形势下推动城镇扩容发展的新模式；三是促进新农村建设。

促进农村乡风文明，拉动水利、住房等基础设施建设，改善农村生产生活面貌，为当地群众就近就业提供更多机会；四是改善投资环境。

不仅方便群众出行和运输，而且提高农村教育、医疗等公共服务水平，改善地方招商引资的硬环境，为加快资源优势向经济优势、产业优势转化创造有利条件；五是扩大基层民主。

农村公路一体化建设离不开广大群众和基层组织的支持参与，通过几年的工作实践，在我县已经形成了一个公路部门与当地乡村共建共管养农村公路的氛围。

所以说，在这么一个农村公路发展的大好环境下，现在，我们很有必要进一步理顺农村公路建管养运机制，为
农村公路的持续健康发展创造更有利的条件，提供更坚实的保障，加快农村公路建管养运一体化发展的进程。

（二）思路与对策
根据调研我们认为，今后一段时期农村公路建管养运一体化发展的总体思路是：以科学发展观为统领，以促进社会主义新农村建设和服务现代农业为目标，围绕“一个中心”，抓好“两个重点”，突出“三个注重”，做到“四个坚持”，实现“五个明显提高”。

继续加强农村公路建设管理，着力推进农村公路管理养护体制改革，不断完善农村客运网络，加快农村路站运一体化建设，逐步实现城乡客运大交通协调发展，努力开创农村交通工作新局面。

“一个中心”：即围绕公路服务经济社会发展的大局，以加快新农村建设为中心。

“两个重点”：即以加强农村公路养护管理和促进农村客运发展为重点。

“三个注重”：即注重抓好科学发展观的落实，促进农村公路、农村客运工作协调发展；注重抓好农村公路管理养护体制改革的推进和规范农村客运市场；注重抓好农村公路建管养运队伍建设，培养一支高素质的农村交通管理队伍。

“四个坚持”：即坚持统一规划与分级管理相结合的管理模式，努力开创农村公路工作新局面；坚持“因地制宜、统分结合，以县为主、乡村配合”为主导，多种养护方式并存，灵活多样、分层次养护的思路，提高农村公路养护质量；
坚持“机构、人员、职责、资金、执法五到位”和“路况采用好路率指标评定”的检查模式和奖罚激励机制，确保农村公路各项任务的完成；坚持典型引路，发挥示范点的示范作用，有效地推动农村公路的发展。

“五个明显提高”：即加大农村公路建设力度，使等级公路及沥青路的比重、危桥(涵)险路的修复率有明显提高；加强农村公路全面养护工作，使农村公路整体服务水平有明显提高；加强对重要项目、通村沥青路和康庄工程的建设管理，更新质量理念，增强质量意识，使农村公路建设质量和管理水平有明显提高；加快农村客运市场培育，统一规划调整运力布局，加强农村客运安全监管，使农村客运市场管理水平有明显提高；开展农村公路、客运系统文明创建活动，使农村公路、农村客运管理单位、从业人员，树立文明创建意识，提高服务质量，使农村公路工作文明建设水平有明显提高。

围绕“一个中心”，抓好“两个重点”，突出“三个注重”，做到“四个坚持”，实现“五个明显提高”，具体着重要做好以下几方面的工作：
1、加强农村公路规划和项目前期工作。

一是加强统筹规划，把农村公路建设纳入当地新农村建设整体规划，统筹考虑土地利用、农村综合改革、小城镇建设等因素，进一步完善农村公路建设规划；二是健全农村公路项目库，加强项目储备，依据规划结合项目库安排建设项目，规范投资管理；
三是加强设计工作，结合农村公路所处的自然、地质和地形条件，因地制宜确定技术标准，科学合理选用技术指标。

在技术标准和路线方案选择上，注意节约资金和用地，保护耕地和生态环境；重视防护、排水和安全设计，努力提高设计质量，少花钱，多办事，办好事。

2、加强农村公路建设管理。

要围绕农村公路质量、安全、技术等关键环节，加强农村公路建设管理。

一是履行好基本建设程序。

按照《农村公路建设养护与管理办法》，结合农村公路特点，进一步简化审批程序，提高审批效率，加快资金拨付，符合招标条件的，要依法实行招标；二是加大质量监管力度。

针对农村公路特点，完善“政府监督为主，群专结合”的质量监管模式；三是加大技术指导力度。

不断总结、推广示范工程经验，组织开展行之有效的经验交流活动；四是加强农村公路质量鉴定、审计及竣（交）工验收工作，确保农村公路完工项目及时投入使用，得到及时养护；五是将工程质量与项目资金补助挂钩、与政府绩效挂钩、与施工单位信用挂钩；六是大力推广应用新材料、新技术、新工艺，以科技创新提高农村公路的内在质量。

3、拓宽资金渠道，解决资金问题。

资金问题是农村公路发展的关键。

农村公路的公益性质决定了农村公路的投资要以政府投资为主，社会投资与其他投资相结合。

要鼓励引导农民群众筹资投劳，广泛吸收社会资金投入农村公路建养。

要积极开辟新的融资渠道，形成在公共财政框架下，政
府投入为引导，农民积极筹资投劳，社会力量广泛参与的多元化投资体制。

要深化农村公路建设融资问题的研究，创新工作思路，全面推广“以奖代补”。

要加强资金管理和监督，确保资金安全，提高资金使用效率。

4、高度重视农村公路管理养护工作。

经过多年的建设，我县已基本形成了连接千家万户的农村公路网络。

但农村公路养护薄弱的问题日渐突出，管理体制的弊端日益显现，迫切需要建立正常化、规范化的农村公路管理养护体系，扭转管理养护被动滞后的不利局面。

建设和养护两者关系中，更重要的是养护，没有养护的保障，建设成果就会很快丧失。

因此，必须加快农村公路管理养护体制改革，进一步明确政府职责，妥善解决农村公路管理养护问题。

要加快完善农村公路管理养护机制，以保障公路完好畅通为根本，建立“因地制宜、统分结合、以县为主、乡村配合”的农村公路管理养护机制，积极调动乡（镇）政府和村民委员会的积极性，采取“一事一议”的民主方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路，逐步实现“有路必养”的目标，更好的发挥农村公路的经济社会效益。