充分发挥国有资本投资运营公司功能_推动国有企业加快建设世界一流企业

专业优势，加大长期性、基础性、战略性的投资比重，
二、充分发挥国有资本投资运营公司资 加快形成规模体量大、成长性高、引领性强的产业集群，
本引领功能，推动国有企业在服务国家 进一步提高产业链、供应链的稳定性和竞争力。
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战略中建设世界一流企业
国有企业是社会主义经济的重要支柱，自新中国成 三、充分发挥国有资本投资运营公司创
仅用于规范公募基金。2012 年 12 月《基金法》修订时， 行投资活动为目的设立的公司、合伙企业，都被纳入
把私募证券投资基金也纳入监管范围，但私募股权投 监管范围。《私募条例》首次提出“以进行投资活动
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治理结构开展公司治理的作用，完善组织治理体系， 作者系上海国际集团战略规划部总经理
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上 海 国 资 State-Owned Assets Of Shanghai 总第275期
条例出台完善私募基金监管
◎ 金琳
强调源头管控，实施差异化管理，落实扶优限劣理念，严明监管处罚，将对私募 行业的规范有序发展，起到积极的作用
特点的伟大斗争胜利的重要力量。”
济在科技创新关键领域的战略支撑作用。
国有资本投资运营公司要聚焦能源、资源、粮食等事
国有资本投资运营公司要发挥所持股企业生态圈上
关国家战略安全的重要行业和关键领域，加大对关键行业 下游协同效应，引导产业资源和创新资源再重组、再
和重点企业的投资力度，运用市场化手段促进国有企业的 配置、再优化，在更大范围和更深程度上，增强产业
资本运营公司的资本运营功能和金融服务手段，通过
要提升“以市场机制服务国家战略”的能力，围绕 多层次资本市场为重点行业和企业提供一揽子的、全
国家新的发展方略，以资本为纽带，搭建合作共赢的 生命周期的金融工具和金融服务，促进创新链和资金
舞台，集聚各路资本、各类企业、各种资源通过市场 链的深度融合。
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界，确立国有资本投资运营公司对所出资的国有企业 建设是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的光
战略规划、考核评价、薪酬管理、产权管理、风险控 荣传统和独特优势。只有将党的领导贯穿企业改革发
制等方面的管理职责和工作机制，建立国有资本投资 展始终，才能为国有资本投资运营公司加快建设世界
运营公司通过市场化机制管理国有企业的制度规范。 一流企业提供坚强的政治保证和组织保证。
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业、关键领域和优势企业集中，在优化国有资本布局 化的方式形成协同效应，推动国有企业进一步提升服
的基础上，为这些具有核心竞争力的优势企业建设世 务保障国家重大战略的能力。
界一流企业提供支持。
国有资本投资运营公司要发挥好自身的信息优势和
建设世界一流企业
①上海国企迈出建设世界一流企业坚实步伐 ②充分发挥国有资本投资运营公司功能，推动国有企业加快建设世界一流企业
要加强与科研院所的合作，提升科技成果转化承载 功能，探索多渠道的投入机制，加大对国有企业科技 创新成果转化的投资，培育孵化一批具有较强竞争力、 行业领先的企业。
强化专职股权董事制度建设、做实投资企业董事会， 规范经理层授权管理制度，探索实行市场化薪酬、完 善中长期激励机制，从更大程度上激发各级国有企业 的内在活力。
券投资基金业协会（以下简称“协会”）的官网数据， 严明监管处罚，将对私募行业的规范有序发展，起到
截至 2023 年 4 月底，在协会登记的私募基金管理人 积极的作用。
有 22，270 家，私募基金产品有 153，539 只，私募基
金规模已经达到 20.75 万亿元，私募从业人员有 176， 推进行业发展
整合重组及国有资本的合理有效配置，使优势国有资本向 集群间创新功能，形成和放大国有企业协同创新的力
承担国家战略任务的关键核心企业集聚，壮大关键领域和 量，服务国有企业改革创新。
重要行业的国有企业的实力和影响力，支持承担重要战略
产业的创新突破离不开有力的金融支持，发挥国有
使命和任务的国有企业加快建设世界一流企业。
发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施‘走 有企业核心竞争力和创新能力上具有重要作用。要发
出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量， 挥国有资本投资运营公司在创新要素跨行业、跨区域
成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善 流动方面的集聚作用，推动创新资源向优质企业集中，
民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史 在解决“卡脖子”问题上实现突破，充分发挥国有经
343 人。
《私募条例》一共 7 章 62 条。该条例扩大了适用
私募股权投资行业在行政法规层面依据不足的问题 范围，完善顶层设计以强化监管。凡以非公开方式募
由来已久。全国人大常委会 2003 年 10 月通过的《中 集资金，并由私募基金管理人或普通合伙人管理，为
华人民共和国证券投资基金法》（以下简称“《基金法》”） 投资者的利益进行投资活动而设立的投资基金和以进
立以来，国有企业始终是壮大我国综合国力、促进经 新引领功能，促进国有企业科技创新产
济社会发展的中流砥柱。习近平总书记指出：“要使 业升级
国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚
国有资本投资运营公司作为国有资本市场化运作的
决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新 专业平台，在提高国有资本配置和运营效率，培育国
金管理人管理下进行投资活动的私募证券投资基金和
上海国盛（集团）有限公司原首席股权运营官陈坚
私募股权投资基金，其中前者主要投资于上市交易的 认为，《私募条例》作为基础性法规，其颁布实施是
股票、债券等证券，后者主要投资于未上市企业股权。 健全私募基金监管法律体系的重要标志。《私募条例》
近几年来，我国私募基金行业发展迅速。根据中国证 强调源头管控，实施差异化管理，落实扶优限劣理念，
战略管理能力，建立全面风险管理体系，实现管理体
要将党的领导和国有资本运营管理统一起来，对混
系和管理能力现代化，切实提升企业稳健合规经营， 合所有制企业和基金公司等市场化程度比较高的投资
为加快建设世界一流企业提供保障。
企业，充分发挥党的政治功能和组织功能，制定完善“三
要发挥好国有资本投资运营公司“管资本”能力， 重一大”决策实施办法，使资本到哪里，党组织作用
这是私募基金领域的一个重要里程碑，意味着中国私 过了《私募投资基金监督管理条例（草案）》，并于 7
募市场将迈向更专业、更规范、更透明的方向。
月初正式公布《私募条例》，自 2023 年 9 月 1 日起施行。
私募投资基金（或称私募基金）主要指在我国境内 《私募条例》属于行政法规，是目前专门针对私募股
以非公开方式向合格投资者募集资金而设立、并在基 权基金行业的效力级别最高的法律规范。
四、充分发挥国有资本投资运营公司积 五、以高质量党建引领高质量发展，全
极股东权责作用，完善中国特色国有企 面抓好国有资本投资运营公司自身发展
业现代化公司治理
国有资本投资运营公司既是推动国有企业建设世界
要深化国有资产监管体制机制，加强顶层设计，更 一流企业的重要力量也是加快建设世界一流企业重要
好地界定监管部门和国有资本投资运营公司的权责边 载体。习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的
备受业界关注的《私募投资基金监督管理条例》（以 资基金未能被明确纳入其中。《私募投资基金管理暂
下简称“《私募条例》”）于 2023 年 6 月 16 日经国 行条例（征求意见稿）》在 2017 年 8 月面世。其后历
务院第 8 次常务会议通过，自 2023 年 9 月 1 日起施行。 经六年修改完善，国务院在 2023 年 6 月 16 日审议通
要进一步增强国有资本投资运营公司资本管控能
要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，全面
力，合理界定其作为积极股东与投资企业之间的关系， 理解和落实“两个一以贯之”，积极构建具有中国特
完善以公司治理架构为渠道，以市场化的方式参与投 色的国有资本投资运营公司治理体系、组织架构和运
资企业经营决策管理的模式，帮助投资国有企业增强 行机制。
把混改纳入资本运作的整体布局，顶层设计、统筹推进， 就发挥到哪里。
通过引入战略投资者，进一步提升国有企业的管理能力
要加强全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规
和经营水平，为国有企业建设世界一流企业奠定基础。 矩，把“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进纳入公
要发挥好国有资本投资运营公司通过国有企业法人 司经营管理全过程，筑牢拒腐防变思想防线。■