国外财政科技投入方式创新的典型做法

国外财政科技投入方式创新的典型做法
第一篇：国外财政科技投入方式创新的典型做法
国外财政科技投入方式创新的典型做法
一、美国SBA 美国（中小企业管理局）定位于弥补私人金融进入不足，解决市场失灵，协助扶持中小企业发展，着力解决融资问题。

SBA资金由国会授权财政全额拨款，早期通过直接贷款或担保贷款等多种形式对中小企业进行扶持，主要通过7（a）贷款保证方案、504长期贷款方案及小额贷款方案这三类贷款担保或转贷方案实施。

7（a）贷款保证方案即SBA向金融机构保证若贷款科技企业无力偿还，SBA 按照保证额度给予赔付，融资不超过200万美元。

企业单笔贷款不超过15万美元，发生损失后SBA赔付85%；企业单笔贷款超过15万美元，发生损失后SBA赔付75%。

504长期贷款方案主要为中小企业固定资产及资本财物所需资金提供长期固定利率债券担保，资金通过市场发债方式募集，SBA提供4成额度担保。

小额贷款方案主要由SBA通过次层融资机构（非营利社区机构）提供不超过75万美元的资金，由次层融资机构转贷给平均额度不超过1.3万美元的微型企业。

SBA在给中小企业提供贷款或贷款担保同时，为企业免费提供企业训练和技术协助。

后期SBA在创投方面也成为重要角色，并随着SBIC（中小企业投资公司）成立，SBA在对中小企业融资服务方面逐渐成体系化发展。

SBIC是由私人拥有和经营的投资管理公司，由SBA发放牌照、监管并提供资金支持。

SBIC公开募集资金后，成立各类基金，向中小企业提供各种融资服务，由SBA担保。

目前，SBA主要采取债务担保和股权担保融资两种模式帮助SBIC融资，其中债务担保额度最高杠杆倍数为3倍，支持SBIC发行10年期长期债券，募集资金主要投于种子期、初创期企业，体现政府引导职能；股权担保融资采取参与型证券方式，由SBA以有限合伙人股份、优先股和根据盈利支付债券3种形式购买或担保SBIC发行的参与式证券，使SBIC获得最高两倍于私人缴付资金的杠杆资金投资于初创期企业，并最迟在15年内以相当于包括其初
始发行价格和累积优先支付在内的金额赎回SBA持有的参与式证券。

除此之外，SBA主要还提供如下服务：一是灾难重建贷款方案。

着重为受灾的中小企业及个人提供不超过200万美元的无息贷款。

二是中小企业政策制定及操作执行。

SBA在全国50个州及哥伦比亚、关岛、维京群岛等特区，设有10个分处和68个办公室，全面落实联邦政府和地区政府的中小企业政策，负责业务受理和政策执行，成为中小企业政策统一操作平台，如负责中小企业标准制定、定制化财政性资助操作等。

三是管理资讯服务。

SBA成立中小企业发展中心（类似于国内孵化器），为中小企业提供资讯、管理、研发及训练等全方位服务。

四是协助企业获得政府订单或工程合约。

利用SBA政府合约办公室的资源优势，协助中小企业争取政府订单和工程合约。

SBA成功的关键是：通过财政资金整合科技金融资源，通过市场机制最大化地发挥政策和财政资金的作用，通过撬动和吸附金融机构、创投机构、担保机构、资本市场服务机构，形成集政策落实及科技金融服务于一身的操作平台，发挥财政资金的引导和集聚效应，并进而通过相关机构的协同效应，形成对科技小微企业系统化、专业化的服务。

二、日本两级信贷担保体系
日本实行中央中小企业信用保险公库和地方信用保证协会两级担保体系结构，共同承担着为科技中小企业融资提供信用担保的职责。

目前，日本共有52家信用保险协会（47个都、道、府、县加大阪、名古屋、横滨、川崎和歧阜5个市信用保证协会），这些协会相互独立地为本区域内中小企业向金融机构融资提供信用保证服务，其基本特点是以政府信用为基础的基金担保制。

从资金来源看，日本中小企业信用担保体系的资金来源以政府财政拨款为主，实行多元化投入。

信用保险公库的资本金主要来源于中央财政拨款：由一般会计和特别会计提供的资本金、政府投资的保险准备金、年中保险费收入和信用保证协会回收债务时缴纳的款项。

信用保证协会的资金由两部分组成，一部分来自中小企业金融公库（政府财政拨款建立）、地方政府和公共社团以及金融机构的捐助（金融
机构捐助比例较大），另一部分是借入（主要是信用保险公库和地方政府的低息贷款）。

信用担保基金预存在银行，银行可据此提升担保机构的信用，并以此确定担保机构担保额度的放大倍数。

在这种模式中，银行和担保机构间信息较对称，使得担保的杠杆效应较大（放大倍数一般为35—60倍）。

从运作方式看，由协会和基金等专门机构具体负责，政府部门负责监管。

具体而言，信用保证协会主要负责对担保申请的评估、处理和批准，信用保险公库则负责对信用保证协会承担的保证债务给予保险和贷款（即担保再保险）。

信用保证协会与信用保险公库签订一揽子保险合同，并按一定比例向保险公库支付保险费。

当发生代偿时，可得到保险公库70—80%的补偿，大大降低了风险。

从资金补偿与风险控制看，担保代偿主要由担保基金和担保收费共同支付，并由政府固定财政拨款补充。

为分散和规避风险，除通过规定担保比例和实行再担保外，日本信用担保机构还有一套完整的内部控制机制：一是在公司内部实行分级负责制，规定各级的审批决策权。

实行严格的审、保、偿分离制度，认真进行保证申请时的信用调查与担保审查，加强放款后保证期内的项目跟踪管理。

二是建立内部和外部双重风险补偿机制。

内部风险补偿机制是指担保公司在内部设立收支差额变动储备金；外部风险补偿机制则指一旦发生代偿，中小企业担保保险机构将对担保公司损失总额的70%实行赔偿。

两级信贷担保体系提供的经验是：服务科技小微企业的担保公司以功能性目标为主，通过两级财政投入保障，形成分层次担保和风险补偿机制，确保了担保资金的稳定补充。

通过与金融机构合作，提升政府资金引导和杠杆作用，为科技小微企业扩大融资规模。

但这种担保制度也存在缺陷：一是分担机制设立不科学（银行不承担损失，担保公司承担全部损失），易导致银行滋生道德风险，降低企业信用标准，利用信用担保扩张信贷，由担保公司承担损失。

二是对小微企业缺乏细分，一视同仁对待，譬如对所有企业保费维持较低水平（最高为1%），既提升了逆向选择和道德风险的概率，又增加了担保机构的代偿风险。

三、英国BIS 英国目前形成以商业、创新和技能部（简称BIS）为投入主体，其他部门为辅，以政府科技办公室为主要咨询和协调机制的财政科技投入格局。

科技投入主要由三类经费组成：
一类为支持不同研究领域的项目经费，由BIS直接拨给七大研究理事会，BIS设有科学和研究总司处理研究理事会的经费分配。

总司司长通常要召集其他政府部门的高级代表、研究理事会主席等进行协商，要对每一个研究理事会提交的《实施方案草案》，以及上一财年实施的具体情况进行评估，得到总司司长的同意，方可作出最终的分配方案。

第二类为人员和科研条件经费，由BIS直接拨给高教基金委员会，主要依照每5年一次对大学的学术研究评估（Research Assessment Exercise，RAE），有一套精确的计算方法，各项资金以一个总额下达到学校，又称“一揽子”拨款。

学校根据各自的目标，在总额范围内自主安排资金的使用。

这两类经费在政府财政科技投入中已经固化为“双重支持系统”，经费比重占到72%。

BIS代表中央政府对这两类经费提出要求和实施原则，研究理事会和高教基金委员会按照英国所形成的霍尔丹原则进行独立管理。

（霍尔丹原则：英国政治家理查德·博登·霍尔丹曾提出，指出学术研究的经费分配要一分为二，不应该由政府完全操控。

如果是由政府指定开展的研究活动，在经费上可以受政府监管。

但如果是学者的常规研究，则只受到研究委员会的监管，而不被来自政府的压力所干扰。

换句话说政府无权从财政上干预许多基础科学的研究，即使在政治家看来这些研究本身的实用价值很小。

）
第三类经费就是政府各部门科技经费，是由各部门在总预算中投入一部分科技经费，与各部门的具体职能相适应，主要服务于部门决策和相应的任务。

这部分经费占政府科技投入总量的28%。

英国BIS启示：英国采用BIS之前，英国政府各部门就在自己的部门下设立所属公共研究机构，随着时间的推移，这些机构规模日渐庞
大．每一部门都要把自己所拥有的科技经费投入到各自所属的研究机构．造成了政府各部门科研经费投入各行其是，相互之间缺乏必要的沟通和协调。

采用BIS为主要控制投入的格局之后，在一定意义上抑制了经费分散管理的现象，从而可实现对科技资源有效的统筹利用。

四、韩国部分财税政策
1、韩国将中长期预算作为中长期经济和科技发展计划的重要组成部分，且逐年向前滚动，科技计划与预算编制是紧密联系在一起的，编制计划的同时编制财政预算
2、韩国法律规定各部门可以在高出国外同类产品价格的情况下，优先采购本国产品。

对于国产新技术产品实行政府首购制，特别是在汽车和电子类产品中尤为突出。

对高速列车和核电站这些公用事业的6 装备，全部由政府通过采购采用国产新技术产品。

3、实行技术开发准备金制度。

企业可按照销售收入总额的3%（技术密集型企业为4%，生产资料企业为5%）在税前提取技术研发基金，用于高新技术的研发。

4、鼓励研发的税收减免。

（1）对于企业研发机构开发新技术或新产品所需的物品，因国内难以生产而从国外进口的，免征特别消费税，并减免关税。

（2）法人购置的土地、建筑物等不动产，如果由企业的研究机构使用，则4年内免征财产税和综合土地税。

（3）对于先导性技术产品或有助于技术开发的新产品，在进入市场初期实行特别消费税暂定税率，前4年按照基本税率的10%纳税，第5年按照基本税率的40%纳税，第6年按照基本税率的70%纳税，第7年起恢复原税率。

（4）研究人员的人员经费、技术研发费及教育培训费等，可在所得税前扣除，并允许在5年内（资本密集型企业为7年）逐年结转。

（5）企业购置用于技术研发的试验设备，可按投资金额的5%（国产设备为10%）享受税金扣除或按照购置价款的50%（国产设备为70%）实行加速折旧。

（6）对国内研发的新技术实现产业化所需的设备投资，给予投资金额3%（国产设备为10%）的税金扣除或按照购置价款30%（国产器材为50%）实行特别折旧。

5、促进科技型中小企业发展的税收优惠。

韩国对于技术密集型中
小企业，在创业的前5年减半征收企业所得税，并给予50%的财产税和综合土地税减免，其创业法人登记的资产和创业2年内获取的事业不动产给予75%的所得税减免。

中小企业为改进生产技术、开发新产品而支付的研发和实验费用准许在当年应税所得中扣除。

企业投资于自动化设备、科技研发和人才培训，可按投资额的5%—20%抵免其应纳所得税额，且可在以后4年内逐年结转。

韩国财税政策启示：财政科技投入方式要更加注重资本金投入。

建议针对不同类型项目和承担单位，采取相适应的资助方式，充分发挥财政科技投入对社会科技投入的杠杆作用。

探索和完善包括前资助、后补助、政府补贴、奖励在内的无偿性资助体系，根据项目类型、承担单位、政策目标、企业成长阶段等要求，采取相应的无偿资助方式。

探索和建立包括偿还性资助、债权、股权投入等在内的权益性资助体系，为创新项目和科技成果转化项目提供股权或债权资本。

完善包括加计扣除、加速折旧、高企优惠、政府采购、市场准入在内的政策性优惠体系。

第二篇：2013年典型材料创新发展方式
创新发展方式、壮大经营规模，不断推进垫江公司持续快速安全发展
————2013年工作报告这次会议的主要任务是：总结垫江公司2012年的各项工作，研究部署2013年主要工作目标及落实措施。

进一动员全司干部职工统一思想、坚定信心、扎实工作，进一步加快结构调整、转变发展方式、提升发展质量，进一步强化企业管理，创新体制机制、壮大企业规模，不断推进垫江公司持续快速安全发展。

2012年工作回顾
过去的一年，面对激烈的市场竞争和错综复杂的经营环境，以及安全形势的极大压力，全司干部职工在政府、主管局和集团公司的坚强领导下，在各行业管理部门的大力支持下，紧紧围绕集团公司“十二五”发展战略，攻坚克难、逆势而进，圆满地完成了集团公司下达的各项经济指标和年初工作会确定的各项目标任务，为全面实现垫江公司提出的“企业未来三年发展规划”打下了坚实的基础。

经济指标和发展目标较快增长1、2012实现经营收入8278万元，完成年收入计划110.37%；实现营业利润712万元，完成年利润计划109.54%。

2、未发生一次上报责任事故，实现“零死亡”；发生道路交通事故同比下降30.2%，违章违法行为同比下降4.5%；无职工因工伤亡和站场安全及火灾火警、治安案件及重大服务质量投诉事件。

3、发展车辆39辆，其中客运车辆9辆，公交车3辆，货运车辆27辆；发展客运线路4条。

4、顺利实现渝垫线半程高速客运班车公司化整体改造24辆；实现县内短途部分农客经营近郊公交化，开行近郊公交车10辆；货运物流中心建设项目，经努力实现政府规划和纳入发改委发展项目补助资金项目计划。

5、完成职工分配改革，实现职工薪酬“结构工资制”；完成党群组织关系的调整划转及换届选举工作；创建“委级文明单位”正建章立制迎接验收。

客运经营及公司化改造取得重大进展
一是坚定不移实施公司化经营改造。

面对渝垫线半程高速公司化改造工作中出现的矛盾，特别是涉及经营线路和增坐的问题，不计其数、多方协调，十分艰辛地实现了渝垫线半程高速客运经营的整体公司化改造。

同时，县内农客公司化改造已得到政府及相关管理部门的支持，正着力与相关经营业主洽谈，力争尽快实现改造；二是加强公司化经营规范管理,全力提高公司化经营效益；三是大力发展客运经营线路，壮大经营规模；四是制定片区农客发展规划，促进农客片区经营健康发展。

同时，实现了县内农客近郊公交化发展起步；五是积极主动，争取政府出租车新投放指标倾斜企业，促进我司出租客运较快发展。

同时，全力发展个性化运输，加快了对交通车、校车、商务用车、接待用车等个性化运输服务的发展；六是加强春运及节假日旅客运输，积极主动配合客运中心开展春运工作，实现春运生产及安全工作双丰收。

安全管理及针对性措施的力度明显增强
一是加强安全制度建设，提高安全管理针对性，全面推进安全生产体系化建设；二是坚持“一岗双责”责任制，严格“GPS”和“一对一”监控措施；三是加强安全管控，落实安全预防措施。

以“三超一疲劳”违法行为专项整治行动为切入点，扎实开展了隐患排查和严管
1重罚整治工作;四是进一步强化安全生产责任追究，加大考核，加大奖惩，全力保障安全措施执行到位。

货运物流发展迈出新步伐
一是坚定货运物流发展思路，初步实现了货运物流中心项目的征地规划和纳入发改委发展项目补助资金项目计划；二是完成了乾发货运公司股权收购的后续工作。

物业、产业经营持续稳定
一是坚持物业经营规范管理，严格规范了房地产经营管理；二是加强设施设备资产管理，全面提高资产管理“精细化”；三是继续推进产业经营稳定工作。

企业管理进一步加强
一是加强了对投资子公司和参股单位的内控管理。

实施对各经营单位的目标责任考核;二是继续加强企业财务管理，保证财务管理规范运作；三是加大用工制度改革，完成招聘6人，并清理规范在册不在岗职工劳动关系74人，解除劳动合同4人。

同时，着力推动外聘驾驶人员的劳务代理，尽力规避劳资风险，共规范驾驶员劳动关系123人；四是加大分配制度改革，完成结构工资制改革。

党群工作和文明建设协调发展
一是根据“创先争优”活动，制订并实施了“文明安全驾驶员、党员先锋岗”等创建评比活动；二是从创“委级文明单位”入手，开展了形式多样的文明创建和文体活动；三是继续加强了“四好”班子建设，认真开展了领导班子民主生活会，加强了中层干部队伍和职工队伍建设；四是主动加强与政府、主管局、行业管理部门的汇报，争取领导、争取支持。

同时还积极开展了对困难职工的帮困互助和走访慰问，为企业发展创造了良好的内外环境，确保了企业持续稳定、健
康发展。

存在的问题和不足
一是各单位完成目标任务不平衡，经济增量不大，个别单位仍欠全年目标计划；二是企业发展新项目、新的经济增长点相对缓慢；三是安全工作虽无上报责任事故，但交通违法违章时有发生，尤其在一季度交通违法违章出现反弹较为突出；四是县内农客公司化改造阻力较大，推进改造十分困难；五是少数中层干部的经营管理能力还有待进一步提高，执行力较差，与企业经营管理和改革发展要求存在一定距离。

针对上述存在的问题和不足，我们务必在今后的工作中加以认真解决。

2013年工作安排
2013年是集团公司实施“十二五”发展战略承上启下的关键之年，也是我司全面实现“企业未来三年发展规划”目标任务的最后一年。

面对新形势、新任务，准确把握发展机遇，积极应对各种挑战，全力做好新一年各项工作，对加快企业发展，提高经济效益和职工收入，全面实现未来三年发展规划总体目标具有十分重要意义。

一、2013年工作的总体思路
以党的“十八大”精神和科学发展观为指导，以贯彻落实集团公司“十二五”发展战略为主线，围绕发展增效和管理提升为目标，进一步创新体制机制，壮大企业规模。

坚持不懈推进结构调整、项目建设、安全生产和企业管理执行力。

进一步加强党群工作和文化建设，为推动垫江公司持续快速安全发展和全面实现企业三年发展规划“1113”总体目标而努力奋斗。

公司确定2013年为“管理发展”年
二、2013年主要工作目标
（一）财务指标
1、全年预算总收入9027万元，与上年同比增长9.05%。

其中：客运运输收入8214万元，货运运输收入343万元，其他业务收入470万元。

2、预算总支出控制在8575万元。

其中：客运成本支出控制在
5936万元，货运成本支出控制在258万元，其他业务成本支出控制在390万元，管理费用支出控制在1700万元。

3、预算利润总额730万元，与上年同比增长2.53％。

（二）项目发展目标
1、在政府和集团公司的支持下，加大物流中心项目发展工作，确保年内开工建设。

2、积极主动加强协调，力争实现火车站周转站及新民三级车站项目的建设目标。

（三）线路及车辆发展目标
1、全年新增客运线路6—8条。

其中县、省际线路2条，县内农客班线3—5条，县内近郊公交线路1条。

2、全年发展80辆。

其中县、省际新增发展3辆，县内农客新增发展10辆，近郊公交新增发展6辆，个性化运输新增发展3辆，出租车新增发展28辆，客运车辆总计发展50辆；货运车辆新增发展30辆。

（四）改革目标
1、在政府的主导下，全力推进和实现县内农客公司化改造，力争全司车辆公司化经营改造率达85%以上。

2、进一步改革劳动用工制度，加大分配制度改革，拉大分配差距，加大分配考核力度。

3、加强队伍建设，加强制度执行力；加强职工培训，通过自培和送培实现培训率达50%；完成人才招聘6人计划。

（五）安全目标
1、杜绝重特大事故，不发生责任死亡事故，努力实现“零死亡”。

2、减少一般事故，一般事故发生率同比下降30%，违法违章行为同比下降50%；事故垫支费用控制在25万元以内。

3、不发生职工因工伤亡事故，不出现集访、罢运事件和重大服务质量投诉；不发生各类消防、治安案件。

4、GPS车载监控终端系统上线率、定位率、处警率和违章违法处罚率及安全隐患整改治理率达100%。

5、完成集团公司安全统筹和实现企业安全生产标准化达标目标。

（六）党群工作和职工福利目标
1、完善党群组织机构，正常组织活动，发展入党积极分子5名。

2、加大宣传工作力度，着力策划企业文化建设新思路。

3、积极争创，努力实现委级“文明单位”创建验收。

4、根据集团公司规定，在保证经济效益增长的前提下，实现职工工资增长和“五险一金”的政策增长。

三、2013年主要工作措施
1、坚持不懈实施运输经营结构调整，全力提高运输经营质量和效益。

一是坚定不移，继续实施客运经营公司化改造发展；二是坚定思路，继续推进经营管理；三是加强春运增产增收，确保经营目标顺利实现。

2、坚持不懈加快项目建设发展速度，促进企业可持续发展。

一是立足长远、坚定思路，积极延伸企业发展目标；二是精心部署、专门落实，实现项目发展新突破。

3、坚持不懈创新安全管理，不断提高企业安全发展水平。

一是继续加强安全制度建设，提高和完善安全管理实效性；二是切实加强安全管控力度，3全面落实安全预防措施。

4、坚持不懈稳定物业产业经营，推动经营效益稳步提高。

一是转变经营思路，提高物业资产“含金量”；二是两眼向外，促进维修产业持续稳定。

5、坚持不懈加强企业管理和制度建设，提高企业管理执行力。

一是强化财务管理，确保财务工作规范运作；二是强化人力资源管理，改革和完善用工、分配机制；三是强化设备技术管理，切实履行职能职责；四是强化内控管理，提升执行力度。

6、坚持不懈加强党群工作和队伍建设，推动企业文化和文明建设协调发展。

一是加强组织建设，增强组织活力，确保党群工作的正常开展；二是加强民主管理，关心职工生活，推动企业和谐发展；三是加强领。